如何推進(jìn)國(guó)企基層黨支部委員會(huì)建設(shè)

江珊 韓冰潔 蔡德超

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，黨支部委員會(huì)則是黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理黨支部的日常工作?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”黨支部要實(shí)現(xiàn)有序有效運(yùn)行，黨支部委員會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。通過(guò)不斷加強(qiáng)支部委員會(huì)管理體系建設(shè)，明確支部委員職責(zé)劃分，確保黨建責(zé)任落細(xì)落實(shí)，對(duì)于激活黨支部活力、增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗力、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨支部委員會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題

黨建工作重視不夠。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入推進(jìn)， 國(guó)有企業(yè)基層黨建工作取得了一定的成效，但在落實(shí)基層黨建責(zé)任實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題。一是個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作思想認(rèn)識(shí)不到位，以業(yè)務(wù)工作繁忙為由，承擔(dān)黨務(wù)工作的意愿不強(qiáng)烈，即使從事黨務(wù)工作，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力、抓得不緊。三是一些單位黨支部委員會(huì)與行政領(lǐng)導(dǎo)班子人員重合度不夠，造成黨建工作與中心工作 “兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨在國(guó)有企業(yè)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)力下降。

班子素質(zhì)亟待提升。一名優(yōu)秀的支部委員不僅要具備較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，也要有扎實(shí)的黨務(wù)工作知識(shí)和豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。目前，在國(guó)有企業(yè)基層支部委員中存在文化層次參差不齊、綜合素質(zhì)高低不一的問(wèn)題，有的基礎(chǔ)理論不夠深、有的群眾基礎(chǔ)不牢、有的政治意識(shí)不到位等。支部委員綜合素質(zhì)不均衡的問(wèn)題，主要源自綜合性培訓(xùn)力度不夠和工作經(jīng)驗(yàn)的匱乏。

責(zé)任邊界劃分不明。一些支部委員責(zé)任劃分不清楚，對(duì)黨務(wù)工作規(guī)范及流程掌握不到位，不知道具體工作內(nèi)容和方向，該如何開(kāi)展工作的思路也不清晰。一些支部委員會(huì)的工作具體分工上也存在不合理之處，有的委員工作任務(wù)過(guò)重、壓力大，有的委員工作任務(wù)輕、責(zé)任少，造成支委間難以形成合力，影響黨支部作用的發(fā)揮。

激勵(lì)機(jī)制有待完善?；鶎狱h務(wù)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，只有狠下功夫才能做精、做好。目前，從國(guó)有企業(yè)支部委員會(huì)組成人員來(lái)看，很多都是兼職黨務(wù)工作者，他們都有自己繁重的業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作都要在完成自身工作之外，擠出大量的時(shí)間和精力去完成。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)監(jiān)督措施，導(dǎo)致很多基層支部委員工作積極性不高，缺乏開(kāi)展黨務(wù)工作的動(dòng)力，不愿意投入更多精力到黨務(wù)工作中。

制度執(zhí)行意識(shí)需加強(qiáng)。個(gè)別國(guó)有企業(yè)的基層黨組織黨建工作缺乏有效的制度保證，即使是有制度也是“寫(xiě)在紙上、掛在墻上、喊在嘴上、沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上” 。執(zhí)行制度原則性不強(qiáng)，遇到得罪人的情況有意回避，因人而異采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在制度的宣傳和制度的執(zhí)行、監(jiān)督上流于形式，導(dǎo)致一些干部對(duì)制度的理解存在偏差，致使制度執(zhí)行力大打折扣，從而影響黨建工作的有效開(kāi)展。

加強(qiáng)基層黨支部委員會(huì)建設(shè)工作的具體方法

以“黨建責(zé)任清單”為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建黨建工作責(zé)任網(wǎng)

明確責(zé)任劃分、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，必須以“黨建責(zé)任清單”為切入點(diǎn)，從縱向責(zé)任、橫向責(zé)任、深度任務(wù)鏈三個(gè)維度對(duì)黨建責(zé)任與任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，通過(guò)增強(qiáng)可操作性、明確任務(wù)權(quán)限，持續(xù)完善和細(xì)化責(zé)任體系，構(gòu)建全方位、立體式黨建工作責(zé)任網(wǎng)。

縱向責(zé)任：按照委員分工劃分，分別明確支部書(shū)記、副書(shū)記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員、青年委員、群工委員、保密委員的職責(zé)，建立工作職責(zé)表，為各支部委員開(kāi)展工作提供依據(jù)。同時(shí)，各支部要根據(jù)明確后的職責(zé)表簽訂責(zé)任書(shū)，確保黨建責(zé)任落細(xì)落實(shí)，具體到人。

橫向責(zé)任：按照基礎(chǔ)黨建工作任務(wù)劃分，各支部要結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，理清基礎(chǔ)黨建工作和特色黨建工作任務(wù)，按照每項(xiàng)工作的相關(guān)要求標(biāo)明各支委責(zé)任，為支委開(kāi)展工作提供路徑。

