農(nóng)民合作社之名*
——風(fēng)險共擔(dān)視角下西北農(nóng)民合作社的社會保障功能研究

成博文 石耀東 郭桂君 斯俊翔

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730000

西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費資助本科生科研創(chuàng)新項目：風(fēng)險共擔(dān)視角下西北地區(qū)農(nóng)民合作社的社會保障功能研究——以甘肅省涇川縣為例（XBMU-BYL19212）。

近年來，國內(nèi)的許多學(xué)者、專家都非常重視對農(nóng)村社會保障制度的研究，提出了 “從具體實際出發(fā)，構(gòu)建一種新的經(jīng)濟組織，以承托農(nóng)村社會功能轉(zhuǎn)移需要的重擔(dān)”的新想法。這種經(jīng)濟組織的職能也可以由農(nóng)民專業(yè)合作社來承擔(dān)。

我國西北地區(qū)的人口基礎(chǔ)大，自然災(zāi)害頻發(fā)，長期受自然經(jīng)濟的控制，遇到風(fēng)險時常常無法抵御。當(dāng)前農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民生活水平的提高，特別是醫(yī)療與養(yǎng)老水平的提高，更加適應(yīng)了社會的發(fā)展與進步，也從側(cè)面反映出農(nóng)村老年風(fēng)險與疾病風(fēng)險的逐步增強。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的以土地為核心、家庭為單位的自我保障功能受到了沖擊，因而很有必要建立一套新的社會保障體系。以現(xiàn)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障制度為依托，農(nóng)民合作社在保證農(nóng)民經(jīng)濟收益的同時，通過采取各種合作社社會保障模式，在入社成員與非社員的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活福利等多個方面都發(fā)揮合作社的保障功能，發(fā)揮出農(nóng)民合作社對農(nóng)村社會保障體系的補充作用，從而保障農(nóng)民生活，維持社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)合作社功能的分析

在查找文獻時，可以發(fā)現(xiàn)大部分的研究重點都傾向于研究合作社的功能內(nèi)涵或是合作社的功能演進，以及對合作社的功能評析等方面的內(nèi)容。其中，有關(guān)合作社的功能界定，在現(xiàn)有的文獻中還沒有統(tǒng)一的定義，研究者更多的關(guān)注了合作社的經(jīng)濟服務(wù)功能，關(guān)于合作社的其他拓展或外延功能的文獻資料較少。

2013 年的中央1 號文件初次提出了“農(nóng)民合作社”的概念，全面突破了“農(nóng)民專業(yè)合作社”的范疇，指出了農(nóng)民合作社的新概念。馬超峰、張兆安認為農(nóng)民合作社正“從一種發(fā)展期待變?yōu)猷l(xiāng)村社會新的治理場域”［1］。在這種全新的鄉(xiāng)村治理場域中，農(nóng)民合作社的社會功能越來越受到廣大學(xué)者、專家的關(guān)注。其中，唐宗焜［2］認為，農(nóng)民合作社應(yīng)同時具備企業(yè)部門功能和社會部門的功能；胡?。?］認為，在我國，農(nóng)民合作社功能主要體現(xiàn)在信息提供、市場鏈接、風(fēng)險抵御、創(chuàng)收等方面。農(nóng)民合作社的發(fā)展正在由以單一的經(jīng)濟功能為主的階段向多功能拓展的階段的方向轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)于甘肅省涇川縣四村的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其功能探析

涇川縣隸屬于甘肅省平?jīng)鍪?，位于廣闊的黃土高原之上。涇川蘋果全國馳名，是全國種植蘋果的最佳產(chǎn)地之一，優(yōu)越的自然環(huán)境使得每年的蘋果產(chǎn)量居高不下，全縣相關(guān)的果品專業(yè)合作社也數(shù)不勝數(shù)。本文中將重點分析鳳凰新村、原尚村、鐵佛村與水泉寺村這四個村子，以此了解涇川縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，并由此探析我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的功能發(fā)展?fàn)顩r。

（一）鳳凰新村

鳳凰新村是涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)下轄的行政村，依托于當(dāng)?shù)氐镍P凰山旅游業(yè)的發(fā)展，引進旅游公司，打造了錦繡旅游服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社，致力于旅游脫貧。合作社的建立承托于甘肅省的“三變”改革，村內(nèi)參與人數(shù)較多，村民大多用自身在村里的固定資產(chǎn)入股，以獲得分紅獎勵。

