企業(yè)主導型社區(qū)建設探析
——以山西省潞安集團社區(qū)為研究范例

倪 佳 周玉萍

太原科技大學人文社科學院，山西 太原 030024

一、企業(yè)主導型社區(qū)含義

企業(yè)主導型社區(qū)是以企業(yè)為主導，政企聯(lián)合創(chuàng)辦并主要由企業(yè)自主管理的社區(qū)。一般具有以下兩個特點：

第一，社區(qū)居民成分單一，主要是企業(yè)職工及其家屬。社區(qū)地理位置相對偏僻，遠離城市，居住區(qū)相對獨立。

第二，企業(yè)與社區(qū)密切聯(lián)系，負責社區(qū)的總體規(guī)劃、物業(yè)管理、基礎設施建設，甚至管理人員配備等。

這兩個特點相互依存。由于企業(yè)龐大，不可能在市中心，自然在地理上處于城市的邊緣，企業(yè)職工及其家屬就構成了一個相對獨立的居住區(qū)。這個居住區(qū)的情況直接影響到企業(yè)員工的生產(chǎn)和生活，所以，企業(yè)樂于為社區(qū)投入資金、人力和物力，把社區(qū)建設當做一項重要工作去抓。目前，企業(yè)主導型社區(qū)主要集中在石油、煤炭、鋼鐵等行業(yè)效益較好、員工眾多、又帶有國企色彩的企業(yè)社區(qū)。效益好，可以提供相應的經(jīng)濟實力進行社區(qū)建設；員工眾多，使得企業(yè)社區(qū)成為企業(yè)的“后院”，后院穩(wěn)定，前方才能出效益；帶有國企色彩，有為員工生活提供福利的傳統(tǒng)。雖然由于企業(yè)效益不一樣，為社區(qū)投入的人力、物力也不一樣，但一些高標準，高水平的企業(yè)主導型社區(qū)還是出現(xiàn)了，潞安集團社區(qū)和燕山石化集團社區(qū)是其中的佼佼者。這些社區(qū)建設思路明晰，建設效果突出，在國內(nèi)影響較大。

需要關注的是，企業(yè)主導型社區(qū)與企業(yè)社區(qū)不一樣。在國企改革之后，多數(shù)企業(yè)剝離了社會化職能，轉型為社會化社區(qū)，雖然人員仍然具有單一性，但社區(qū)由社會主導進行建設，企業(yè)處于輔助狀態(tài)，有的企業(yè)盡管保留一些社區(qū)建設的補貼資金，負責部分基礎設施的建設、物業(yè)管理、社區(qū)保安以及其他等，但社區(qū)的行政管理職能則完全納入社會中進行。這樣的社區(qū)是企業(yè)社區(qū)。企業(yè)主導型社區(qū)則是近年來才出現(xiàn)的一個新名詞，它的含義是由企業(yè)主導進行社區(qū)建設，這些社區(qū)雖然也融入城市社區(qū)的統(tǒng)一管理中，但又是企業(yè)的一部分，主要在企業(yè)管理下進行，實際上，保留了過去國有企業(yè)辦社會的做法。

二、山西省潞安集團社區(qū)建設狀況

山西省潞安集團社區(qū)處于山西省長治市的邊緣，毗鄰農(nóng)村，社區(qū)居民基本都是企業(yè)員工及其家屬。1999 年潞安集團制訂社區(qū)建設規(guī)劃，開始安全文明小區(qū)建設；2004 年開始創(chuàng)建國家安全社區(qū)；2007 年被世界衛(wèi)生組織確定為全球第124個國際安全社區(qū)；2009 年，被中央文明辦授予全國文明社區(qū)稱號，國家民政部授予‘全國和諧社區(qū)建設示范街道’稱號，并獲得全國社區(qū)服務先進單位、全國和諧社區(qū)創(chuàng)新先進單位、全國志愿者服務先進單位”等稱號。［1］經(jīng)過十多年的探索和實踐，潞安集團社區(qū)已經(jīng)發(fā)展為一個“機構健全、管理有序、服務完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，為居民提供了一個良好的生活工作環(huán)境，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了穩(wěn)固的大后方［2］。潞安集團社區(qū)建設的成績主要表現(xiàn)在：

