探究基層信訪治理工作的保障機制

（中國石化集團河南石油勘探局有限公司資產(chǎn)經(jīng)營中心，河南 南陽 473132）

信訪屬于有效解決社會矛盾糾紛的特殊機制，是一項涉及公民衣食住行的基礎(chǔ)工作。為了更好的維護公民合法利益不受侵害，基層信訪機構(gòu)必須做好本職工作，保障信訪通道的暢通，處理解決信訪問題，消除基層社會矛盾，從而保障社會整體環(huán)境的穩(wěn)定。

一、基層信訪工作存在的問題

（一）信訪責(zé)任制度不明確

對于信訪工作中“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，基層信訪工作人員沒有對其進行嚴(yán)格執(zhí)行，從而導(dǎo)致了基層信訪治理工作的開展困難。責(zé)任主體模糊，各部門與工作人員的工作責(zé)任不能得到有效落實，無法形成良好的工作氛圍。

（二）對信訪工作認(rèn)知程度不夠深入

有部分政府機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對于信訪治理工作的認(rèn)知程度不夠，只停留在表面。對于信訪耕作更是沒有深刻了解與重視?；鶎拥男旁L工作與社會基層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定有著緊密的聯(lián)系，它涉及到基層人民的切身利益，更會影響到政府對于全年建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略進程。

（三）信訪治理工作不深入

沒有嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作中的“三級終結(jié)”原則，造成了上訪問題反復(fù)，導(dǎo)致增加信訪工作難度與工作量；在面對初次上訪的群眾時，沒有及時予以重視和訴求解決，在對上訪訴求進行處理時，沒有嚴(yán)格按照信訪工作規(guī)范進行，忽視了“材料齊備，事實清楚，依據(jù)充分，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實，手續(xù)完善”中的任一環(huán)節(jié)；

（四）信訪治理工作機制不健全

對于信訪治理工作的流程與責(zé)任都處于模糊認(rèn)知，對基層信訪治理工作的全面認(rèn)知度不夠。另外，部分地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)信訪兼職人員，部分農(nóng)村地區(qū)的信訪機構(gòu)甚至形同虛設(shè)，只有機構(gòu)牌匾而沒有信訪人員工作，導(dǎo)致信訪治理工作無法得到有效落實，處于有名無實的狀態(tài)。

二、基層信訪治理工作的保障機制

（一）完善隊伍建設(shè)機制

基層信訪部門可以通過建立具有專業(yè)性質(zhì)的人才隊伍來提升信訪處理能力，通過對隊伍成員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，提高解決信訪矛盾的能力。另外信訪工作成員必須了解基礎(chǔ)的法律法規(guī)知識，嚴(yán)格按照相關(guān)法律與政策指導(dǎo)進行信訪工作處理，有效促進上訪問題地解決效率。

1.提高信訪工作人員政治素養(yǎng)。信訪工作的人員的政治素養(yǎng)將會進一步影響到信訪治理的工作的開展，進而影響到社會基層環(huán)境穩(wěn)定。為了防止這種情況出現(xiàn)，基層信訪部門可以通過學(xué)習(xí)“三會一課”的等政治課件，加強對信訪工作人員的黨性教育，提升政治素養(yǎng)。

2.加強專業(yè)技能培訓(xùn)。信訪機構(gòu)部門應(yīng)該加強對工作人員的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，通過定期對工作人員開展法律政策等有關(guān)崗位知識的學(xué)習(xí)，增強在信訪處理過程中的處理能力，有效運用法律與政策知識對信訪問題進行合理合法的處理，提高信訪處理效率與質(zhì)量。

3.完善獎勵機制。通過在信訪部門建立激勵機制，對于在基層信訪治理工作的業(yè)務(wù)能力強、處理問題效率高質(zhì)量好的信訪員工，部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)激勵制度對員工進行物質(zhì)及精神獎勵，通過完善的激勵機制，促進員工對基層信訪治理工作的投入熱情，促使員工更為的為人民群眾服務(wù)。