旅游合作社的成立使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活有了翻天覆地的變化，村民的生活水平得到了明顯的提高。同樣，鳳凰山旅游的發(fā)展也為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)崗位，為每一個家庭都提供就業(yè)保障。村里設(shè)有養(yǎng)老小院，村民的養(yǎng)老風(fēng)險得到了一定的保障。不足之處是，該旅游合作社發(fā)展較為遲緩，仍以經(jīng)濟服務(wù)功能為主，社會保障水平較低，還有很大的發(fā)展空間。

（二）原尚村與鐵佛村

原尚和鐵佛都是涇川縣高平鎮(zhèn)下轄管理的行政村。高平鎮(zhèn)位于南塬地界，南塬是涇川縣蘋果產(chǎn)量最高的兩個地區(qū)之一，擁有大量的果品農(nóng)業(yè)合作社。原尚村與鐵佛村雖是地界相鄰，且都以種植蘋果為主，但兩村的果品農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展卻是天差地別。

原尚村只由村里牽頭成立了一個果品合作社。該合作社成立日期較早，合作社功能較單一，合作社內(nèi)部只提供種植蘋果的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，只能對村民的生產(chǎn)生活提供間接性的幫助，對村民的吸引力不強，只是單純的停留在了合作社的單一經(jīng)濟服務(wù)功能上，對社會保障功能的領(lǐng)域也并未涉及。鐵佛村則成立了多個農(nóng)業(yè)合作社，既有村里成立的豐匯果品專業(yè)合作社與匯豐果品專業(yè)合作社，也有個人成立的勤富果品專業(yè)合作社。相比原尚而言，鐵佛村的果品農(nóng)業(yè)合作社功能更加多樣，不僅僅局限于單純的經(jīng)濟服務(wù)功能，而是進行了較為初期的功能拓展，對農(nóng)民的吸引力也顯著提高。

（三）水泉寺村

水泉寺村也是涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)的一個行政村，與平?jīng)鍪兄拇笤扑戮包c相鄰。水泉寺村成立的涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)雙源農(nóng)民養(yǎng)殖合作社屬于新成立的一個合作社，是一股新生力量。該合作社的立足點即為農(nóng)民生活創(chuàng)造便利，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在還是創(chuàng)辦初期，投入資金較大，部分村民對加入合作社還持有觀望的態(tài)度。但該農(nóng)民養(yǎng)殖合作社的發(fā)展布局較為全面，具有很大的發(fā)展空間與發(fā)展實力。

三、結(jié)束語

在風(fēng)險社會的大背景下，日以常態(tài)化的隱患，無力自救者總是集中積貧積弱的鄉(xiāng)村之中，如何做到與風(fēng)險共生尤為重要。本文從風(fēng)險共擔(dān)的視角出發(fā)，圍繞西北地區(qū)的農(nóng)民合作社的社會功能展開研究。在現(xiàn)在全球化的背景下，在面對日漸頻繁的風(fēng)險、災(zāi)害、危機時，農(nóng)民作為個體早已無法抵御，這時就需要建立一個共同體，將有相似困境、相同需求的農(nóng)戶集中起來，共同抵御風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)民合作社的社會功能。

在對涇川縣農(nóng)業(yè)合作社社會保障功能的調(diào)研過程中，可以發(fā)現(xiàn)，雖然涇川縣的農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量和種類都遠超其他縣區(qū)市，但農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r與態(tài)勢卻良莠不齊。大部分的農(nóng)業(yè)合作社仍處于初期階段，即簡單的經(jīng)濟服務(wù)功能，只有少部分農(nóng)業(yè)合作社開啟了對合作社的社會功能的初期探索。在風(fēng)險共擔(dān)的視角下，合作社的社會功用主要體現(xiàn)在農(nóng)戶身上。合作社社會功能的不完善也意味著合作社在面對風(fēng)險沖擊時并未完成其社會功能，社會功能的缺失也使得農(nóng)戶的利益得不到保障，動搖社會穩(wěn)定的基石。

由此可以看出，如何使農(nóng)民合作社發(fā)揮出重要的橋梁和紐帶作用，如何做到風(fēng)險共擔(dān)，更好的保障農(nóng)民利益，使其損失降到最小仍是亟待解決的問題，西北地區(qū)農(nóng)民合作社的社會功能拓展的道路也是任重而道遠。