生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)營管護(hù)研究

孟登江

（貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)站，貴州 清鎮(zhèn) 551400）

1 生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制

建設(shè)以及發(fā)展生態(tài)公益林的過程中需要投入大量的人力以及物力做支持，而生態(tài)公益林的生態(tài)效益能夠促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，生態(tài)公益林具有商品屬于勞動(dòng)產(chǎn)品的相應(yīng)使用價(jià)值以及用于交換的基礎(chǔ)條件，所以，公益生態(tài)林的價(jià)值便應(yīng)該獲得合理補(bǔ)償，而這主要是在馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值理論中補(bǔ)償機(jī)制的研究理論基礎(chǔ)上提出的。因?yàn)樯鷳B(tài)公益林生產(chǎn)的生態(tài)商品具備購買價(jià)值，其在衡量時(shí)存在一定的難度，很難形成市場(chǎng)的買賣體系，因此經(jīng)營以及管理生態(tài)公益林的人員便無法經(jīng)由勞動(dòng)付出進(jìn)而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，按照外部經(jīng)濟(jì)理論所指生態(tài)公益林具備典型性的經(jīng)濟(jì)性，所以，生態(tài)公益林必須實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制。目前，生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中主要包含補(bǔ)償范圍、對(duì)象、渠道、資金管理等各個(gè)方面的內(nèi)容。因?yàn)樯鷳B(tài)公益林兼顧經(jīng)濟(jì)性，所以生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金必須按照區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件，受益單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，生態(tài)公益林具體資源情況等各個(gè)方面的情況進(jìn)行收取。因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)公益林主要是保護(hù)物種的多樣性，所以，建設(shè)計(jì)量評(píng)價(jià)機(jī)制便能夠明確補(bǔ)償屬于林業(yè)相關(guān)工作者的重點(diǎn)研究對(duì)象。

2 公益生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營管護(hù)的有效對(duì)策

2.1 完善公益林補(bǔ)償制度

按照國家制定的《森林法》當(dāng)中的相關(guān)法律法規(guī)，站在大局觀的角度上思考問題，建立健全生態(tài)公益林的完善補(bǔ)償與管理的制度體系，進(jìn)而真正意義上的構(gòu)建起由財(cái)政資金支出為主，而受益者則合理科學(xué)的承擔(dān)相應(yīng)的公益林補(bǔ)償制度體系。從而統(tǒng)籌結(jié)合水力發(fā)電部門、旅游部門、城市用水部門以及工業(yè)用水部門等各個(gè)受益部門，利用稅收的形式進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用的具體征收，隨后通過相關(guān)的林業(yè)管理部門按照各個(gè)地區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的實(shí)際面積與重要程度等各個(gè)因素在省市中進(jìn)行分配，在此基礎(chǔ)上讓基層林農(nóng)可以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

2.2 創(chuàng)新與優(yōu)化公益林的補(bǔ)償機(jī)制

積極地轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林的傳統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，經(jīng)由市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營與管理公益林的積極性。深入的調(diào)查各個(gè)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)公益林的具體情況，針對(duì)于公益林林分等級(jí)等情況，制定各個(gè)等級(jí)各個(gè)林分的相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。如旅游景點(diǎn)當(dāng)中在懸崖峭壁上的生態(tài)公益林，其林木的應(yīng)用價(jià)值比較低、無法改造，只需落實(shí)防火與防蟲害等基礎(chǔ)工作，基本上沒有其他的投入。在河岸上的生態(tài)公益林，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益比較高，投入成本較大，便不可以使用一樣的補(bǔ)償機(jī)制，否則會(huì)影響到林農(nóng)的熱情與積極性。

生態(tài)公益林主要就是指生態(tài)效益較高的森林，事實(shí)上，一些公益林因?yàn)楦鞣N因素的限制，變成了無林地以及疏林地。因此應(yīng)當(dāng)充分的考慮到實(shí)際情況以及相應(yīng)的法律法規(guī)，在沒有滿足最低的采伐條件的時(shí)候，商業(yè)林和生態(tài)公益林都不可以進(jìn)行補(bǔ)充，而需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)是一齡級(jí)期到二齡級(jí)期的生態(tài)公益。究其原因主要是因?yàn)閲乙约吧鐣?huì)發(fā)展需要生態(tài)公益林充分地發(fā)揮出生態(tài)保護(hù)的重要效益，而在此過程中林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到一定的影響，這個(gè)時(shí)候便應(yīng)當(dāng)充分的考慮到用同期的商品林具備的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的公益生態(tài)林的補(bǔ)償。在公益生態(tài)林滿足了商品林的基礎(chǔ)采伐條件的時(shí)候，便應(yīng)當(dāng)停止進(jìn)行補(bǔ)償，或者是考慮到實(shí)際情況減少補(bǔ)償?shù)慕痤~，這主要是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候的生態(tài)公益林早已進(jìn)入到了過熟階段，其消耗量超過了生長(zhǎng)量，所以允許進(jìn)行主伐擇伐，或者是小范圍的皆伐等的逐步采伐，隨后便可以利用人工方式進(jìn)行森林的更新以及恢復(fù)，確保經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益能夠保持平衡狀態(tài)，以此來調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的積極性。

2.3 創(chuàng)新以及優(yōu)化生態(tài)公益林的采伐管理模式

生態(tài)公益林的劃分主要是按照生態(tài)區(qū)位的實(shí)際情況進(jìn)行的，如果滿足了商品林的同等采伐條件的時(shí)候，便允許廣大林農(nóng)采伐生態(tài)公益林，同時(shí)，政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)由補(bǔ)償金當(dāng)中取出一部分的資金用于鼓勵(lì)林農(nóng)，鼓勵(lì)其積極主動(dòng)地更新造林，其中應(yīng)當(dāng)由針闊的混交林以及闊葉林的造林為主，從而有效的緩解由于生態(tài)環(huán)境破壞造成的壓力。在公益林進(jìn)入了衰產(chǎn)期的時(shí)候，所用的更新資金應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府所承擔(dān)，經(jīng)營管護(hù)則主要由林農(nóng)完成，經(jīng)濟(jì)收入便是林農(nóng)所得。可以先進(jìn)行部分地區(qū)的試點(diǎn)，隨后進(jìn)一步的大規(guī)模推廣。

3 結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)公益林主要的作用就是生態(tài)環(huán)境的改善、物種多樣性的保護(hù)以及生態(tài)的保護(hù)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的關(guān)鍵性組成。管理與保護(hù)生態(tài)公益林的成果直接的影響到森林生態(tài)的安全性，生態(tài)公益林的保護(hù)屬于社會(huì)性質(zhì)的公益事業(yè)，能夠促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。