脫貧攻堅工作中對年輕干部的動態(tài)教育監(jiān)管對策研究*
——以貴州省銅仁市S 縣為例

張 莉 張命春

銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州 銅仁 554300

確保2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾。為了實現(xiàn)承諾，黨和國家對貧困縣、貧苦地區(qū)和貧困人口，投入了大量的人力、物力、財力和精力。但在脫貧攻堅工作中起關(guān)鍵作用的不是財力、物力，而是人力，是干部，是貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部、貧困村（含有扶貧任務(wù)的非貧困村）的駐村干部和貧困戶的幫扶干部等。

一、脫貧攻堅工作中年輕干部的責(zé)任與職責(zé)分析

習(xí)近平同志在多次會議中提到要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部?！澳贻p”干部不是一個單純的年齡詞匯，而是根據(jù)職位所需，對干部工作經(jīng)歷與經(jīng)驗要求的一個統(tǒng)稱。自2015 年脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全國各地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，都以選派、掛職鍛煉等多種形式讓年輕干部深入到脫貧攻堅一線鍛煉，培養(yǎng)年輕干部。

在脫貧攻堅工作中，干部們的主要工作內(nèi)容是扎根農(nóng)村、落實政策、推進(jìn)工作。具體來講，就是要深入群眾家中、了解群眾生活、傾聽群眾心聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾所需，為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)出點子、想法子，幫助村民擺脫貧困，起到密切黨和人民群眾聯(lián)系的紐帶作用。駐村干部基本要求是大部分時間吃住在村，發(fā)揮遵守紀(jì)律、勤儉節(jié)約、艱苦樸素、求真務(wù)實等優(yōu)良作風(fēng)，帶動群眾積極響應(yīng)國家號召脫貧致富，做到在艱苦的環(huán)境中迎難而上，以干部的優(yōu)良形象和人格魅力感染群眾、帶動群眾，爭取早日脫貧奔小康。

現(xiàn)以貴州省銅仁市s 縣為例，對年輕干部在脫貧攻堅工作中的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。貴州省銅仁市s 縣，共有28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），526 個行政村（社區(qū)），279 個貧困村，59 個深度貧困村，2014 年以來建檔立卡戶4．1078 萬戶15．3678 萬人。截止2019 年10 月，全縣共有第一書記、駐村干部2716 人，其中大多數(shù)是年輕干部。每個村的脫貧攻堅隊由駐村工作隊隊長（貧困村增設(shè)副隊長）、第一書記、數(shù)名駐村干部、村支兩委、數(shù)名幫扶干部組成。除了村支兩委干部是由村民選舉出來，一直在村里落實和完成相關(guān)工作外，駐村工作隊隊長、第一書記、駐村干部和幫扶干部都是由縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派，尤其是貧困村工作隊隊長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員或縣直部門科級干部擔(dān)任。

二、年輕干部在脫貧攻堅工作中的現(xiàn)狀及原因分析

通過2019 年市委、市政府下派的脫貧攻堅督導(dǎo)組人員半年走訪調(diào)查的情況來看，大多數(shù)年輕干部能扎根農(nóng)村、心系百姓，全心全力想盡一切辦法幫助未脫貧戶早日脫貧，關(guān)注脫貧戶不因病因災(zāi)因?qū)W因病等返貧，鼓勵非貧困戶把日子過得越來越好。但也有少部分年輕干部在脫貧攻堅工作中存在作風(fēng)等問題，總的說來就是“五個專項治理”中的“幫扶工作不扎實”問題。

政治站位不夠高，認(rèn)識不到位。村里工作干得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位很重要。對脫貧攻堅工作重視、對國家脫貧目標(biāo)明確的村，工作一般完成的比較好。但也有地理位置偏遠(yuǎn)的村、村民小組分散的村、檢查未抽查到的村，如果工作隊隊長思路不清晰，未時刻關(guān)注中央、地方的脫貧攻堅政策、文件精神和相關(guān)工作安排，不統(tǒng)籌安排干部工作，這種村的工作一般開展的不夠理想，問題百出，主要原因在于干部的意識問題。有部分干部一直處于觀望狀態(tài)，認(rèn)為2020年國家的目標(biāo)任務(wù)是全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧，等時間一到，廣大貧困人口自然要脫貧，忘了人民的美好生活“不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”。

