同工同酬，維護幼兒教師生存尊嚴

梁玉華

幼兒教師是辦好學(xué)前教育的第一資源。而教師尊嚴的喚醒、維護與提升需要內(nèi)外兼修。幼師尊嚴重塑需要哪些支持？應(yīng)該如何構(gòu)建支持體系？我們從體制建構(gòu)—生存尊嚴、管理文化—工作尊嚴、專業(yè)激勵—社會尊嚴等不同角度，重點思考和探求解決方法。

中國學(xué)前教育研究會理事長虞永平在《幼兒教師是專業(yè)而有尊嚴的職業(yè)》一文中呼吁：“讓我們?yōu)樵炀鸵恢釔蹆和?、勇于奉獻、有職業(yè)尊嚴感的高素質(zhì)的幼兒園教師隊伍而共同努力！”現(xiàn)實生活中，幼兒教師的尊嚴卻受到各種各樣的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在幼兒教師的收入和生活質(zhì)量等方面。

多種因素挑戰(zhàn)正當權(quán)益

國家教育政策執(zhí)行不力。2009年修訂的《教師法》第二十五條規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。宏觀政策雖已到位，卻缺乏切實有效的實施細則和管理條例推動政策落地，也沒有出臺配套的監(jiān)督措施，造成政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)縮水甚至失效的現(xiàn)象。同時，《教師法》第四十條明確規(guī)定“中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機構(gòu)、普通中小學(xué)……以及其他教育機構(gòu)的教師”。這說明，幼兒園教師和普通中小學(xué)教師擁有同等的權(quán)利和地位。然而區(qū)別對待幼兒園教師和普通中小學(xué)教師的情況還是比較普遍的，有些地方政府誤認為中小學(xué)教師不包括幼兒園教師，在執(zhí)行相關(guān)政策如發(fā)放教師補助款時，只關(guān)注到普通中小學(xué)教師，幼兒園教師則被邊緣化，不能享受和普通中小學(xué)教師同等的待遇。

學(xué)前教育法規(guī)缺位。現(xiàn)階段，我國還沒有全國性的學(xué)前教育法律。學(xué)前教育領(lǐng)域中層級較高的政策法規(guī)包括《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》等。這些政策法規(guī)在一定程度上關(guān)注了幼兒教師待遇問題，但幼兒教師的權(quán)利、義務(wù)、待遇等，還缺乏具體的規(guī)定。

教育財政資金投入不足。2017年到2018年，中央財政投入學(xué)前教育專項資金300億元，地方財政投入超過3000億元。國家財政性學(xué)前教育投入占財政性教育投入的比重從2010年的1.7% 提高到2017年的4.6%。中央在逐年增加學(xué)前教育的經(jīng)費投入，但還是無法滿足學(xué)前教育發(fā)展的巨大需求。當前，地方財政教育投入有限，學(xué)前教育事業(yè)屬于投入時間長、政績見效慢的公共事業(yè)，導(dǎo)致部分地方政府在進行財政預(yù)算時，往往不愿意加大學(xué)前教育的投入，這就使得當?shù)赜變航處煹慕?jīng)濟收入難以提高。

教育經(jīng)費分配不均衡。中央財政在學(xué)前教育領(lǐng)域的投入存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。2010年以來，我國政府重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和東部困難地區(qū)。近年來，東、中、西部在學(xué)前教育財政投入上的差異明顯縮小，但各區(qū)域內(nèi)部差異較大。此外，地方政府在教育經(jīng)費的使用上也存在不均衡現(xiàn)象，一是教育經(jīng)費主要分配給了城市學(xué)前教育，而忽視了偏遠地區(qū);二是財政資金主要分配到了公辦園，民辦園的財政預(yù)算偏少;三是大量經(jīng)費用于幼兒園硬件建設(shè)，如建設(shè)幼兒園大樓、兒童娛樂設(shè)施等，用來改善幼兒教師福利待遇、促進教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費則少之又少。

教師學(xué)歷普遍不高。低學(xué)歷不僅直接影響幼兒教師的收入，還會阻礙幼兒教師的職稱評定和晉升，使他們失去提高薪資的機會。目前，仍有相當比例的幼兒教師沒有取得教師資格證，其中不乏已經(jīng)在幼兒園從教多年的老教師。

