社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算政策解讀

王晶

(山東省淄博市周村區(qū)財(cái)政局，山東 淄博 255300)

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算歷史沿革

1993年在《中公中央關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出“根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算”。1995年，《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”。1999年財(cái)政部牽頭制定了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度。2005年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在2004年中央預(yù)算執(zhí)行審查報(bào)告中指出“研究建立社會(huì)保障預(yù)算，完善社會(huì)保障制度，健全法律法規(guī)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。2009年進(jìn)一步要求‘2010年試編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算’”。2010年，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2010】2號(hào)）；同年10月，全國(guó)人大頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡?！?013年，首次向全國(guó)人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2014年起，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算并入預(yù)算紅本，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算一起報(bào)送全國(guó)人大。2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分中央和地方分別編制，中央預(yù)算報(bào)全國(guó)人大審議，地方預(yù)算報(bào)全國(guó)人大備案。2015年，《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2017年，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度予以修訂。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的概念

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)基金收支的年度計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

四、部分險(xiǎn)種講解

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

近年來(lái)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，待遇水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)管理更趨規(guī)范。省、市、區(qū)三級(jí)政府共同承擔(dān)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

2020年，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。自2020年1月1日起，按照“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，對(duì)各市當(dāng)期收支基金采取全額繳撥方式：全省各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；全市各項(xiàng)基金支出由省級(jí)統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)備付金制度。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

為建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，于2014年10月1日起實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。改革主要涉及：保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例、建立職業(yè)年金制度。

1.繳費(fèi)比例調(diào)整。改革實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法，保持待遇不下降，確保繳費(fèi)比例與企業(yè)相同，養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)模式也與企業(yè)相同。

2.建立職業(yè)年金制度。在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，其中單位繳費(fèi)8%，個(gè)人繳費(fèi)4%目前職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分采取記賬方式。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

年滿(mǎn)16周歲，未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民可參保。同以上兩種保險(xiǎn)，養(yǎng)老金待遇分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。另外，財(cái)政可為特殊困難群體（重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保、建檔立卡貧困人口）按照每人每年300元的檔次代繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，凡參保繳費(fèi)的居民財(cái)政給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照繳費(fèi)檔次不同，給予30-150元的繳費(fèi)補(bǔ)貼并記入個(gè)人賬戶(hù)。居民養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，可發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助800元。

（四）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

1.職工醫(yī)療和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施。為保障職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇、增強(qiáng)基金共濟(jì)能力、提升管理綜合效能，降低管理運(yùn)行成本，于2019年12月底推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)參保同步登記、基金合并運(yùn)行、征繳管理一致、監(jiān)督管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。

2.職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，被稱(chēng)為是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的第六險(xiǎn)。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，以及獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老的影響日漸彰顯，用于減輕長(zhǎng)期失能人員的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、減輕醫(yī)保重?fù)?dān)。護(hù)理保險(xiǎn)資金按照每人每年110元標(biāo)準(zhǔn)籌集。護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)收統(tǒng)支制度，執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)管理制度，在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中單獨(dú)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式。

1.不繳費(fèi)人員。財(cái)政免費(fèi)為低保、特困人員、孤兒、重度殘疾人（1級(jí)或2級(jí)的殘疾人）、建檔立卡貧困人口、撫恤頂部?jī)?yōu)撫對(duì)象以及農(nóng)村獨(dú)生女家庭參保繳費(fèi)。

2.新生兒參保。剛出生的孩子，父親或母親如果已經(jīng)參加職工或居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，孩子出生當(dāng)年不繳費(fèi)，但是需要及時(shí)辦理參保手續(xù)，才能享受當(dāng)年的居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)期前出生的新生兒，于繳費(fèi)期繳納次年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)期內(nèi)出生的新生兒，繳費(fèi)期延長(zhǎng)到次年3月31日。以后年度補(bǔ)繳的，自出生次年起，按照補(bǔ)繳時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含財(cái)政補(bǔ)助部分）進(jìn)行補(bǔ)繳。

3.未及時(shí)參?；蛑袛嗬U費(fèi)的。中斷繳費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按補(bǔ)繳時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。