首先是社區(qū)居民廣泛參與了社區(qū)建設。潞安集團社區(qū)充分利用企業(yè)現(xiàn)有的條件，進行社區(qū)建設。比如，各個社區(qū)都設立了褒貶臺，社區(qū)的好人好事與壞事由專人寫在褒貶臺上，以樹立文明新風。凡是社區(qū)要求做到的，每個人都努力做到。社區(qū)要求將窗外的防盜框架去掉，好多家庭感到不方便，但還是在工作人員的勸說下拆除了；社區(qū)要求認領綠化樹，居民帶頭認領，認真呵護；社區(qū)設立櫥窗、宣傳欄、閱報欄，居民建言獻策，親自參與其中。居民還自發(fā)維護社區(qū)環(huán)境、綠化、衛(wèi)生設施等。潞安社區(qū)網(wǎng)站的建設更使居民方便地參與到社區(qū)活動中去。居民對于社區(qū)建設的參與成為社區(qū)建設的重要支撐。

其次，有較為完善的生活服務、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防范、技能培訓等服務設施和場所。以“一站式”服務大廳為平臺，醫(yī)保、低保、戶口辦理、結婚等社會化服務已經(jīng)進入社區(qū)，居民不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的社會化服務。社區(qū)還建有社區(qū)加農(nóng)戶的直銷蔬菜店，還有醫(yī)務室，居民不用出社區(qū)就能找到方便的服務點。

第三，社區(qū)文化活動較多，凝聚力強。各個分社區(qū)都有體育、文藝、文化娛樂協(xié)會，除了一般社區(qū)里有的棋牌室、兵乓球室等娛樂活動，社區(qū)還搞了針對老人、兒童的服務。有的社區(qū)還嘗試開展0-3歲孩子安全和健康教育項目。至于“夕陽紅合唱團”、“鄰里節(jié)百家宴”、“社區(qū)文化藝術節(jié)”等文化活動項目已經(jīng)成為潞安社區(qū)文化的品牌。各基層社區(qū)還開展了“居民論壇”，“居民才藝展示”等活動，居民關系密切，對社區(qū)有了歸屬感。

第四，社區(qū)安全狀況良好。潞安集團七個分社區(qū)都有24小時值班的門房，實現(xiàn)了全程監(jiān)控、動態(tài)管理，既有嚴格的門衛(wèi)安全規(guī)范，又有退休職工組成的志愿者安全巡防隊。有居民參與的安全防范工程，社區(qū)實現(xiàn)了“安全社區(qū)”的目標。

第五，社區(qū)環(huán)境美好。潞安集團社區(qū)下屬的七個社區(qū)都是綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美。各個社區(qū)根據(jù)自身的特點又景致不同，比如石圪節(jié)礦位于山區(qū)，環(huán)境建設就有山區(qū)的特點，而其他社區(qū)或者是柳樹成蔭，或者是山石成趣。

三、山西省潞安集團社區(qū)建設方法

潞安集團社區(qū)建設之所以在全國有較大的影響，關鍵在于他們的社區(qū)建設有明晰的思路，有與其他類型的社區(qū)不一樣的管理方法。在建設思路上，企業(yè)認為社區(qū)建設就是員工福利的一部分，需要堅持“企業(yè)辦社會”的方法，由黨委書記親自抓，委派社區(qū)干部親自去管。在這種思路下，他們的建設方法是：

第一，企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)建設。潞安集團黨委書記主抓社區(qū)建設，把社區(qū)建設納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，確立目標，組建機構，派人考察，具體實施。例如，2002 年開展了社區(qū)八項功能建設后，就派人赴各地學習了先進經(jīng)驗；2004 年確立了國際安全社區(qū)的建設目標后，再次派人廣泛考察各地的做法，最終確立了具體的實施方案，結合自身實際，開始進行社區(qū)建設，終于在2007 年獲得成功。

