我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革策略研究

李偉

關(guān)鍵詞：預(yù)算 績(jī)效 ?策略

一、引言

預(yù)算是指國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體或事業(yè)單位等對(duì)于未來的一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。預(yù)算在國(guó)家治理和財(cái)政運(yùn)行中具有重要的作用，因此，為了加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，為我國(guó)預(yù)算工作的下一步發(fā)展指明了方向。

二、預(yù)算績(jī)效管理改革的意義

（一）確保資源配置的科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效要與本單位的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相一致，對(duì)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的設(shè)定、實(shí)施與效果進(jìn)行研究，再運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)本單位的技術(shù)、人力、管理、組織結(jié)構(gòu)等資源進(jìn)行合理分配，以保證本單位財(cái)務(wù)工作的順利展開，實(shí)現(xiàn)本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算績(jī)效能保障將本單位的所有的資源都合理的利用起來，提高統(tǒng)籌規(guī)劃的效率。

（二）提高預(yù)算資金的使用效率

嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理，能有效地控制預(yù)算資金的執(zhí)行力度，檢測(cè)預(yù)算資金的使用情況，了解預(yù)算資金的流入與流出，避免預(yù)算資金使用過程中的低效問題，減少預(yù)算資金的浪費(fèi)與亂用情況。通過預(yù)算績(jī)效，可以掌握預(yù)算資金的收支情況，還能對(duì)預(yù)算資金出現(xiàn)剩余與資金短缺的狀況進(jìn)行分析研究，避免類似情況的發(fā)生。

（三）增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅使預(yù)算績(jī)效管理的范圍不斷變大，預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容也不斷完善，更重要的是，通過預(yù)算績(jī)效可以增強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過預(yù)算績(jī)效管理，可以進(jìn)一步明確預(yù)算單位的職責(zé)，提高預(yù)算單位預(yù)算管理的水平，逐步提高預(yù)算單位的主體意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算單位的角色。

三、預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）預(yù)算的內(nèi)容不夠詳盡

以往，我國(guó)很多企事業(yè)單位的支出預(yù)算中，不僅沒有列出詳細(xì)的日常支出項(xiàng)目，甚至有些重大支出項(xiàng)目也沒有列出完整的預(yù)算安排。不僅如此，所使用的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)與預(yù)算中所包含項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容不相符，使預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果可信度不高。因此，預(yù)算內(nèi)容的不完整不僅影響資金的分配與使用，還影響預(yù)算協(xié)調(diào)和控制功能的發(fā)揮。

（二）預(yù)算執(zhí)行較隨意

在實(shí)際工作中，由于預(yù)算所包含的項(xiàng)目的細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中預(yù)算內(nèi)容被頻繁的變更，經(jīng)常不能按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算。具體體現(xiàn)為：經(jīng)常調(diào)整預(yù)算編制、大量調(diào)劑項(xiàng)目的出現(xiàn)、項(xiàng)目資金的隨意變動(dòng)等，亟待提升預(yù)算執(zhí)行的約束力。

（三）預(yù)算績(jī)效缺乏監(jiān)管

對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行監(jiān)管需要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，因此，能參與到預(yù)算績(jī)效監(jiān)管工作的人員較少，對(duì)預(yù)算績(jī)效重視程度不夠。另外，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程，資金的落實(shí)情況與預(yù)算績(jī)效的監(jiān)管形式化比較嚴(yán)重，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。對(duì)預(yù)算績(jī)效缺乏監(jiān)管使得預(yù)算績(jī)效的廣度和深度嚴(yán)重不足。

（四）缺乏預(yù)算績(jī)效專業(yè)人才

預(yù)算績(jī)效是一個(gè)綜合性的工作，涉及面較寬泛，預(yù)算績(jī)效的范圍包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人員來操作，但目前具備全面的預(yù)算績(jī)效專業(yè)知識(shí)的人才卻嚴(yán)重匱乏，在實(shí)際工作中，只能由一些兼職人員甚至“外行”來進(jìn)行預(yù)算績(jī)效工作，嚴(yán)重影響預(yù)算績(jī)效結(jié)果的可行性。