（二）明確責(zé)任機制

通過明確具體責(zé)任人與第一責(zé)任人等措施，保證基層信訪治理工作過程中的責(zé)任落實。

1.明確各級信訪部門職責(zé)。各級信訪部門應(yīng)該堅持“多辦少轉(zhuǎn)”的信訪工作原則，對于能解決的問題必須盡快及時予以解決；對于不能解決的，比如因為政策問題需要上級信訪部門協(xié)調(diào)解決的，各級信訪部門需要做好交接工作，避免出現(xiàn)工作流程不明確，協(xié)調(diào)不到位導(dǎo)致“踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)，來來回回踢皮球，最后不僅導(dǎo)致原本簡單的信訪訴求沒能解決，還會激發(fā)信訪群眾不滿，激發(fā)信訪矛盾。

2.明確部門職能責(zé)任。要建立健全有關(guān)部門信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動機制，在政法委牽頭責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)、土地、住房建設(shè)、社會保障等部門的職責(zé)，信訪局（維穩(wěn)辦）和公安機關(guān)，收回和處理信訪案件，明確有關(guān)部門積極參與有關(guān)工作，積極參與相關(guān)工作，并對后果承擔(dān)主要責(zé)任。

（三）設(shè)置多樣化信訪溝通渠道，完善處置流程

1.設(shè)置多樣化信訪渠道。為了更好地接待信訪群眾，基層信訪部門應(yīng)該設(shè)置信訪接待室，并安排專職信訪接待員，更好處理信訪訴求。還可以通過設(shè)置網(wǎng)上信訪渠道、領(lǐng)導(dǎo)接待日等多種方式，幫助接待信訪群眾，使群眾信訪訴求能夠得到有效的溝通渠道。為使信訪群眾能夠及時獲得回復(fù)，還需要開通24 小時信訪熱線，及時對訴求進行處理答復(fù)。

2.主動出擊化解矛盾。要解決基層信訪問題，化解萌芽狀態(tài)下的矛盾糾紛，就要定期逐項、逐人調(diào)查，對出現(xiàn)的問題進行登記，然后挨家挨戶進行咨詢，熱心解決問題對矛盾人員進行說服教育。對關(guān)鍵人員，要實行領(lǐng)導(dǎo)包干，具體落實對個人的責(zé)任，隨時監(jiān)督，及時掌握他們的思想和行為傾向，切實為他們解決實際困難。

3.強化后續(xù)處置機制。對于涉法涉訴的信訪訴求，需要協(xié)調(diào)和加強政法委設(shè)立的執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育的力量，對上訪群眾做好法律條款解釋工作因此，通過政法委進行宣傳引導(dǎo)能夠有效促進信訪工作處理效率。另一方面，對于不涉法涉訴的信訪訴求，基層信訪工作人員需要深入了解信訪訴求產(chǎn)生的原因，通過與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，做好協(xié)調(diào)處置工作。另外，對于基層信訪工作必須堅持做到防患于未然，將信訪矛盾的萌芽掐滅在基層信訪單位，避免出現(xiàn)群眾訴求無法解決從而出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪的情況出現(xiàn)。

（四）完善考核評價機制

在考核機制中，需要堅持實事求是的原則，對信訪員工工作進行嚴(yán)格監(jiān)督，做到優(yōu)秀要獎勵。如果發(fā)現(xiàn)工作中確實有錯誤需要批評和教育，作為上級領(lǐng)導(dǎo)，在批準(zhǔn)信訪維穩(wěn)工作文件時，應(yīng)當(dāng)了解當(dāng)前通過信訪維持穩(wěn)定的工作的特殊性和復(fù)雜性，需要小心謹(jǐn)慎批評用語，不要做三拍干部，盡量多使用“妥善處置”等言辭。

三、結(jié)論

在目前，基層信訪治理工作還存在著許多問題，通過構(gòu)建完善的信訪工作體制，有效改善基層信訪治理工作的效率與質(zhì)量，保障穩(wěn)定的社會基層環(huán)境，進一步促進社會整體環(huán)境的發(fā)展與國家穩(wěn)定。