第二，扶貧政策不熟悉，解讀不精準(zhǔn)。脫貧的目標(biāo)是解決好群眾的“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”問題，即人均年收入，吃不愁、穿不愁，教育、醫(yī)療和住房有保障?？此坪唵蔚膸讉€“指標(biāo)”，但涵蓋的內(nèi)容、覆蓋的部門卻很廣，需要各部門聯(lián)動，才能將脫貧任務(wù)完成好。各地方的實際情況不相同，各地區(qū)的政策也會有所區(qū)別，更會根據(jù)脫貧的實際情況而有所變動。部分干部不及時了解國家和地方的動態(tài)，不注意解讀政策，甚至誤解政策，就將一知半解的政策宣傳給群眾，最終導(dǎo)致群眾對國家的誤解、對政策的誤解、對干部的誤解；或是因政策宣傳不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)群眾不清楚易地扶貧搬遷政策、生病了不到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)導(dǎo)致沒法報銷的、超面積負(fù)債危改建房等情況。

第三，駐村紀(jì)律不嚴(yán)明，管理不規(guī)范。在脫貧攻堅工作中，對“駐村干部”的基本要求是首先需要保證吃住在村，對“幫扶干部”的要求是每周固定的時間到幫扶對象家中開展幫扶工作。在我們的實際走訪中發(fā)現(xiàn)，因為農(nóng)村的條件相對艱苦，有部分駐村干部存在“走讀現(xiàn)象”，未吃住在村，早上開車去，傍晚開車回，過著“朝九晚五”的生活；有部分幫扶干部則在幫扶日當(dāng)天，慢悠悠開著車去，到了農(nóng)戶家問問“吃飯了沒”就算了事，沒在家的看一眼就走了，沒有真情實意的對幫扶戶家庭情況、實際困難等進(jìn)行了解。部分干部以在農(nóng)戶家里走訪、在路上堵車等各種理由，未按時到崗到位，甚至不來開展工作的未辦理相關(guān)請假手續(xù)。

第四，責(zé)任壓實不到位，震懾不明顯。對脫貧攻堅工作，各個地方政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自然很重視，專門成立指揮中心（指揮部）、紀(jì)檢監(jiān)察小組等抓工作調(diào)度與落實，但干部開展工作的情況沒有達(dá)到理想的效果，主要問題在于干部作風(fēng)和干部監(jiān)督管理問題。例如，截止9 月底S 縣脫貧摘帽作風(fēng)建設(shè)專責(zé)小組累計印發(fā)通報18 期，脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域追責(zé)問責(zé)751 人，但還是存在縣級層面直接追責(zé)問責(zé)較少，鄉(xiāng)級層面追責(zé)問責(zé)多但通報宣傳面不寬，警示和震懾效果不好，沒有達(dá)到“追責(zé)問責(zé)極少數(shù)、教育震懾絕大多數(shù)”的目的。

三、對年輕干部在扶貧工作中的動態(tài)教育監(jiān)管對策分析

“駐村幫扶工作不扎實”是2019 年貴州省脫貧攻堅“五個專項治理”當(dāng)中的重要一項，駐村幫扶工作不扎實、成效不明顯，歸根結(jié)底是干部作風(fēng)的問題，干部監(jiān)督管理的問題，更是對干部長期以來的動態(tài)教育監(jiān)管問題。

第一，加強(qiáng)年輕干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。學(xué)習(xí)是提升干部業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)。下派干部中有各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的行政部門人員和事業(yè)單位人員，并不是在脫貧攻堅一線的專家，要想將工作干好，首先干工作的人必須清楚是什么、為什么、怎么做三個基本問題。農(nóng)村工作包羅萬象、紛繁復(fù)雜，需要干部在對群眾家庭情況熟悉的基礎(chǔ)上理解、掌握各項脫貧政策，在吃透國家和地方政府政策的基礎(chǔ)上，宣傳和應(yīng)用政策，做好群眾思想工作、幫助群眾解決實際問題。干部除了自身要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，并應(yīng)用到實際工作中以外，還需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的交流與培訓(xùn)。交流與培訓(xùn)可以是正式的，如上級部門組織集體學(xué)習(xí)、觀摩、研討、考試等；也可以是非正式的，如脫貧攻堅工作隊小范圍內(nèi)交流工作經(jīng)驗，對工作中出現(xiàn)的疑難雜癥等問題進(jìn)行探討研判等。

