新時代江蘇文化養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展論析

馬嵐 張子彧

問題的提出

隨著我國人口平均預(yù)期壽命的提升，老年人在退出正式的職業(yè)生活后到喪失活動能力之前的時間段被拉長，生活質(zhì)量的提高和生活觀念的改變使得老年人產(chǎn)生了更多文化和精神方面的需求，因而文化養(yǎng)老是社會發(fā)展和人口老齡化的必然產(chǎn)物，這是由老齡化帶來的老年需求的普遍性。另一方面，老和養(yǎng)老并不單純是身體的衰老和經(jīng)濟的供養(yǎng)，它同時是一個文化事件。在幾千年的歷史當(dāng)中，中國形成了一套獨有的、完整的、持續(xù)的老年文化，即尊老、愛老、敬老、助老的文化體系，它們既是中華民族傳統(tǒng)文化的核心，同時也是中國社會老年人的價值體系以及對待他們的行為準則。這一套文化體系在現(xiàn)代性的沖擊中呈現(xiàn)出弱化的趨勢，如何在當(dāng)下構(gòu)建出既具有現(xiàn)代特征、又承繼文化傳統(tǒng)的老年文化，也是一個極其關(guān)鍵的問題，這是中國老年文化的特殊性。

黨的十九大報告提出“要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、老年人生活觀念改變和對生活質(zhì)量的認知提高，老年人對文化和精神方面的需求越來越迫切，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出：“要繁榮老年文化，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施中開發(fā)適宜老年人的文化娛樂活動，打造適合老年人的特色文化服務(wù)項目，從而引導(dǎo)全社會加強對老年人精神層面的關(guān)愛，豐富他們的精神文化生活?！薄?018年中國老年心理健康白皮書》提出，我國老年人普遍精神生活匱乏，文化服務(wù)需求得不到有效滿足。文化養(yǎng)老應(yīng)運而生，成為引導(dǎo)他們追求美好生活、積極參與社會，塑造理想老齡社會、和諧老齡社會的重要保證。

當(dāng)前對于文化養(yǎng)老的理解包含廣義和狹義兩個維度。從狹義的角度來說，文化養(yǎng)老特指滿足老年人精神需要的各種文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化活動，是文化養(yǎng)老可見的、物化的、實體性的體現(xiàn)方式和最終成果。就廣義維度而言，文化養(yǎng)老不僅包含具體的文化形式，而且還包含關(guān)于老人、養(yǎng)老的價值體系、文化觀念，以及組織和實施這些價值取向、文化觀念的方式和途徑等等，是一個多層次、綜合性的概念。廣義的文化養(yǎng)老包含價值、物質(zhì)、制度三個層面：價值是指對老年人生命意義和生活方式的內(nèi)涵建構(gòu)，賦予老、養(yǎng)老以文化支持;物質(zhì)是為老年人提供的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù);制度是保證上述價值和物質(zhì)實現(xiàn)的制度體系。三者是相輔相成的，價值取向是文化養(yǎng)老的內(nèi)在核心和發(fā)展導(dǎo)向，支撐著制度的建構(gòu)和物質(zhì)的生產(chǎn)，物質(zhì)是價值的體現(xiàn)和成果，制度是實現(xiàn)價值的途徑和保證。而在當(dāng)前文化養(yǎng)老的語境中，更多強調(diào)狹義層面的文化養(yǎng)老概念，形成了以各種文化娛樂活動、文化服務(wù)和教育為載體，以滿足老年人的精神需要為目的的一種養(yǎng)老方式。這種導(dǎo)向某種程度上限制、固化了文化養(yǎng)老的制度設(shè)計和具體實踐，文化養(yǎng)老應(yīng)該有著更為廣闊、深刻的內(nèi)涵。

當(dāng)前江蘇開展文化養(yǎng)老工作舉措和成效

早在2012年，江蘇省民政廳、教育廳、文化廳等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進老年精神關(guān)愛工作的指導(dǎo)意見》，在全國率先提出“老年精神關(guān)愛”的理念，實施了溫暖空巢、心靈茶吧、舞動夕陽等重點項目，重點關(guān)注空巢獨居、高齡、失能和失獨老人的關(guān)愛服務(wù)，以提高老年人身心健康和生活滿意度為目標，取得了較好的社會效果。近年來，全省相關(guān)部門將文化養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老服務(wù)體系之中，以滿足老年人文化養(yǎng)老需求，取得了一些成效。

依托完備的公共文化服務(wù)體系，增強為老年人提供文化服務(wù)能力。江蘇率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。截至2019年底，全省建有基層綜合文化服務(wù)中心19802個，覆蓋率達97%，擁有公共圖書館116個、博物館329個、美術(shù)館31個、文化館115個、文化站1279個，全省廣播、電視綜合覆蓋率達到100%，公共文化服務(wù)保障水平總體上高于國家標準。各地依托這些公共文化服務(wù)設(shè)施，為老年人提供便捷、多樣的文化服務(wù)。