第二，企業(yè)委派社區(qū)干部?！霸谏鐓^(qū)建設之初，集團黨委從干部隊伍中精心挑選了社區(qū)工委書記，組建了社區(qū)工作委員會，形成了社區(qū)的領導核心?！凑章殭嗬嘟y(tǒng)一的原則，集團公司賦予了社區(qū)組織高度的自治權，把企業(yè)辦社會職能交由社區(qū)辦理。從低保到就業(yè)、從物業(yè)監(jiān)督到社區(qū)服務，社區(qū)有效實現(xiàn)了和政府職能的對接，不僅承擔了相應的社會職能，也承擔企業(yè)對社區(qū)的管理職能?！保?］當然，潞安集團社區(qū)干部既接受企業(yè)的領導，也接受民政部門對社區(qū)的管理。上級民政部門下派的各種事務也由社區(qū)干部完成。企業(yè)對社區(qū)的管理通過社區(qū)工作委員會實現(xiàn)。

第三，企業(yè)為社區(qū)建設提供經(jīng)費。集團下轄七個社區(qū)，每個社區(qū)年均經(jīng)費有40 幾萬元，盡管社區(qū)干部也認為不夠，但比較當?shù)仄渌鐓^(qū)來說，要富裕得多了。集團還為社區(qū)蓋辦公樓，改善辦公條件。七個社區(qū)，每個社區(qū)都有一棟二層或者三層小樓，有專業(yè)的活動室，減壓室、圖書室、才藝展示室等。其中，侯堡社區(qū)的辦公條件最好，新蓋的樓房除活動室，補習學校外，還有一些空間等待開發(fā)。常村社區(qū)雖然空間不大，但每一處都特別精致，從一進樓門的許愿樹，到樓梯口墻上的各種畫片，活動室里擺放的東西，都反映出來工作人員的細心。經(jīng)費的充足和辦公條件的優(yōu)越使工作人員有工作的自豪感和光榮感。

第四，社區(qū)工作人員也是企業(yè)員工。潞安集團社區(qū)人員充足，素質(zhì)較高。每個社區(qū)工作人員總數(shù)有100多人，有社區(qū)辦公室人員，也有保安，清潔工、維修工。由于社區(qū)干部的身份是潞安集團礦上的職工，所以有學校畢業(yè)的學生做社區(qū)干部。潞安集團社區(qū)的主任、書記與礦上中層干部一樣待遇，干部年齡大部分在40 歲左右，學歷層次較高，性別多數(shù)是男性，事業(yè)心強，愿意做事。這與其他社區(qū)干部多數(shù)為女性，年齡較大的狀況截然不同。由于對礦上職工身份的認同，工作人員熱愛自己的工作，勇于嘗試各種項目，比如“一幫一”結對子，居民才藝展示等。他們的綜合素質(zhì)較高，這正是社區(qū)搞得好的一個原因。

在管理方法上，他們的管理規(guī)范嚴格。潞安集團七個分社區(qū)自成立之日，就按照國家《居民委員會組織法》的要求，出臺了《社區(qū)自治章程》、《協(xié)商議事委員會議事規(guī)則》等規(guī)章制度。各社區(qū)還制定了諸如《房屋裝潢管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《飼養(yǎng)寵物管理辦法》等200 多項管理辦法。2002 年，集團社區(qū)下轄的侯堡、石圪節(jié)、五陽、漳村、王莊、常村等七個分社區(qū)對原來的居委會進行改制，選舉了社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會，公開招聘了小區(qū)區(qū)長，選聘了樓長，單元長，并在各小區(qū)成立了黨支部、黨小組，組建了社區(qū)工委，形成了社區(qū)的領導班子。社區(qū)每年召開一次成員代表大會，每季度召開一次協(xié)商議事會。［4］社區(qū)在管理中逐步形成了“4523”管理模式［5］，其中，“4”是以集團社區(qū)、基層社區(qū)、基層小區(qū)、居民樓四個層級為基礎的“四級管理網(wǎng)絡”；“5”是“五步工作法”，即每日評價、責任界定、褒貶告知、礦區(qū)公示、立卷歸檔；“2”是“兩項工作要求”，要求“責任全覆蓋、巡查無縫隙”；“3”是“三個目的”，即突出服務弱勢群體、滿足群眾要求、搭建溝通平臺的。通過建立和完善這一系列工作運行機制和工作要求，明確了責任主體，強化了責任落實，使社區(qū)問題得到有效解決。