第二，提升年輕干部的實踐綜合能力。習(xí)近平總書記在2018 年全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要“沉下心來干工作，心無旁騖鉆業(yè)務(wù)，干一行、愛一行、精一行。要信念如磐、意志如鐵、勇往直前，遇到挫折撐得住，關(guān)鍵時刻頂?shù)米?，扛得了重活，打得了硬仗，?jīng)得住磨難”。［1］農(nóng)村居民是特殊而龐大的一個社會群體，自古以來形成的“大雜居小聚居”的生活傳統(tǒng)，被現(xiàn)代化生活打亂了節(jié)奏，希望保留傳統(tǒng)卻又不能完全按照傳統(tǒng)意愿生活。農(nóng)村生活中現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)觀念的交織，使得工作變得復(fù)雜，這就亟需提升干部的實踐工作能力，尤其是解決千家萬戶不同困難、不同問題的能力。

第三，制定獎罰分明的干部激勵機(jī)制。80 后、90 后的年輕干部已經(jīng)走上工作崗位，成為社會主義建設(shè)工作中的主力軍和生力軍。年輕干部有活力、有激情、有想法，要為想干事、干實事、有能力的年輕干部創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們更有拼勁、有闖勁。要讓在基層有擔(dān)當(dāng)、敢作為的干部得到激勵，得到認(rèn)可，提高工作創(chuàng)造性，讓在工作中偷奸耍滑的干部得到懲戒，得到教育，從而提高工作積極性。我們要通過“物質(zhì)激勵、政治激勵、精神激勵和情感激勵這四重激勵機(jī)制的有機(jī)協(xié)同，形成全方位的激勵合力，將基層打造成為年輕干部成長的重要基地、自我實現(xiàn)的人生舞臺和追求幸福的最終歸宿?！保?］

第四，壓實年輕干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)使命。壓實責(zé)任，就是要讓廣大干部時刻將這份神圣使命牢記心間，更要腳踏實地的貫徹落實好脫貧攻堅工作。壓實干部責(zé)任與上級部門的管理機(jī)制關(guān)系很大，管理機(jī)制越科學(xué)，干部工作動力就越足、效率就越高，反之則會導(dǎo)致“干多干少一個樣”“干的越多錯的越多”的現(xiàn)象。在工作推進(jìn)過程中，要著力解決職責(zé)任務(wù)不清、履職盡責(zé)不力、工作機(jī)制不全、調(diào)度運(yùn)行不暢、擔(dān)當(dāng)作為不實和問責(zé)處置不嚴(yán)等問題，要提高干部思想覺悟、堅定干部理想信念、壓實干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和提升干部執(zhí)行能力。讓干部既要有責(zé)任，又要有考核機(jī)制對他們進(jìn)行約束。

第五，增強(qiáng)年輕干部的動態(tài)教育監(jiān)管。做好年輕干部工作是全黨的重要工作，也是攻堅期間的重要人才培養(yǎng)工作，我們要堅持系統(tǒng)思維和全局觀念。對干部的管理，要實行動態(tài)教育監(jiān)管，要注意補(bǔ)充優(yōu)秀人選，始終保持干部隊伍建設(shè)是一潭活水的狀態(tài)。首先要看干部的政治狀況和思想情況；其次看干部在工作中完成的任務(wù)、取得的成效；最后看群眾對干部的認(rèn)可度和滿意度。干部的教育監(jiān)管是一個動態(tài)過程，這個過程需要組織、群眾和自身等多方綜合評價和判斷，需要全過程、全方位管理，需要多角度、多方面考察，需要在監(jiān)督管理、容錯激勵和考核評價上下功夫。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的必經(jīng)之路，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵之舉。堅持盡銳出戰(zhàn)、培養(yǎng)人才并舉，強(qiáng)化日常管理，系統(tǒng)、科學(xué)地動態(tài)教育、監(jiān)督和管理干部，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。