如何推進國企基層黨支部委員會建設(shè)

江珊 韓冰潔 蔡德超

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，黨支部委員會則是黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)處理黨支部的日常工作。“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨支部要實現(xiàn)有序有效運行，黨支部委員會建設(shè)至關(guān)重要。通過不斷加強支部委員會管理體系建設(shè)，明確支部委員職責(zé)劃分，確保黨建責(zé)任落細落實，對于激活黨支部活力、增強黨支部戰(zhàn)斗力、推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)前國有企業(yè)基層黨支部委員會建設(shè)存在的問題

黨建工作重視不夠。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷深入推進， 國有企業(yè)基層黨建工作取得了一定的成效，但在落實基層黨建責(zé)任實踐中仍然存在一些問題。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對落實黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，“一崗兩責(zé)”落實不到位。二是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作思想認識不到位，以業(yè)務(wù)工作繁忙為由，承擔(dān)黨務(wù)工作的意愿不強烈，即使從事黨務(wù)工作，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力、抓得不緊。三是一些單位黨支部委員會與行政領(lǐng)導(dǎo)班子人員重合度不夠，造成黨建工作與中心工作 “兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨在國有企業(yè)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)力下降。

班子素質(zhì)亟待提升。一名優(yōu)秀的支部委員不僅要具備較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，也要有扎實的黨務(wù)工作知識和豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗。目前，在國有企業(yè)基層支部委員中存在文化層次參差不齊、綜合素質(zhì)高低不一的問題，有的基礎(chǔ)理論不夠深、有的群眾基礎(chǔ)不牢、有的政治意識不到位等。支部委員綜合素質(zhì)不均衡的問題，主要源自綜合性培訓(xùn)力度不夠和工作經(jīng)驗的匱乏。

責(zé)任邊界劃分不明。一些支部委員責(zé)任劃分不清楚，對黨務(wù)工作規(guī)范及流程掌握不到位，不知道具體工作內(nèi)容和方向，該如何開展工作的思路也不清晰。一些支部委員會的工作具體分工上也存在不合理之處，有的委員工作任務(wù)過重、壓力大，有的委員工作任務(wù)輕、責(zé)任少，造成支委間難以形成合力，影響黨支部作用的發(fā)揮。

激勵機制有待完善。基層黨務(wù)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，只有狠下功夫才能做精、做好。目前，從國有企業(yè)支部委員會組成人員來看，很多都是兼職黨務(wù)工作者，他們都有自己繁重的業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作都要在完成自身工作之外，擠出大量的時間和精力去完成。由于缺乏相應(yīng)的激勵監(jiān)督措施，導(dǎo)致很多基層支部委員工作積極性不高，缺乏開展黨務(wù)工作的動力，不愿意投入更多精力到黨務(wù)工作中。

制度執(zhí)行意識需加強。個別國有企業(yè)的基層黨組織黨建工作缺乏有效的制度保證，即使是有制度也是“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上、沒有落實在行動上” 。執(zhí)行制度原則性不強，遇到得罪人的情況有意回避，因人而異采用不同的標(biāo)準。同時，在制度的宣傳和制度的執(zhí)行、監(jiān)督上流于形式，導(dǎo)致一些干部對制度的理解存在偏差，致使制度執(zhí)行力大打折扣，從而影響黨建工作的有效開展。

加強基層黨支部委員會建設(shè)工作的具體方法

以“黨建責(zé)任清單”為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建黨建工作責(zé)任網(wǎng)

明確責(zé)任劃分、強化責(zé)任落實是加強黨支部委員會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，必須以“黨建責(zé)任清單”為切入點，從縱向責(zé)任、橫向責(zé)任、深度任務(wù)鏈三個維度對黨建責(zé)任與任務(wù)進行細分，通過增強可操作性、明確任務(wù)權(quán)限，持續(xù)完善和細化責(zé)任體系，構(gòu)建全方位、立體式黨建工作責(zé)任網(wǎng)。

縱向責(zé)任：按照委員分工劃分，分別明確支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員、群工委員、保密委員的職責(zé)，建立工作職責(zé)表，為各支部委員開展工作提供依據(jù)。同時，各支部要根據(jù)明確后的職責(zé)表簽訂責(zé)任書，確保黨建責(zé)任落細落實，具體到人。

橫向責(zé)任：按照基礎(chǔ)黨建工作任務(wù)劃分，各支部要結(jié)合自身實際特點，理清基礎(chǔ)黨建工作和特色黨建工作任務(wù)，按照每項工作的相關(guān)要求標(biāo)明各支委責(zé)任，為支委開展工作提供路徑。