當然，社區(qū)建設不是一蹴而就的，潞安集團社區(qū)是在學習交流中持續(xù)改進社區(qū)工作的。他們采取“請進來”“走出去”的方法，請專家學者到社區(qū)舉辦講座，進行指導，培訓社區(qū)干部；同時，組織干部參加各類培訓班，到中心城市社區(qū)實地考察，找自己工作中的不足，學習專業(yè)的社會工作方法，使社區(qū)建設工作逐步進入規(guī)范化、標準化、科學化的軌道。

四、山西省潞安集團社區(qū)建設的效果

企業(yè)主導型社區(qū)建設起到的作用是彌補政府功能與社會功能的不足，使企業(yè)員工有一個更好的生活環(huán)境，從而無后顧之憂地投入到企業(yè)工作中去。通過社區(qū)建設，確實達到了這樣的效果：

（一）居民幸福指數(shù)得到提升

社區(qū)建設使居民生活在一個環(huán)境美好、生活便利、心情舒暢的小區(qū)。上班安心，下班快樂，還可以經(jīng)常到社區(qū)參與文化娛樂活動，有煩悶的事情可以通過交流得到疏導，有糾紛可以通過調(diào)解得到緩解。這樣的生活環(huán)境，提升了居民的生活幸福指數(shù)，社區(qū)真正成了居民的大家庭。

（二）企業(yè)發(fā)展得到推進

社區(qū)建設在為員工提供良好的生活環(huán)境的同時，也推動了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生活環(huán)境改善后，企業(yè)員工的工作的積極性也在增強。2002年以來，潞安集團的效益一直在上升，主要得益于煤炭行業(yè)效益的增長，但職工心理穩(wěn)定，熱愛工作也是不容忽視的一個原因。一名潞安集團中層干部，對此有著清醒的認識：從潞安所處的特殊地理位置來說，如果不建社區(qū)，可能會出大問題。他說：“市場經(jīng)濟后，人的組織身份發(fā)生了變化，除了工作時間之外，更多地變成了社會人。同時，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，一系列的問題出現(xiàn)了，比如，下崗職工怎么辦?子女就業(yè)怎么辦?按理說，這些問題都應該由社會功能去解決。但是，潞安處在這樣一個偏僻的地區(qū)，周邊的社會功能很不健全，這就留下了一個空白，不要小看這個空白，一旦失控，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定，不論對社會還是對企業(yè)來講，這種不穩(wěn)定都是要命的，都是不允許的”。［6］企業(yè)承擔社會責任使職工生活問題得到解決，職工思想穩(wěn)定，熱愛工作，間接促進著生產(chǎn)的發(fā)展和企業(yè)的繁榮。

（三）社會和諧得到促進

潞安集團在快速發(fā)展的同時，主動發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)了員工利益、企業(yè)利益、社會效益三者的和諧統(tǒng)一，促進了當?shù)氐纳鐣椭C建設。社區(qū)治安案件減少、安全隱患減少、社區(qū)矛盾糾紛緩解，可以說和諧已經(jīng)初步實現(xiàn)了。實踐證明，潞安集團自建設安全社區(qū)以來基本未發(fā)生重大安全事故，員工思想穩(wěn)定，有效地促進了當?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。

五、對企業(yè)主導型社區(qū)建設的思考

在全社會都在主張企業(yè)要剝離社會職能的大背景下，企業(yè)主動承擔社會責任，大張旗鼓地辦社區(qū)，原因何在？發(fā)展前景會怎樣呢?