深度任務(wù)鏈：對(duì)各項(xiàng)黨建工作進(jìn)行深度分解，并按照流程制作任務(wù)鏈，緊緊抓住責(zé)任主體，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、流程規(guī)范、任務(wù)具體的任務(wù)鏈，為支委開(kāi)展工作提供指導(dǎo)。

以支部委員考核制度為抓手，確保黨建責(zé)任落細(xì)落實(shí)

強(qiáng)化對(duì)支部委員的督促檢查、嚴(yán)格責(zé)任考核是確保各支部委員責(zé)任落細(xì)落實(shí)的關(guān)鍵。要以黨建責(zé)任制考核為平臺(tái)，制訂針對(duì)不同委員的考核管理細(xì)則，整體按照支部?jī)?nèi)部考核和黨群部門(mén)考核兩個(gè)層面分別進(jìn)行，并在黨建責(zé)任制考核中予以兌現(xiàn)。

支部?jī)?nèi)部考核。每年年底各基層黨支部可對(duì)支部委員進(jìn)行測(cè)評(píng)，由黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)牽頭組織，分為民主測(cè)評(píng)與黨支部書(shū)記（副書(shū)記）測(cè)評(píng)兩部分，成績(jī)按照各支委得分情況采取排名的方式上報(bào)上級(jí)黨委。對(duì)于連續(xù)兩年民主測(cè)評(píng)結(jié)果過(guò)低的支部委員，上級(jí)黨委應(yīng)責(zé)令支部進(jìn)行整改。

黨群部門(mén)考核。按照上級(jí)黨委各部門(mén)管理職責(zé)分別對(duì)支部委員進(jìn)行考核，如：黨委組織部負(fù)責(zé)各支部組織委員考核工作；黨委宣傳部負(fù)責(zé)各支部宣傳委員考核工作等。黨委各部門(mén)根據(jù)全年基礎(chǔ)工作情況及各支部委員履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)考核。

獎(jiǎng)罰有效結(jié)合。綜合基層黨支部與上級(jí)黨委各部門(mén)的考核結(jié)果，兩個(gè)層面的考核可按照相應(yīng)權(quán)重組合為支委考核成績(jī)，為避免考核流于形式，可采用排名的方式拉開(kāi)差距，依據(jù)成績(jī)從高到低排序，按一定比例依次評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。對(duì)于符合評(píng)定等級(jí)的支部委員，上級(jí)黨委可根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)定為不合格的也給予相應(yīng)的處罰。

以構(gòu)筑健全、完善的“三個(gè)體系”為目標(biāo)，為加強(qiáng)基層黨支部委員工作提供保障

建設(shè)一支能力高強(qiáng)、真抓實(shí)干的基層黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子是充分發(fā)揮基層黨組織作用的重要保證。國(guó)有企業(yè)基層黨支部應(yīng)從構(gòu)建支部委員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)體系、落實(shí)支部委員待遇體系、搭建交流互通平臺(tái)體系三個(gè)方面入手，加強(qiáng)黨支部委員能力建設(shè)，為基層黨支部委員開(kāi)展工作提供保障。

構(gòu)建支部委員培訓(xùn)體系。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《2019-2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》要求，基層黨組織書(shū)記和班子成員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)、至少參加1次集中培訓(xùn)。結(jié)合這一要求，國(guó)有企業(yè)基層黨委可根據(jù)實(shí)際情況，每年應(yīng)分別組織各基層黨支部組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，形成完善的支部委員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升支部委員黨務(wù)工作水平，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨的理論知識(shí)底蘊(yùn)。

落實(shí)支部委員激勵(lì)體系。國(guó)有企業(yè)基層黨委可通過(guò)逐步落實(shí)基層黨支部委員在薪酬待遇、職務(wù)津貼、晉升通道三個(gè)方面的激勵(lì)措施，形成支部委員激勵(lì)體系。一是與基層黨支部委員考核工作相結(jié)合，將基層黨支部委員考核與獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤，考核成績(jī)?cè)谛匠臧l(fā)放中按評(píng)定檔次發(fā)放相應(yīng)獎(jiǎng)金額度，做到公平、公開(kāi)、公正，激勵(lì)支部委員發(fā)揮作用。二是進(jìn)一步提升基層支部委員的職務(wù)待遇，上級(jí)黨委可根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)行政級(jí)別較低的基層黨支部委員制定政策，使其可享受較高級(jí)別的職務(wù)待遇，促使各支部委員充分發(fā)揮作用。三是打通黨務(wù)干部與行政干部之間互通的壁壘，研究制訂黨務(wù)干部職務(wù)晉升政策。比如：連續(xù)3年支委考核為優(yōu)秀的支部委員，可作為后備干部?jī)?yōu)先提拔等，從而激發(fā)支部委員工作的積極主動(dòng)性。

搭建交流互通平臺(tái)體系。上級(jí)黨委可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，圍繞基層黨建工作，面向各黨支部定期開(kāi)展黨建工作經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)、研討會(huì)、沉浸式教育等形式多樣的活動(dòng)，為基層黨支部搭建一個(gè)充分交流、互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的基層黨建氛圍，充分調(diào)動(dòng)黨支部委員工作的積極性和主動(dòng)性，提高黨支部委員的工作能力和創(chuàng)新意識(shí)。