王晶
(山東省淄博市周村區(qū)財(cái)政局,山東 淄博 255300)
1993年在《中公中央關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出“根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算”。1995年,《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”。1999年財(cái)政部牽頭制定了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度。2005年,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在2004年中央預(yù)算執(zhí)行審查報(bào)告中指出“研究建立社會(huì)保障預(yù)算,完善社會(huì)保障制度,健全法律法規(guī),形成長(zhǎng)效機(jī)制。2009年進(jìn)一步要求‘2010年試編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算’”。2010年,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2010】2號(hào));同年10月,全國(guó)人大頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定:“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡?!?013年,首次向全國(guó)人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2014年起,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算并入預(yù)算紅本,實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算一起報(bào)送全國(guó)人大。2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分中央和地方分別編制,中央預(yù)算報(bào)全國(guó)人大審議,地方預(yù)算報(bào)全國(guó)人大備案。2015年,《預(yù)算法》規(guī)定,預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2017年,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度予以修訂。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)基金收支的年度計(jì)劃,是政府預(yù)算的重要組成部分。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
近年來(lái),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展,覆蓋面不斷擴(kuò)大,基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),待遇水平穩(wěn)步提高,基礎(chǔ)管理更趨規(guī)范。省、市、區(qū)三級(jí)政府共同承擔(dān)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
2020年,養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。自2020年1月1日起,按照“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定,對(duì)各市當(dāng)期收支基金采取全額繳撥方式:全省各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù);全市各項(xiàng)基金支出由省級(jí)統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)備付金制度。
為建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,于2014年10月1日起實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。改革主要涉及:保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例、建立職業(yè)年金制度。
1.繳費(fèi)比例調(diào)整。改革實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法,保持待遇不下降,確保繳費(fèi)比例與企業(yè)相同,養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)模式也與企業(yè)相同。
2.建立職業(yè)年金制度。在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān),其中單位繳費(fèi)8%,個(gè)人繳費(fèi)4%目前職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分采取記賬方式。
年滿(mǎn)16周歲,未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民可參保。同以上兩種保險(xiǎn),養(yǎng)老金待遇分為兩部分:基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。另外,財(cái)政可為特殊困難群體(重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保、建檔立卡貧困人口)按照每人每年300元的檔次代繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃,凡參保繳費(fèi)的居民財(cái)政給予繳費(fèi)補(bǔ)貼,按照繳費(fèi)檔次不同,給予30-150元的繳費(fèi)補(bǔ)貼并記入個(gè)人賬戶(hù)。居民養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金,可發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助800元。
1.職工醫(yī)療和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施。為保障職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇、增強(qiáng)基金共濟(jì)能力、提升管理綜合效能,降低管理運(yùn)行成本,于2019年12月底推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,實(shí)現(xiàn)參保同步登記、基金合并運(yùn)行、征繳管理一致、監(jiān)督管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)一體化,實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。
2.職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),被稱(chēng)為是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的第六險(xiǎn)。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái),以及獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老的影響日漸彰顯,用于減輕長(zhǎng)期失能人員的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、減輕醫(yī)保重?fù)?dān)。護(hù)理保險(xiǎn)資金按照每人每年110元標(biāo)準(zhǔn)籌集。護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌,建立統(tǒng)收統(tǒng)支制度,執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)管理制度,在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中單獨(dú)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。
采取以政府為主導(dǎo),以居民個(gè)人(家庭)繳費(fèi)為主,政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式。
1.不繳費(fèi)人員。財(cái)政免費(fèi)為低保、特困人員、孤兒、重度殘疾人(1級(jí)或2級(jí)的殘疾人)、建檔立卡貧困人口、撫恤頂部?jī)?yōu)撫對(duì)象以及農(nóng)村獨(dú)生女家庭參保繳費(fèi)。
2.新生兒參保。剛出生的孩子,父親或母親如果已經(jīng)參加職工或居民醫(yī)療保險(xiǎn)的,孩子出生當(dāng)年不繳費(fèi),但是需要及時(shí)辦理參保手續(xù),才能享受當(dāng)年的居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)期前出生的新生兒,于繳費(fèi)期繳納次年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);繳費(fèi)期內(nèi)出生的新生兒,繳費(fèi)期延長(zhǎng)到次年3月31日。以后年度補(bǔ)繳的,自出生次年起,按照補(bǔ)繳時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財(cái)政補(bǔ)助部分)進(jìn)行補(bǔ)繳。
3.未及時(shí)參?;蛑袛嗬U費(fèi)的。中斷繳費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)按補(bǔ)繳時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。