企業(yè)辦社會其實也是無奈之舉。在社會轉型沒有完成的情況下，社區(qū)的自治功能無法完全發(fā)揮作用，企業(yè)不得不設法彌補其中的不足，使居民有一個良好的生活環(huán)境，這是企業(yè)的出發(fā)點。對傳統(tǒng)的國有企業(yè)而言，企業(yè)以前就承擔著社會保障等職能?，F(xiàn)在社會發(fā)育的程度不夠，無法滿足社區(qū)建設的要求。如果企業(yè)不進行社區(qū)建設，社區(qū)必然陷入混亂的狀態(tài)。以前的潞安集團社區(qū)就是臟、亂、差的典型，正因為不滿意這樣的狀況，潞安集團才開始進行社區(qū)建設。社區(qū)作為一個居民自治機構，如果工作人員工資達不到社會平均水平，就只能吸納一些下崗再就業(yè)人員，他們工作積極性不高，人員流動性大，勉強維持事務性工作，缺乏創(chuàng)新精神。這種情況下，社區(qū)建設水平也不會高。

國企主導型社區(qū)好多是傳統(tǒng)的企業(yè)社區(qū)，它們與新興社區(qū)不一樣。新興社區(qū)能夠征收物業(yè)費，進行社區(qū)建設，而傳統(tǒng)社區(qū)基本沒有物業(yè)費，或者只能征收一部分物業(yè)費，負責維修，不負責安全、環(huán)境建設等。國企在有能力的情況下，拿出一部分資金，彌補社區(qū)建設的不足，畢竟是一件利民工程，其經(jīng)驗值得借鑒。而且同樣情況下，其他地方也有類似的做法，如燕山石化社區(qū)亦是國際安全社區(qū)，它的建設方法與潞安集團類似［7］。說明任何政策或者方法都有其特殊性，不能一刀切。

從發(fā)展前景來看，一旦企業(yè)效益不行，原有的社區(qū)建設就停滯了，無法繼續(xù)進行。這種例子也很多。所以，企業(yè)主導型社區(qū)不具備長久性，這正是改革開放以來剝離企業(yè)社會化職能的原因。對于企業(yè)主導型社區(qū)的發(fā)展前景，潞安集團社區(qū)的建設者還是有清醒的認識的。一位管理干部說：“社區(qū)中的公共服務功能，我們企業(yè)暫時承擔起來，將來一定會交給政府；市場服務功能部分，則在發(fā)展中摸索，逐漸形成經(jīng)營實體”［8］這已經(jīng)點明了將來企業(yè)主導型社區(qū)還是要回歸社會的，不過這是伴隨著中國社會的發(fā)展才能實現(xiàn)的。

十九大報告指出：“增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能”，但這個服務功能的增強是要靠實際的工作來實現(xiàn)的。各地有各地的情況，各地根據(jù)各地的情況采取適合當?shù)氐墓ぷ鞣椒?，就可以獲得成功。潞安集團社區(qū)就是一個鮮明的例證。它為處于同樣境況下的企業(yè)社區(qū)提供了改善生活條件的思路。雖然許多企業(yè)社區(qū)，由于效益不良，無法為社區(qū)建設提供這樣多的經(jīng)費。但根據(jù)自身情況，改善社區(qū)狀況，畢竟是當前可行的一條路。在社會轉型的過程中，社區(qū)的發(fā)展具有不穩(wěn)定性和不均衡性。企業(yè)主導型社區(qū)的存在本身就是當前社會發(fā)育程度不足，建設經(jīng)費不足的反映，待社會真正能夠承擔社區(qū)建設的任務，這種不均衡狀況就可以改變。無論企業(yè)社區(qū)還是社會社區(qū)當發(fā)展程度基本一致時，企業(yè)就不需要再投入那么多的人力物力去主導社區(qū)建設了。