（五）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不重視

由于傳統(tǒng)的“重決算，輕預(yù)算”的思想，預(yù)算績(jī)效一直為人們所忽視，對(duì)如何進(jìn)行預(yù)算績(jī)效也缺乏了解。許多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算績(jī)效就是財(cái)務(wù)部門多計(jì)算幾個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)預(yù)算績(jī)效的結(jié)果也不重視，更談不上根據(jù)預(yù)算結(jié)果對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整，使得預(yù)算績(jī)效改革工作不能順利地開展。

四、改善預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)度

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的發(fā)布，顯示了我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視。各級(jí)管理部門與各企事業(yè)單位都要加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，向所有的相關(guān)從業(yè)人員與廣大群眾普及預(yù)算績(jī)效的相關(guān)知識(shí)，使所有人對(duì)預(yù)算績(jī)效的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理的影響范圍，在全社會(huì)樹立預(yù)算績(jī)效管理的理念，讓預(yù)算績(jī)效的觀念深入人心。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的保證，完善預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系對(duì)提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、公平性具有十分重要的意義。要建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系需要注意：由于不同行業(yè)資金來源不同，行業(yè)特點(diǎn)各異，所以指標(biāo)體系要具有較高的適應(yīng)性;其次，要建立多層次的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確、有效;再次，建立不同類型的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更全面、可靠。

（三）改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督制度

為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，各級(jí)人大都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督。首先，要保證預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的范圍涵蓋預(yù)算的每個(gè)階段，預(yù)算監(jiān)控要貫穿于從預(yù)算的編制到預(yù)算的審批與執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié);其次，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督由定期檢查改為不定期檢查，不僅要提高預(yù)算績(jī)效檢查的頻率，還要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效檢查的質(zhì)量。最后，盡可能由專人來進(jìn)行預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作，提高預(yù)算績(jī)效工作的質(zhì)效。

（四）應(yīng)用預(yù)算績(jī)效結(jié)果及時(shí)進(jìn)行整改

預(yù)算績(jī)效的開展離不開對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)整是預(yù)算工作的重要組成部分。根據(jù)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，查找預(yù)算管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中存在的問題要進(jìn)行歸納、總結(jié)，反映給每個(gè)相關(guān)部門，并給出整改意見，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束性，使得預(yù)算管理更加完善。

（五）建立預(yù)算績(jī)效管理協(xié)調(diào)機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理工作包括預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督等內(nèi)容，需要不同部門之間通力合作，共同完成。因此，建立預(yù)算績(jī)效管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制就能使預(yù)算績(jī)效工作順利開展。預(yù)算績(jī)效管理部門通過建立預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，與人大、審計(jì)等部門交換預(yù)算績(jī)效相關(guān)的數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)不同部門的工作相互協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)反饋，提高預(yù)算績(jī)效管理改革的協(xié)調(diào)性。

（六）健全預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制，就是要建立詳細(xì)的獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)任主體，完善相關(guān)法律法規(guī)，將預(yù)算績(jī)效結(jié)果與年終考核相結(jié)合，工作成效明顯的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。工作成效不明顯的要給予懲罰。通過建立預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制，不僅能夠促動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革的深入開展，還能優(yōu)化財(cái)政資源的配置，使資金能夠被科學(xué)、有效的利用。

（七）注重預(yù)算績(jī)效管理人才的培養(yǎng)

預(yù)算績(jī)效改革是否能順利開展與改革的執(zhí)行者有很大的關(guān)系，預(yù)算績(jī)效人才的素質(zhì)與能力是改革的關(guān)鍵因素。對(duì)于從事預(yù)算績(jī)效管理的工作人員，國(guó)家應(yīng)建立長(zhǎng)期、全方位的培訓(xùn)體系，使從事預(yù)算績(jī)效管理的人員定期接受相關(guān)的培訓(xùn)，提高理論水平，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員的職業(yè)道德的培養(yǎng)，保證預(yù)算績(jī)效管理工作從業(yè)人員的專業(yè)性，為我國(guó)預(yù)算績(jī)效改革奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理的重要組成部分，是我國(guó)預(yù)算管理改革的突破口，解決好預(yù)算績(jī)效管理中的問題，對(duì)我國(guó)建立完備、科學(xué)的預(yù)算管理體系具有重要的意義。但是，全面、深入地實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門共同參與，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)算績(jī)效管理改革才能取得成功。

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