高校工程建設(shè)造價(jià)控制方法及發(fā)展趨勢(shì)研究

劉 璐

(中南大學(xué)審計(jì)處，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)人才需求與日俱增，為適應(yīng)新形勢(shì)的需求，高等院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾乎所有高校都在進(jìn)行校區(qū)新建或擴(kuò)建，基本建設(shè)投資大幅增加。自2016年以來，高校實(shí)施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略布局，基建工程數(shù)量以前所未有的速度增長(zhǎng)，規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。高校工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)是周期長(zhǎng)和規(guī)模大，其中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能會(huì)影響工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，如何在合理地控制工程造價(jià)，發(fā)揮最大投資效益基礎(chǔ)上，保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度是高?；üこ坦芾砗凸こ虒徲?jì)的核心。以前高校工程建設(shè)審計(jì)沒有貫穿工程建設(shè)的全過程，屬于事后審計(jì)，基本只能核定最終工程價(jià)款，導(dǎo)致難以掌握全部信息，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，一些損失難以挽回[1]。

為了提高高校工程建設(shè)資金利用率，加強(qiáng)和規(guī)范高校工程建設(shè)審計(jì)，必須在高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式方面進(jìn)行創(chuàng)新，因此教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》[2]。全過程審計(jì)是一種新型的審計(jì)方式，其在提前介入，全程監(jiān)控，把握重點(diǎn)的思路指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)行全方位監(jiān)督審計(jì)。全過程審計(jì)能夠全程參與建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，從而全方位及時(shí)地糾正各個(gè)環(huán)節(jié)不足之處，不但能保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，而且能實(shí)現(xiàn)資金和資源充分有效的利用，是高?；?xiàng)目的綜合效益最大化的保障[3-4]。盡管目前幾乎所有高校均實(shí)行了工程建設(shè)的全過程審計(jì)，但是當(dāng)前高校的全過程審計(jì)制度仍然不夠完善，許多方面處于探索階段，還有很多問題需要解決，如審計(jì)力量不足,職能定位不準(zhǔn)確,制度缺失等等。

2 高校工程建設(shè)造價(jià)控制重點(diǎn)

高校工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強(qiáng)，涉及因素眾多，而且還受到高校工程審計(jì)體制、人員和經(jīng)費(fèi)等多種不利因素的限制。因此必須厘清高校工程建設(shè)造價(jià)控制重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能夠制定完備的審計(jì)計(jì)劃，做到有的放矢，合理分配有限的審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的審計(jì)和監(jiān)督，從而滿足造價(jià)控制要求。全過程的新型審計(jì)方式涉及到高校工程建設(shè)過程中的項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)與合同簽訂、工程施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段。

2.1 項(xiàng)目決策階段審核重點(diǎn)

決策階段是工程建設(shè)項(xiàng)目的最重要階段之一，是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，是關(guān)系到項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素。工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等等各方面都會(huì)直接影響到整個(gè)工程造價(jià)水平，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)?duì)投資額有70%以上的影響[3]。但是由于高校工程建設(shè)項(xiàng)目通常受到政策及主管單位的影響較大，通常情況下全過程審計(jì)難以介入[2]。根據(jù)項(xiàng)目投資控制和時(shí)效規(guī)律，造價(jià)控制工作應(yīng)該盡量前移。因此高校應(yīng)該重視審計(jì)工作在該階段的重要性，將造價(jià)控制工作統(tǒng)籌納入編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告到之中。審計(jì)人員需要積極參與項(xiàng)目論證會(huì)，重點(diǎn)審核項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性等調(diào)研內(nèi)容是否全面，論據(jù)是否可靠，規(guī)劃審批手續(xù)是否齊全，是否兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還要關(guān)注建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，充分論證是否為最優(yōu)方案。在科學(xué)和可靠的基礎(chǔ)上向?qū)W校管理層提出建議和意見，為制定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審核重點(diǎn)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，其對(duì)工程造價(jià)的影響能夠達(dá)到70%以上，某些情況下甚至達(dá)到了90%，是造價(jià)控制工作的重中之重[5-6]。因此，審計(jì)工作介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段有著重要的意義，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理的審核是控制工程造價(jià)最為有效的手段，也是最難控制的階段。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段又分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三步，復(fù)雜的項(xiàng)目還包括技術(shù)設(shè)計(jì)，每步審核重點(diǎn)應(yīng)該有所側(cè)重。審核的基本原則應(yīng)該是兼顧技術(shù)要求和投資規(guī)模的統(tǒng)一，在滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下降低工程造價(jià)。為了提升各方面工作效率和質(zhì)量，可以采用限額設(shè)計(jì)、制定獎(jiǎng)懲制度、等價(jià)值工程等辦法來控制工程造價(jià)。同時(shí)，需要定期舉行聯(lián)席會(huì)議，把使用部門、建設(shè)部門、設(shè)計(jì)單位等召集起來，把各方的要求提出來供設(shè)計(jì)單位參考。

