沈丘縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與建議

張 永

（沈丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子技術(shù)服務(wù)站，河南 沈丘 466300）

1 沈丘縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況

一是耕地保護(hù)制度得到有效執(zhí)行。通過盤活集體土地，耕地保有量連續(xù)多年穩(wěn)定在113.8萬畝以上，為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是惠農(nóng)支農(nóng)政策得到較好落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和小麥最低收購價(jià)等各項(xiàng)惠農(nóng) 政策；切實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和大型商品糧基地建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。全縣有效灌溉面積73.17萬畝，占耕地總面積的64.3%；旱澇保收田46.63萬畝，占41%，節(jié)水灌溉面積2.4萬畝。夏糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。

1.2 高中低產(chǎn)田的分布情況及所占比例

目前，沈丘縣113.8萬畝耕地中，糧食高產(chǎn)田89.7萬畝，占耕地總面積的78.8%，中低產(chǎn)田20萬畝，占耕地總面積的17.6%，低產(chǎn)田主要分布在沿沙河泉河兩岸低洼易澇區(qū)，約10萬畝，占耕地總面積的8.8%。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況

據(jù)調(diào)查，沈丘縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系仍然存在農(nóng)技人才短缺，后備隊(duì)伍不足，上下業(yè)務(wù)銜接不暢等問題。農(nóng)技站于2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，只有少部分人員留在了新成立的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，一定程度上影響了農(nóng)技推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化。2014年，按照上級(jí)文件精神，我縣在白集、卞路口、新安集等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建12個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，整合縣鄉(xiāng)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員122人充實(shí)到基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，為今后農(nóng)技人員在基層更好的開展農(nóng)技推廣工作提供了良好平臺(tái)。

2 沈丘縣推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)所面臨的主要問題

2.1 地理氣候復(fù)雜

沈丘縣降雨多集中在6～8月，夏季高溫多雨，冬季干旱少雨（雪）。境內(nèi)有沙穎河和汾泉河兩大水系，沿河部分地區(qū)地勢低洼，且承擔(dān)著上游來水疏導(dǎo)任務(wù)，易形成水旱災(zāi)害。低洼易澇地區(qū)主要集中在泉河沿岸，秋糧生產(chǎn)長期低而不穩(wěn)。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)

一是除害興利工程數(shù)量不多、分布不均，標(biāo)準(zhǔn)和利用率偏低，大部分耕地做不到旱能澆、澇能排。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差。農(nóng)田樹木少、防護(hù)率低，農(nóng)田小氣候得不到有效的調(diào)整和改善，農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力較差。

2.3 比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高

種糧每畝年均收益不足千元，與從事其他產(chǎn)業(yè)比較效益差距逐步擴(kuò)大，大部分農(nóng)民更愿意選擇外出務(wù)工，造成季節(jié)性勞動(dòng)力短缺，直接影響糧食生產(chǎn)。近年來農(nóng)資價(jià)格漲幅過大，直接吞噬了種糧農(nóng)戶從糧食直補(bǔ)、糧價(jià)上漲中得到的實(shí)惠。農(nóng)業(yè)屬于財(cái)政補(bǔ)貼性弱勢產(chǎn)業(yè)，對地方財(cái)政的直接貢獻(xiàn)小，我縣“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)狀，使基層政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也不夠高。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，機(jī)械化水平不高

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式較為落后，多以傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營為主，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的廣泛應(yīng)用；二是缺乏良種繁育基地，不能滿足全縣糧食生產(chǎn)對種子的需求；農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率低，病蟲害常年發(fā)生面積400萬畝次，年損失糧食5%左右；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化較少，“科技興糧”沒有真正實(shí)現(xiàn)；三是部分農(nóng)民科學(xué)文化水平不高，種糧憑主觀經(jīng)驗(yàn)，耕作粗放，施肥不盡合理，病蟲草害防治不科學(xué)等，阻礙了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，尤其是秋糧生產(chǎn)機(jī)械化程度普遍較低，耕、種、收綜合機(jī)械化水平僅為70%，薯類生產(chǎn)機(jī)械化處于空白。

3 關(guān)于推進(jìn)沈丘縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的意見建議

3.1 落實(shí)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)“三農(nóng)”工作的方針政策，穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，積極爭取國家對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類組織和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

3.2 保護(hù)基本農(nóng)田，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力

一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)土地管理和開發(fā)利用，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高；二是增加基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入，認(rèn)真做好水土保持和水資源保護(hù)工作，有效提高現(xiàn)有農(nóng)田的生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害能力。三是采取土地整理、流轉(zhuǎn)等方式，努力實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)面積和集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.3 加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益

一是全力爭取農(nóng)業(yè)政策扶持。抓住我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭取上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才方面的支持。按照項(xiàng)目規(guī)劃，做好向上級(jí)的對口溝通匯報(bào)工作，爭取將尚無投資渠道的項(xiàng)目納入投資預(yù)算，爭取涉農(nóng)高等院校和科研單位的技術(shù)支持等；二是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。按照我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要求，積極拓寬水利投融資渠道；大力推廣噴灌滴灌等節(jié)水灌溉，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要建管并重。三是著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.4 實(shí)施“科技興農(nóng)”，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)支撐能力

一是深入推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革。加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立健全以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與的多元化基層農(nóng)技推廣體系；二是依靠科技創(chuàng)新保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。著力發(fā)揮農(nóng)技推廣區(qū)域站的功能，提高農(nóng)業(yè)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)的入戶率和應(yīng)用率；三是加大對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入。在政策上對農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行傾斜，以穩(wěn)定、補(bǔ)充和提高農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量和質(zhì)量，建立研究、推廣、收益的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技工作者為我縣糧食生產(chǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。