革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

(安徽金寨干部學(xué)院，安徽 金寨 237300)

金寨是“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，集革命老區(qū)、高寒山區(qū)、重點(diǎn)庫區(qū)、貧困地區(qū)為一體，金寨的情況比較特殊。由于歷史的、地理的因素，導(dǎo)致貧困程度深、扶貧任務(wù)重。2001 年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2012 年被列人大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃縣；2014 年底有農(nóng)業(yè)人口58 萬人、貧困村71 個(gè)、建檔立卡貧困人口10.64 萬人。一直以來，國家和省市對(duì)革命老區(qū)金寨縣高度重視和大力支持，在這樣一個(gè)大的環(huán)境下，金寨抓住國家大別山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)、省委省政府“抓金寨、促全省”、市委市政府“抓金寨、帶全市”等戰(zhàn)略部署的重大機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，著力推行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式，取得較好成效。

縱觀金寨近30 年扶貧開發(fā)歷程，大致可分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都呈現(xiàn)不同的階段性特征，都取得了顯著成果。第一，全面開展階段（1986-1993 年），實(shí)現(xiàn)由大面積貧困向貧困人口迅速減少轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，金寨著眼于大幅減少貧困人口，創(chuàng)新開發(fā)式扶貧思路，大力發(fā)展山場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。第二，扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000 年），實(shí)現(xiàn)由困難群眾衣食堪憂向基本解決溫飽轉(zhuǎn)變。1994 年，國家出臺(tái)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，明確提出到2000 年底基本解決8000 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和資源型工業(yè)，帶動(dòng)扶貧開發(fā)工作水平不斷提升。第三，綜合開發(fā)階段（2001-2011 年），實(shí)現(xiàn)由鞏固溫飽成果向改善貧困地區(qū)面貌轉(zhuǎn)變。我國扶貧開發(fā)開始由解決溫飽問題轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、改變貧困地區(qū)落后狀況上來。大力加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧工程，特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。第四，新一輪扶貧開發(fā)階段（2011 年至今），推動(dòng)由擺脫貧困向根治窮根轉(zhuǎn)變。2011 年，金寨被列入大別山區(qū)域扶貧集中連片開發(fā)重點(diǎn)縣，國家制定出臺(tái)了大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，把金寨作為實(shí)施大別山集中連片扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一、堅(jiān)持做到“四清”,引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧

為確保到2020 年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2015 年11 月29 日，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略。金寨在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，堅(jiān)持做到“四清”。一是扶貧對(duì)象清。抽調(diào)人員，集中時(shí)間對(duì)全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)226 個(gè)行政村申報(bào)的貧困家庭進(jìn)行逐戶清查，核減不實(shí)貧困戶。二是貧困原因清。認(rèn)真分析各貧困家庭致貧的具體原因，著力挖“貧”根。三是脫貧方案清。結(jié)合縣情實(shí)際和貧困戶致貧具體原因，制訂精準(zhǔn)扶貧方案，做到一戶一本臺(tái)賬，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，一戶一套幫扶措施。四是責(zé)任落實(shí)清。建立扶貧對(duì)象清單、脫貧時(shí)限清單、扶貧措施清單和脫貧責(zé)任清單，將工作責(zé)任及任務(wù)細(xì)化到單位、到個(gè)人。實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年考核制度。

二、推進(jìn)十大舉措,聚力精準(zhǔn)扶貧

金寨按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧十大舉措，確保戶增收、人脫貧。1.特色農(nóng)業(yè)脫貧。重點(diǎn)抓好茶葉、板栗、獼猴桃、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、基地支撐、專業(yè)合作社組織、貧困戶參與的格局。2.光伏脫貧。政府利用光伏發(fā)電項(xiàng)目使貧困戶增收。光伏電站收入全部用于扶持建檔立卡貧困戶，并實(shí)行精準(zhǔn)扶持。3.旅游脫貧。充分利用豐富的紅色、綠色、藍(lán)色旅游資源采用景區(qū)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶脫貧。4.易地搬遷脫貧。將缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口，在群眾自愿的前提下，實(shí)施易地搬遷脫貧，特別是大山區(qū)，交通極為不便，沒有發(fā)展條件，通過提供就業(yè)崗位，確保搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。5.電商脫貧。優(yōu)先支持貧困戶電商創(chuàng)業(yè)。貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，直供直銷，連鎖經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶通過電商脫貧。6.就業(yè)脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶開展培訓(xùn)。讓貧困勞動(dòng)者獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。7.教育脫貧。學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童給予救助。對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。高等教育階段貧困家庭學(xué)生給予資助。遏制因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。8.健康脫貧。對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分全免費(fèi)。貧困戶大病先治療后付費(fèi)。防止因病致貧、返貧現(xiàn)象。9.生態(tài)保護(hù)脫貧。提高生態(tài)退耕還林、天然林保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。10.兜底脫貧。對(duì)沒有勞動(dòng)能力或通過開發(fā)式扶貧仍無法脫貧的家庭全部實(shí)行低保兜底脫貧。

三、站在新起點(diǎn),決勝精準(zhǔn)扶貧

新時(shí)代是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)新起點(diǎn)。1.在工作思路上勇于創(chuàng)新。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主線，以光伏扶貧和易地搬遷扶貧為抓手，以駐村幫扶為平臺(tái)，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、教育、金融、搬遷、“兜底”為一體的六路一體工作思路。2.在工作力量上高位推動(dòng)。成立以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組。組建縣扶貧和移民開發(fā)局，為政府直屬單位。創(chuàng)新開發(fā)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣貧困人口的對(duì)象分布、致貧原因、健康狀況、教育程度等情況的全面分析，對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的落實(shí)進(jìn)行把控，提升精準(zhǔn)扶貧的效果。3.在工作措施上精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)施六個(gè)一批。即發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持一批；集中發(fā)展茶業(yè)、板栗、獼猴桃、油茶、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批；通過旅游特色扶貧，向山區(qū)庫區(qū)滲透一批；實(shí)施異地搬遷扶貧，解困一批；推進(jìn)教育扶貧，扶智一批；加大低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，兜底一批。4.在工作機(jī)制上網(wǎng)格運(yùn)行。實(shí)施“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶。完善貧困戶退出機(jī)制，嚴(yán)格貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)。建立脫貧核查第三方評(píng)估機(jī)制，保證脫貧精準(zhǔn)。

全縣如期實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，與全國全省同步邁入全面小康社會(huì)。