首先，方案設(shè)計(jì)審核重點(diǎn)是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等是否與決策階段一致或者相當(dāng)，是否科學(xué)合理、安全經(jīng)濟(jì)、美觀實(shí)用。同時(shí)需要對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行招投標(biāo)管理，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師。對(duì)方案設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，考慮全壽命周期成本而非只考慮投資成本，選擇最合理的方案。而設(shè)計(jì)階段的第二步初步設(shè)計(jì)審核重點(diǎn)應(yīng)該放在建筑單位面積造價(jià)指標(biāo)，所選用的主要設(shè)備和材料是否滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否符合建筑和環(huán)保等行業(yè)規(guī)范，是否存在過度追求高標(biāo)準(zhǔn)提高造價(jià)現(xiàn)象。如果包含技術(shù)設(shè)計(jì)還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)方案的先進(jìn)性和合理性等。同時(shí)需要對(duì)概算編制合理性和真實(shí)性進(jìn)行全面審核，各專業(yè)指標(biāo)分解是否到位，重點(diǎn)關(guān)注概算指標(biāo)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否存在漏項(xiàng)，是否存在擅自提高使用材料檔次等現(xiàn)象。最后，施工圖設(shè)計(jì)階段的控制重點(diǎn)應(yīng)為設(shè)計(jì)細(xì)化程度和技術(shù)性是否滿足施工要求，因?yàn)槠涫钦袠?biāo)和施工的主要依據(jù)，會(huì)影響到后續(xù)的施工預(yù)算和合同管理。主要審核控制點(diǎn)包括設(shè)備選型、材料規(guī)格等是否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否有明顯重大錯(cuò)誤，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。此外還需要對(duì)施工預(yù)算編制進(jìn)行審核，是否控制在合理范圍內(nèi)，要盡量規(guī)避簽證與變更問題，預(yù)防浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審核重點(diǎn)

目前高校工程建設(shè)項(xiàng)目大都實(shí)行工程量清單招標(biāo),固定單價(jià)合同的結(jié)算方式。投標(biāo)書中的綜合單價(jià)屬于法定依據(jù)，不能隨意更改，這就導(dǎo)致在工程建設(shè)結(jié)算階段學(xué)校缺乏主動(dòng)性，因此項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審核尤為重要。招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制的決策階段，具有決定性作用。通過有效的項(xiàng)目招投標(biāo)階段審核能夠幫助學(xué)校選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商和建筑商，從而發(fā)揮最大投資效益，并保證高質(zhì)量完成工程建設(shè)項(xiàng)目。在此階段審計(jì)部門應(yīng)該重點(diǎn)審核招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程以及合同簽訂等環(huán)節(jié)。

2.3.1 招標(biāo)文件審核重點(diǎn)