加強老年大學(xué)建設(shè)，提升老年人的文化素質(zhì)。調(diào)研表明，江蘇60歲至89歲老年人中約385萬人有學(xué)習(xí)需求，學(xué)習(xí)成為養(yǎng)老新時尚。全省各地充分利用現(xiàn)有場地和辦學(xué)條件，綜合考慮當(dāng)?shù)乩夏耆说闹R層次、年齡結(jié)構(gòu)和興趣愛好等因素，合理設(shè)置科學(xué)實用的教學(xué)專業(yè)。截至2018年底，江蘇老年大學(xué)和學(xué)校達8792所，參加學(xué)習(xí)的老年人有240多萬。各地積極探索社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，讓老人在家門口就能“老有所學(xué)”。蘇州市吳中區(qū)民政局通過購買服務(wù)，開辦老年學(xué)苑，目前已開出舞蹈、聲樂等11個班級，在冊學(xué)員370多人。

開展社區(qū)文化活動，老年人成為社區(qū)文化活動主力軍。各地依托社區(qū)建設(shè)，組建多種多樣的文體團隊，為老年人提供活動場地、提供活動經(jīng)費，積極引導(dǎo)廣大老年人走出家門，參與各類文化活動，增加社會參與，提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，得到社區(qū)老年人的熱情響應(yīng)和高度評價。更有一些新型的“養(yǎng)老社區(qū)”，如銀城君頤東方國際康養(yǎng)社區(qū)在滿足老人物質(zhì)保障、服務(wù)保障等基本需求基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸，倡導(dǎo)“文化養(yǎng)老”的理念。

推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。近幾年來江蘇老年教育、智慧養(yǎng)老等發(fā)展較快，形成了一批知名度較高的養(yǎng)老服務(wù)品牌。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的實力，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上文化企業(yè)連續(xù)多年位居全國第二位，文化服務(wù)產(chǎn)品類型全、質(zhì)量高，為養(yǎng)老和文化相結(jié)合提供了基礎(chǔ)條件，文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。2015年9月，江蘇悅心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團在南京發(fā)起并成立了全國社區(qū)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，目前有上百家養(yǎng)老企業(yè)參與，共同傳承“敬孝”美德，堅持“發(fā)展、保障、文化、和諧”行動方針。

當(dāng)前江蘇開展文化養(yǎng)老工作存在的不足

文化養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)缺乏。近幾年江蘇養(yǎng)老新政頻出，有《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，新規(guī)促進了江蘇養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。但其中涉及文化養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、方式和辦法等缺少細致、明確、具有可操作性的規(guī)定，目前尚缺少促進社會文化養(yǎng)老發(fā)展的專門文件和法規(guī)，導(dǎo)致當(dāng)前我省文化養(yǎng)老發(fā)展總體上呈現(xiàn)隨意性，長效機制不健全，制度化的保障欠缺。

老年教育資源有限且不均衡，難以滿足老年人文化教育需求。老年教育作為公共產(chǎn)品，供給主體多為各級政府，較為單一，資源有限且不能滿足老年教育需求。目前在各類老年教育機構(gòu)參加學(xué)習(xí)的僅有240萬人，還有近150萬缺口，每逢公辦老年大學(xué)報名季就會出現(xiàn)“一證（名額）難求”現(xiàn)象。與公辦老年大學(xué)形成鮮明對比的是一些民辦老年大學(xué)的尷尬辦學(xué)處境，由于沒有政府補貼或優(yōu)惠，盈利情況并不樂觀，導(dǎo)致新創(chuàng)業(yè)者不愿進來，使得民營、小規(guī)模老年教育機構(gòu)門庭冷落。

文化養(yǎng)老覆蓋面過窄，不能滿足不同收入群體老年人需求。當(dāng)前老年大學(xué)、社區(qū)開展的文化養(yǎng)老項目，多是面向城市社區(qū)中身體健康、無家庭負擔(dān)、有一定愛好特長的老人，尤其是機關(guān)、事業(yè)單位退下來的老人，部分老年人需求得到滿足，而對于那些身體欠佳、收入較低、社會支持網(wǎng)絡(luò)缺失的弱勢老年人來說，尤其是農(nóng)村老人，現(xiàn)有的文化養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)并未福澤到他們，造成不同地位、身份、收入老年人享受到的文化服務(wù)存在差異性。

文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。當(dāng)前政府及社會提供的公共服務(wù)多為日常生活方面的基本需要，如社區(qū)生活照料等，對心理、情感的關(guān)懷少。已有的文化養(yǎng)老、精神關(guān)愛形式比較單一，多以廣場舞、大合唱為主。文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，社會主體參與文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高，現(xiàn)有文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，層次較低，老年文化產(chǎn)品開發(fā)不足，為老年人提供的文化產(chǎn)品和文化養(yǎng)老服務(wù)供給不足，帶來老年群體消費不足。