尊嚴缺失影響職業(yè)幸福感

影響教師的職業(yè)情感。聯(lián)合國教科文組織1966年通過的《關(guān)于教師地位的建議》第一百一十四條寫道：“在影響教師地位的各種因素中，應(yīng)特別重視工資因素，因為在當今世界上，其他因素，例如給予教師的身份和尊重以及對教師作用的重視程度，在很大程度上取決于教師所處的經(jīng)濟地位?！笨梢钥闯觯杖肭闆r和生活環(huán)境會極大地影響幼兒教師的尊嚴。生存尊嚴缺失的幼兒教師，較難對自身職業(yè)產(chǎn)生認同感，難以獲得職業(yè)自豪感、成就感，導(dǎo)致其工作尊嚴感、社會尊嚴感低下。

影響教師工作積極性。社會心理學(xué)家馬斯洛將人的需要從低到高分為五個層級，其中，生理需要是最基礎(chǔ)的需要，包括衣食住行等多個方面。只有基礎(chǔ)需要得到滿足，其他需要才會出現(xiàn)并激勵人的行為。與生理需要密切相關(guān)的生存尊嚴是幼兒教師其他需要或行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)。如果幼兒教師生存狀態(tài)良好，生存尊嚴感較高，就會產(chǎn)生更高級的需要，如自我實現(xiàn)的需要;如果幼兒教師生存尊嚴感較低，則很難產(chǎn)生高層級的需要。一旦幼兒教師認為自己的付出沒有獲得相應(yīng)的回報，工作積極性會隨之下降，進而出現(xiàn)職業(yè)倦怠，不利于日常教學(xué)活動的開展。甚至部分幼兒教師會因此跳槽，脫離教師隊伍，影響教師隊伍的穩(wěn)定性。

影響教師與幼兒的交往。如果教師有足夠的生存尊嚴，在與幼兒交往時往往更富有愛心和耐心，給予幼兒更多積極的情緒體驗，促進幼兒健康發(fā)展;如果教師缺失生存尊嚴，很可能工作態(tài)度消極。帶著委屈、憤懣、不滿等消極情緒的教師，與幼兒交往時更容易出現(xiàn)不適宜的行為。

維護生存尊嚴的三大“殺手锏”

加快學(xué)前教育立法進程。提高學(xué)前教育階段的立法層級，提升幼兒教師權(quán)益保障的法律效力，是維護幼兒教師生存尊嚴的制度保障。加快制定《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育的性質(zhì)與地位、管理體制等內(nèi)容，不僅能夠推動學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還能夠有力保障幼兒教師的地位、權(quán)利和待遇，解決幼兒教師的生存困境。2012年，江蘇省頒布了《江蘇省學(xué)前教育條例》，成為我國第一個頒布學(xué)前教育地方性法規(guī)的地區(qū)。目前，我國已經(jīng)具有較好的地方立法基礎(chǔ)和豐富的基層經(jīng)驗，立法時機越來越成熟。2020年9月7日，教育部公布了《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》。未來，隨著《學(xué)前教育法》的正式出臺，將從法律上對幼兒教師的地位、權(quán)益和責(zé)任進行詳細而明確的規(guī)定，并予以制度上的保障。

加大學(xué)前教育財政投入。經(jīng)費投入是學(xué)前教育發(fā)展的前提條件，是維護幼兒教師生存尊嚴的經(jīng)濟保障。當前，學(xué)前教育仍然是我國教育的一塊短板，學(xué)前教育的財政投入還不到義務(wù)教育的1%。國家要繼續(xù)加大中央和地方財政在學(xué)前教育領(lǐng)域的投入且教育財政投入應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，盡力做到學(xué)前教育財政投入城鄉(xiāng)一個標準。中央財政應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度，督促各地區(qū)盡快補缺、補差，努力促進學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

加強幼兒教師隊伍建設(shè)。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，是維護教師生存尊嚴、保持教師隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵。

首先，出臺學(xué)前教育編制標準，破解長期制約教師隊伍建設(shè)的瓶頸。不少偏遠地區(qū)幼兒園因缺少教師而運轉(zhuǎn)困難，深挖教師不足的原因是缺編制、待遇低。對此，國家應(yīng)適當將事業(yè)編制向?qū)W前教育傾斜，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長期使用代課教師。

其次，留住農(nóng)村教師。對山區(qū)農(nóng)村教師生活補貼進一步給予傾斜，有條件的地方可以試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策，提高他們的福利待遇，使他們獲得生存尊嚴，這樣才能讓教師安心從教。

最后，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全教師待遇的增長機制。財政資金的分配應(yīng)向教師職稱評定、晉升、培訓(xùn)、福利待遇等方面稍微傾斜，給予教師充足的機會來提高自身職業(yè)素養(yǎng)，從而促進教師專業(yè)發(fā)展，拓寬教師職業(yè)發(fā)展空間，提高教師的經(jīng)濟收入水平。

（作者單位：天津師范大學(xué)教育學(xué)部）

責(zé)任編輯：陳璠