招標(biāo)文件既是投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也是合同簽訂的有力依據(jù)，因此招標(biāo)文件審核是保證整個(gè)招投標(biāo)和合同簽訂順利進(jìn)行的基本保證。首先，要審核招標(biāo)文件內(nèi)容和附件是否完整、真實(shí)，是否符合相關(guān)政策和規(guī)定；資審文件和招標(biāo)文件是否具有一致性。其次，要審核關(guān)鍵性控制條款是否明確，包括投標(biāo)人資質(zhì)、招標(biāo)范圍、工程類別、投資預(yù)算、投標(biāo)有效期、建設(shè)工期、評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3.2 工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)審核重點(diǎn)

工程量清單是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，也是項(xiàng)目招投標(biāo)階段審計(jì)的核心。工程量清單越詳細(xì)和越準(zhǔn)確，越便于精確控制工程的造價(jià)，也有利于在根源上防止不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)行工程量清單審核工作時(shí)，首先，要關(guān)注清單是否按照招標(biāo)文件和施工圖編制，描述是否清楚，以及是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500—2013》。其次，工程量清單審核還需要與設(shè)計(jì)部門充分溝通，了解設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，并重點(diǎn)關(guān)注清單所列工程量及項(xiàng)目是否準(zhǔn)確、詳細(xì)和完整，有無缺漏內(nèi)容。

招標(biāo)控制價(jià)審核也非常重要，如果招標(biāo)控制價(jià)過低，可能會(huì)無人競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致流標(biāo)；如果招標(biāo)控制價(jià)過高，可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，出現(xiàn)圍標(biāo)和串標(biāo)等現(xiàn)象。招標(biāo)控制價(jià)審核主要關(guān)注是否合理、正確，包括編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)算方式等。此外，還要特別關(guān)注材料和設(shè)備控制價(jià)是否正確合理，這兩項(xiàng)費(fèi)用可占整個(gè)工程造價(jià)的70%左右。

2.3.3 開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)和合同簽訂過程審核重點(diǎn)

全過程審計(jì)需加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂過程的審核。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行過程是否遵守相關(guān)國(guó)家法律規(guī)定，有無違規(guī)違法現(xiàn)象；投標(biāo)單位資質(zhì)和信譽(yù)；項(xiàng)目經(jīng)理資格；投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件各條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)等內(nèi)容。合同簽訂過程審核主要關(guān)注合同類型是否合理和完整，尤其是合同的協(xié)議書部分和專用條款部分，條款是否與招投標(biāo)文件的條款和內(nèi)容一致，特別是結(jié)算方式和調(diào)整方法條款，補(bǔ)充合同及補(bǔ)充協(xié)議。

2.4 項(xiàng)目施工階段的審核重點(diǎn)

項(xiàng)目一旦進(jìn)入施工階段后，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，因?yàn)榇藭r(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，且工程量也已經(jīng)具體化。然而，施工階段不可預(yù)見因素多、周期長(zhǎng)、工作內(nèi)容繁雜，極有可能發(fā)生投資浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，施工階段對(duì)控制整個(gè)工程造價(jià)具有重要的作用，這也對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求，需要實(shí)時(shí)監(jiān)控和掌握施工進(jìn)程和任何變化。這一階段審核的重點(diǎn)為施工資料、工程進(jìn)度款、工程索賠、工程變更、主要材料和設(shè)備價(jià)格、隱蔽工程等，尤其是后三項(xiàng)屬于重中之重。

2.4.1 工程變更審核重點(diǎn)