深度任務(wù)鏈：對各項黨建工作進行深度分解，并按照流程制作任務(wù)鏈，緊緊抓住責(zé)任主體，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、流程規(guī)范、任務(wù)具體的任務(wù)鏈，為支委開展工作提供指導(dǎo)。

以支部委員考核制度為抓手，確保黨建責(zé)任落細落實

強化對支部委員的督促檢查、嚴格責(zé)任考核是確保各支部委員責(zé)任落細落實的關(guān)鍵。要以黨建責(zé)任制考核為平臺，制訂針對不同委員的考核管理細則，整體按照支部內(nèi)部考核和黨群部門考核兩個層面分別進行，并在黨建責(zé)任制考核中予以兌現(xiàn)。

支部內(nèi)部考核。每年年底各基層黨支部可對支部委員進行測評，由黨支部書記負責(zé)牽頭組織，分為民主測評與黨支部書記（副書記）測評兩部分，成績按照各支委得分情況采取排名的方式上報上級黨委。對于連續(xù)兩年民主測評結(jié)果過低的支部委員，上級黨委應(yīng)責(zé)令支部進行整改。

黨群部門考核。按照上級黨委各部門管理職責(zé)分別對支部委員進行考核，如：黨委組織部負責(zé)各支部組織委員考核工作；黨委宣傳部負責(zé)各支部宣傳委員考核工作等。黨委各部門根據(jù)全年基礎(chǔ)工作情況及各支部委員履職情況進行測評考核。

獎罰有效結(jié)合。綜合基層黨支部與上級黨委各部門的考核結(jié)果，兩個層面的考核可按照相應(yīng)權(quán)重組合為支委考核成績，為避免考核流于形式，可采用排名的方式拉開差距，依據(jù)成績從高到低排序，按一定比例依次評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。對于符合評定等級的支部委員，上級黨委可根據(jù)實際情況予以適當(dāng)獎勵，對評定為不合格的也給予相應(yīng)的處罰。

以構(gòu)筑健全、完善的“三個體系”為目標(biāo)，為加強基層黨支部委員工作提供保障

建設(shè)一支能力高強、真抓實干的基層黨支部委員會領(lǐng)導(dǎo)班子是充分發(fā)揮基層黨組織作用的重要保證。國有企業(yè)基層黨支部應(yīng)從構(gòu)建支部委員專業(yè)技能培訓(xùn)體系、落實支部委員待遇體系、搭建交流互通平臺體系三個方面入手，加強黨支部委員能力建設(shè)，為基層黨支部委員開展工作提供保障。

構(gòu)建支部委員培訓(xùn)體系。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》要求，基層黨組織書記和班子成員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時間不少于56學(xué)時、至少參加1次集中培訓(xùn)。結(jié)合這一要求，國有企業(yè)基層黨委可根據(jù)實際情況，每年應(yīng)分別組織各基層黨支部組織委員、宣傳委員、紀檢委員等進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，形成完善的支部委員專業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升支部委員黨務(wù)工作水平，增強黨性修養(yǎng)和黨的理論知識底蘊。

落實支部委員激勵體系。國有企業(yè)基層黨委可通過逐步落實基層黨支部委員在薪酬待遇、職務(wù)津貼、晉升通道三個方面的激勵措施，形成支部委員激勵體系。一是與基層黨支部委員考核工作相結(jié)合，將基層黨支部委員考核與獎金發(fā)放掛鉤，考核成績在薪酬發(fā)放中按評定檔次發(fā)放相應(yīng)獎金額度，做到公平、公開、公正，激勵支部委員發(fā)揮作用。二是進一步提升基層支部委員的職務(wù)待遇，上級黨委可根據(jù)實際情況，針對行政級別較低的基層黨支部委員制定政策，使其可享受較高級別的職務(wù)待遇，促使各支部委員充分發(fā)揮作用。三是打通黨務(wù)干部與行政干部之間互通的壁壘，研究制訂黨務(wù)干部職務(wù)晉升政策。比如：連續(xù)3年支委考核為優(yōu)秀的支部委員，可作為后備干部優(yōu)先提拔等，從而激發(fā)支部委員工作的積極主動性。

搭建交流互通平臺體系。上級黨委可根據(jù)本單位的實際情況，圍繞基層黨建工作，面向各黨支部定期開展黨建工作經(jīng)驗分享交流會、研討會、沉浸式教育等形式多樣的活動，為基層黨支部搭建一個充分交流、互相學(xué)習(xí)的平臺，營造“比、學(xué)、趕、超”的基層黨建氛圍，充分調(diào)動黨支部委員工作的積極性和主動性，提高黨支部委員的工作能力和創(chuàng)新意識。