新時代促進江蘇文化養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

推動文化養(yǎng)老體現(xiàn)了普適的人文關(guān)懷和特殊的中國傳統(tǒng)，回應(yīng)了老年人不斷增長的精神文化需求，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。文化養(yǎng)老作為更高層次的養(yǎng)老方式，無論在理論層面還是實踐層面都有很大的發(fā)展空間，亟須探索和創(chuàng)新其發(fā)展新路徑，用文化的力量挖掘老人的潛力、維護老人的尊嚴，體現(xiàn)老人的價值。

大力弘揚尊老敬老助老傳統(tǒng)，充分發(fā)揮家庭在文化養(yǎng)老服務(wù)中具有的重要功能。在中國傳統(tǒng)文化中，家庭是老年人的情感寄托和精神歸宿，家庭所具有的文化贍養(yǎng)功能如文化反哺、親情交流、天倫之樂等是社會養(yǎng)老服務(wù)難以替代的。就文化養(yǎng)老核心價值而言，家庭是實現(xiàn)這些內(nèi)容的主體和場域，作用非常重要。要對新時代家庭在養(yǎng)老中的作用和功能重塑，考慮如何更好地發(fā)揮家庭在文化養(yǎng)老中的效能，對家庭成員來說，除了滿足老人衣食住行、日常照料等基本生活外，更要為老年人提供舒適的居家環(huán)境，滿足他們的情感需求。子女要時常探望父母，及時與老人溝通，了解老人的內(nèi)在需求，緩解他們的孤獨感，使其安度晚年。

樹立積極老齡化觀念，通過文化的力量來提升老年人社會責(zé)任感。積極老齡化是一種觀念，指在老年時為了能夠不斷提高生活質(zhì)量，充分發(fā)揮自己體力、社會和精神方面的潛能，使“健康、社區(qū)參與和保障”可以得到充分體現(xiàn)。文化養(yǎng)老服務(wù)，不單純是服務(wù)的輸送，更是通過服務(wù)倡導(dǎo)并弘揚文化養(yǎng)老所反映的社會文化和價值取向。老年人應(yīng)樹立積極的養(yǎng)老觀念，在保障老年人基本物質(zhì)生活與身體健康的同時，鼓勵老年人走出自己生活的封閉空間，積極參加社會活動，通過人際交往、文化溝通、培訓(xùn)教育等再社會化形式，使他們的生活質(zhì)量得到提升，文化潛能得到發(fā)掘。老年人還可以利用專業(yè)所長，服務(wù)社會，實現(xiàn)自我價值，增強其社會認同感與社會責(zé)任感，豐富自己的精神世界。

準確定位文化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵、性質(zhì)，明確政府在文化養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任。從社會保障的角度來看，文化養(yǎng)老是隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，社會福利從選擇性、維持性向適度普惠性發(fā)展的結(jié)果，其根本性質(zhì)是非普惠性的社會福利。

確保老年群體與社會其他群體一樣，平等地享有基本的文化設(shè)施及其服務(wù)，注重公平性和均衡性，消除其參與文化活動的障礙，幫助他們更方便地享用文化設(shè)施及其服務(wù)。但是也要充分認識到，由于其具有非基本需要屬性，因此文化養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和水平應(yīng)該有所限制，作為公共服務(wù)提供的文化養(yǎng)老的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是有限的。在這個前提下，要進一步明確政府部門在文化養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)。要發(fā)揮文化養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)作用，積極促進和規(guī)范文化養(yǎng)老市場的發(fā)展，基本服務(wù)以外的服務(wù)讓市場來承接，發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在文化養(yǎng)老服務(wù)中的作用，扶持各類老年人自組織性、非營利性文化養(yǎng)老服務(wù)團體的發(fā)展，發(fā)揮老年人在自我服務(wù)過程中的作用。

創(chuàng)新理念，促進文化養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?，F(xiàn)實發(fā)展表明，文化養(yǎng)老是在物質(zhì)養(yǎng)老基礎(chǔ)上高層次的養(yǎng)老服務(wù)，完全由政府來負責(zé)是不現(xiàn)實的，應(yīng)在抓好文化養(yǎng)老事業(yè)的同時，充分調(diào)動社會主體的積極性，走產(chǎn)業(yè)化之路，提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。一是要優(yōu)化文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境。不斷完善文化養(yǎng)老相關(guān)的制度法規(guī)，包括土地供給、稅收優(yōu)惠、金融投資、人才引進等，依靠科學(xué)完善的制度體系促進文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是要降低門檻，引入市場機制。拓展融資渠道，運用公益基金、民間投資、公建民營、合作互助、政府補貼等形式和渠道興辦文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)社會資本流向文化養(yǎng)老領(lǐng)域，激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生活力。

（馬嵐：江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所;張子彧：上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所）

責(zé)任編輯：張蔚菊