工程變更會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，也是造成項(xiàng)目工程造價(jià)超出預(yù)算的重要因素之一，應(yīng)該盡量避免或者減少不必要的變更。工程變更是學(xué)校與施工單位雙方最容易發(fā)生摩擦和爭(zhēng)論的地方，成為了工程造價(jià)控制的難點(diǎn)，也因此是施工階段全過程審計(jì)的重心。針對(duì)工程需要變更時(shí)，應(yīng)該執(zhí)行先論證和審批，再變更和施工的策略。審計(jì)部門第一要?jiǎng)?wù)就是全面了解工程狀況，如合同、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)和資料等，分析工程變更的理由和依據(jù)，判斷變更是否合理、必要。如果認(rèn)為變更是非必要的，應(yīng)該堅(jiān)決制止，并要求施工方、監(jiān)理方和基建管理部門說明變更原因。其次，審計(jì)部門要審核工程變更是否成立。認(rèn)真分析招投標(biāo)文件、施工圖紙和合同等資料，判斷工程變更是否是施工方原因，是否包含在合同范圍內(nèi)，工程造價(jià)的增加是否包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)。此外，還需要對(duì)不同的變更方案的優(yōu)缺點(diǎn)以及造價(jià)進(jìn)行測(cè)算和論證。第三，審計(jì)部門要審核工程變更是否發(fā)生、重復(fù)以及施工方是否按照變更簽證進(jìn)行施工，對(duì)工程變更的費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核驗(yàn)。第四，審計(jì)部門要審核工程變更記錄是否全面。變更記錄既要包括工程造價(jià)增加部分，也要包括工程造價(jià)減少部分。

2.4.2 主要材料和設(shè)備價(jià)格審核重點(diǎn)

工程建設(shè)項(xiàng)目的材料和設(shè)備能占整個(gè)工程成本的70%左右，因此合理的主要材料和設(shè)備的價(jià)格也是控制整個(gè)工程造價(jià)有效手段之一。同一建筑材料和設(shè)備有多種不同品牌，規(guī)格型號(hào)多種多樣，質(zhì)量良莠不齊，價(jià)格差異也很大，因此審計(jì)部門對(duì)材料的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)是非常重要的。對(duì)于未定價(jià)定品牌材料和設(shè)備需要開展市場(chǎng)調(diào)研，貨比三家，在滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購(gòu)最經(jīng)濟(jì)合理的材料和設(shè)備。而對(duì)于已定價(jià)定品牌材料和設(shè)備要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件和合同約定開展進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和抽檢，品牌、規(guī)格、型號(hào)要與招投標(biāo)文件一致。此外，要重點(diǎn)開展對(duì)甲供材料的審計(jì)，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料的交接審核，防止以次充好，預(yù)防毀損，多領(lǐng)，浪費(fèi)情況發(fā)生。甲供材料缺點(diǎn)明顯，不平衡報(bào)價(jià)的情況比較多見，因此建議盡量減少甲供材料。

2.4.3 隱蔽工程審核重點(diǎn)

鋼筋工程和管道工程等隱蔽工程是施工階段的重要組成部分，其會(huì)被接下來的工序所覆蓋，如果出現(xiàn)質(zhì)量等問題需要返工，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間損失。因此，隱蔽工程審核和質(zhì)量檢查工作極其重要。審計(jì)工作應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及設(shè)計(jì)方案對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，并做好記錄。要求施工方在隱蔽工程封閉至少提前2天書面通知審計(jì)部門。需要簽證的情況，需將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸納，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄。

2.5 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的審核重點(diǎn)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核是整個(gè)審計(jì)過程的最后一關(guān)，也是檢驗(yàn)工程造價(jià)控制成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此階段應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容包括：竣工結(jié)算資料是否齊全，內(nèi)容是否真實(shí)可靠，簽字蓋章是否完整；工程竣工圖是否按規(guī)范要求編制；結(jié)算書是否與合同條款一致；剩余物資的清理及處置情況；工程量是否準(zhǔn)確；主要材料和設(shè)備價(jià)格及價(jià)差是否準(zhǔn)確；承諾的優(yōu)惠是否落實(shí)；費(fèi)用計(jì)算和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。除此之外，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核還要關(guān)注成本、工期以及施工運(yùn)行情況，以及是否認(rèn)真組織驗(yàn)收。

