以循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式

（中共鶴壁市委黨校，河南 鶴壁 458030）

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，遵循自然生態(tài)規(guī)律進(jìn)行人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中讓所有的資源能源得到充分合理的使用，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的攫取和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，把生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”直線型流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)閉合型模式。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以節(jié)約資源能源、改善生態(tài)環(huán)境為目的，把清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用融為一體的經(jīng)濟(jì)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)和整體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的，要求各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，將一個(gè)部門的廢棄物用于另一個(gè)部門的原材料，同時(shí)以物質(zhì)流、信息流和價(jià)值流的協(xié)調(diào)運(yùn)動(dòng)為特征，通過一系列的制度與政策、技術(shù)和社會(huì)條件為支撐，由政府、企業(yè)和公眾共同參與來實(shí)現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是功能型經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，即在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，盡量減少對(duì)物質(zhì)的消耗，特別是減少對(duì)自然資源的消耗，做到物質(zhì)商品的“利用”最大化，而不是“消費(fèi)”最大化，在滿足人類物質(zhì)需要的同時(shí)，大幅度的減少物質(zhì)的消耗。不再像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)那樣將自然作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系中的“循環(huán)”為基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒有形成循環(huán)，只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個(gè)方面，一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用。二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用

（一）可持續(xù)發(fā)展的特征和目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展是20 世紀(jì)80 年代應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？沙掷m(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)的三個(gè)主要特征： 生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)，其之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會(huì)持續(xù)是人類共同追求的應(yīng)該是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上；它所追求的目標(biāo)是： 既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展；又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予摒棄。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想和可持續(xù)發(fā)展理念都要實(shí)現(xiàn)人造資本、自然資本、社會(huì)資本和人力資本的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資本是能提供基本物品和服務(wù)的環(huán)境資產(chǎn)存量，包括可再生的和不可再生的。人造資本，也就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所涉及的產(chǎn)品財(cái)富。人力資本，是教育的產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家的民眾所具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能等的總存量。社會(huì)資本，是整個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序、制度體系、文化傳統(tǒng)等體現(xiàn)的協(xié)同程度。這四種資本的總和可以被認(rèn)為是表征可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民財(cái)富。可持續(xù)發(fā)展的核心之一是要解決資源和環(huán)境難題，而這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，即從源頭減量、生產(chǎn)過程提升資源利用效率以及末端循環(huán)利用廢棄物的閉合式循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，從而同時(shí)增加人造資本和自然資本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，從過去到未來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展道路并實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種著眼于低消耗、高效率、低排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其根本要求就是摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約式經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。有利于政府部門制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國(guó)人口總量大，資源相對(duì)不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是在當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源相對(duì)不足的矛盾越來越尖銳。如繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以幫助解決環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，使資源投入量降低，保證資源循環(huán)利用率最高，并且排放的廢物量最少。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，提高資源利用水平，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，并且運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)得到明顯的提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)的就業(yè)，從而人們?cè)诹己玫纳瞽h(huán)境中身心愉悅，得到最大的釋放空間，形成一個(gè)正循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)整體發(fā)展水平的提高產(chǎn)生著重要的影響，新時(shí)期在全方位推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作的過程中，要正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值，并基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合發(fā)展進(jìn)程。

（一）針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化規(guī)章制度建設(shè)

規(guī)章制度是保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，新時(shí)期在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定性，政府部門要充分發(fā)揮自身統(tǒng)領(lǐng)作用和主導(dǎo)作用，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行分析，采取必要的行政措施支持各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。在具體工作實(shí)踐中，需要對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，并引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)法律規(guī)范和監(jiān)督約束，確保拉動(dòng)全社會(huì)各界力量參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展工作中，提高法律法規(guī)、制度體系等對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督和約束綜合效果，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性和有序性，實(shí)現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用的目標(biāo)，夯實(shí)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更為顯著的成果。

（二）調(diào)動(dòng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展需要企業(yè)的支持，在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展工作中，要客觀認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并從不同的角度探索有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施，爭(zhēng)取能構(gòu)建更加完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，在企業(yè)的支持下使我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得更為顯著的成果。在針對(duì)企業(yè)開展宣傳教育工作的過程中，要注意結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及的社會(huì)責(zé)任問題進(jìn)行分析，并對(duì)資源回收利用制度進(jìn)行整合，使企業(yè)能明確自身作為社會(huì)責(zé)任主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的重要作用，在總書記先進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念的指導(dǎo)下基于順應(yīng)自然和尊重自然的思想探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和開發(fā)，構(gòu)建完善的企業(yè)資源回收再利用工作體系，使新時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得更為顯著的工作成效，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

（三）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入整體框架內(nèi)

要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在工作實(shí)踐中就要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性進(jìn)行分析，可以嘗試將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架范圍內(nèi)，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，并構(gòu)建更加科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，確保能明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方向、主要標(biāo)準(zhǔn)和工作秩序等進(jìn)行規(guī)劃，在政府的支持、鼓勵(lì)和引領(lǐng)下構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。如此，才能逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的整體目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也能得到多方面的支持，在發(fā)展過程中取得更為顯著的建設(shè)成果。