3 高校工程建設(shè)全過程審計(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

全過程審計(jì)是指審計(jì)人員依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)和方法，對(duì)高校工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)行全方位跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)糾正有關(guān)各方工作不足之處，控制工程造價(jià)并確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成。高校工程建設(shè)項(xiàng)目不但周期長(zhǎng)，規(guī)模大，而且復(fù)雜度高、專業(yè)性強(qiáng)，這對(duì)高校工程審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)等方面提出了更高的要求。然而高校工程審計(jì)力量相對(duì)薄弱，制度不完善，造成高校工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)效率低，難以達(dá)到理想的審計(jì)效果。建筑信息模型(BIM)等信息技術(shù)在全過程審計(jì)中體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢(shì)，能夠提高審計(jì)的質(zhì)量和效率，是全過程審計(jì)的重要發(fā)展方向。

3.1 高校工程建設(shè)全過程審計(jì)存在的問題及難點(diǎn)

高校工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到學(xué)?；?、后勤、資產(chǎn)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)委等多個(gè)職能部門，容易出現(xiàn)各部門定位不準(zhǔn)和職責(zé)不清等問題，導(dǎo)致的后果就是相關(guān)職能部門工作中相互推諉，只在本部門認(rèn)定的職責(zé)和權(quán)限內(nèi)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不高，無法有效相互協(xié)作，導(dǎo)致審計(jì)效率下降。甚至有時(shí)候?qū)徲?jì)部門只能越俎代庖，承擔(dān)起本不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)的被動(dòng)工作局面。此外，近年來高校工程審計(jì)部門除了原來的監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能外，還增加了服務(wù)和咨詢職能，有時(shí)甚至成為了工程審計(jì)部門的主要工作任務(wù)，這也是值得注意的問題，實(shí)際工作中絕不能弱化工程審計(jì)部門的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的基本職能[2]。

學(xué)校工程審計(jì)部門獨(dú)立性差的問題也阻礙著工程審計(jì)工作的高效運(yùn)行。高校工程審計(jì)部門在分管校領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下與其他職能部門協(xié)同開展審計(jì)工作，又要監(jiān)督校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門。分管校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高低以及工程審計(jì)部門與其他部門的隸屬關(guān)系不同在一定程度上導(dǎo)致了高校內(nèi)部工程審計(jì)獨(dú)立性較差。除此之外，目前高校工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制制度不完善，沒有統(tǒng)一規(guī)范的工程審計(jì)準(zhǔn)則和程序指南，這也是導(dǎo)致學(xué)校工程審計(jì)部門獨(dú)立性差的重要因素之一。工程審計(jì)部門獨(dú)立性差會(huì)導(dǎo)致工程審計(jì)咨詢意見難以落實(shí)，甚至?xí)鹣嚓P(guān)部門間沖突，或者被會(huì)一些部門當(dāng)作“遮陽(yáng)傘”，從而不作為，制約著工程審計(jì)職能發(fā)揮。

學(xué)校工程審計(jì)力量薄弱，人員配備嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)極其繁重，因此有時(shí)候需要外聘外部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展全過程審計(jì)工作。這種工作方式同樣存在一些問題，如定位不清導(dǎo)致“越位”“錯(cuò)位”或“缺位”情況出現(xiàn)；指導(dǎo)性不夠，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)寬泛，過度依賴外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)；制衡確實(shí)和難以考核等[7]。此外，存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員良莠不齊，個(gè)別有職業(yè)道德有缺陷的人員甚至?xí)榱酥\取私利，與施工方暗中勾結(jié)，弄虛作假，使得審計(jì)質(zhì)量無法保障。

3.2 BIM技術(shù)在高校工程建設(shè)全過程審計(jì)中的應(yīng)用

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，加快審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，不但可以提高工程審計(jì)工作效率，還可以使工程審計(jì)更加準(zhǔn)確。

BIM技術(shù)源自于美國(guó)喬治亞理工大學(xué)的Chuck Eastman教授提出的“Building Description System(建筑描述系統(tǒng))”，是一種先進(jìn)的三維數(shù)字技術(shù)，可以匯總建筑工程中的各類信息，然后構(gòu)建多維數(shù)據(jù)模型，生動(dòng)直觀地展示出建筑工程的具體指標(biāo)、造價(jià)和進(jìn)程等詳細(xì)信息，在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛[8-9]。在工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制過程中，利用BIM技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)等真實(shí)模擬，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)全方位進(jìn)行分析(包括經(jīng)濟(jì)、能耗、和環(huán)境等)，優(yōu)化調(diào)整方案，不但可以為項(xiàng)目決策，方案優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)，還可以為后續(xù)的施工和運(yùn)營(yíng)管理等提供指導(dǎo)。此外，BIM技術(shù)也可以用來出圖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中可能存在的問題和矛盾沖突，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。最后，BIM技術(shù)可以在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于相關(guān)利益各方加強(qiáng)溝通，這有利于審計(jì)人員開展工作，提升工作效率和審計(jì)效果。

圖紙錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)不合理是導(dǎo)致施工階段需要工程變更的主要原因。在設(shè)計(jì)階段，可以通過BIM模型“碰撞檢查”功能，減少各專業(yè)的設(shè)計(jì)沖突，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的矛盾和錯(cuò)誤。通過BIM模型也可以及時(shí)進(jìn)行成本分析，簡(jiǎn)化繁雜的計(jì)算方式，使審計(jì)人員直觀地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問題，提出審核意見。BIM模型實(shí)質(zhì)是一個(gè)包含各種工程項(xiàng)目的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在招投標(biāo)階段審計(jì)人員能夠準(zhǔn)確地調(diào)取的各種數(shù)據(jù)，如工程量清單。這樣審計(jì)人員能夠直觀地了解問題，可以直接進(jìn)行對(duì)比，有效避免漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，也有利于關(guān)注審計(jì)中的重點(diǎn)問題，如不平衡報(bào)價(jià)等。

在施工階段，采用BIM技術(shù)能夠更加直觀地進(jìn)行監(jiān)測(cè)與模擬，可以直接調(diào)取工程進(jìn)度，隱蔽工程和變更點(diǎn)也會(huì)直接展現(xiàn)出來。這樣提高了施工階段透明度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題，保證了審計(jì)工作的效果和效率。另外，BIM技術(shù)在施工階段也能模擬計(jì)算出所需時(shí)間和費(fèi)用，有利于控制因?yàn)楣こ套兏鼘?dǎo)致的造價(jià)升高。而在竣工結(jié)算階段，審計(jì)同樣可以利用BIM技術(shù)的信息共享和集成的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)審核從設(shè)計(jì)階段到竣工階段所有資料，規(guī)范施工圖和竣工圖，自動(dòng)對(duì)工程量計(jì)算差異部分進(jìn)行標(biāo)記，快速準(zhǔn)確地獲得實(shí)際工程量，解決工程的復(fù)核難題，能夠有效提高審計(jì)工作效率。

4 總結(jié)

高校工程建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、規(guī)模大、具體問題多，為了保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，充分有效地利用資金和資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，造價(jià)控制任務(wù)非常繁重。本文進(jìn)一步梳理了造價(jià)控制工作重點(diǎn)，并分析了高校工程建設(shè)造價(jià)控制存在的問題和難點(diǎn)，為高校建立完善的造價(jià)控制體系提供參考。此外，本文對(duì)信息技術(shù)在造價(jià)控制中作用和應(yīng)用情況進(jìn)行了分析，借助BIM技術(shù)模擬性、優(yōu)化性、可視化、協(xié)調(diào)性和可出圖性一體化性等特點(diǎn)，能夠有效提高工程審計(jì)效率，保障各方面利益，促進(jìn)高校工程建設(shè)健康發(fā)展，是造價(jià)控制的重要發(fā)展方向。