“四化”同步打造基層社會治理新格局

黨的十九大報告指出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。這為新時代推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，描繪了藍(lán)圖。建鄴區(qū)作為南京市現(xiàn)代化國際性城市中心，下轄6個街道、65個社區(qū)，總?cè)丝?0多萬，社會結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜，基層治理面廣、線長、點多。近年來，該區(qū)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制優(yōu)勢，堅持“四化”同步，匯聚社會力量，突出法治保障，運用智慧手段，加強隊伍建設(shè)，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上邁出了堅實的步伐。

以創(chuàng)新機制引導(dǎo)社會治理社會化

社會化就是堅持黨的群眾路線，組織和動員群眾積極參與社會治理，做到共建共治共享。近年來，建鄴區(qū)深化基層群眾自治實踐，發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織在基層社會治理中的重要作用，交出了優(yōu)異的成績單。

提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機制和基層黨建工作聯(lián)席會議機制，多方聯(lián)動提升基層公共服務(wù)覆蓋面。強化綜合保障，下沉到基層的公共服務(wù)資源都以街道黨工委、社區(qū)黨組織為主渠道落實。依托黨建平臺推動街道社區(qū)與屬地企業(yè)多層次、寬領(lǐng)域結(jié)對共建，按照社區(qū)地理位置、黨員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等要素，實行差異化服務(wù)，實現(xiàn)轄區(qū)共駐共建、優(yōu)勢互補、資源共享。月安社區(qū)創(chuàng)新推廣“紅色物業(yè)·同心共治”模式，讓物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理同頻共振，實現(xiàn)城市社區(qū)“共治·共享”，增強居民的滿意度和獲得感。南苑街道以國泰民安社區(qū)為試點，在服務(wù)架構(gòu)上突出“黨建+”，在服務(wù)力量上突出“公益+”。社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域化黨建，組建由物業(yè)公司、駐區(qū)單位、居民黨員組成的各類公益服務(wù)隊，定期走訪空巢老人、生活困難戶和“六必訪”黨員，開展群眾性文體活動和公益行動，滿足群眾多層次服務(wù)需求，受到社區(qū)群眾普遍歡迎。

扶持社會組織健康發(fā)展。通過政府購買、定向簽約、公益創(chuàng)投等形式，培育公益性社會組織。從創(chuàng)新現(xiàn)代社會組織體制入手，建立公益組織孵化基地，形成區(qū)、街道和社區(qū)三級社會組織孵化體系。推進(jìn)社會組織直接登記管理改革，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強社會組織建設(shè)的實施意見》，制定登記管理、資金扶持、培育發(fā)展等12個系列配套文件，支持社會組織成長。以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，全區(qū)相關(guān)部門系統(tǒng)梳理所承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，制定政府職能轉(zhuǎn)移目錄，引導(dǎo)和支持社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)、參與社區(qū)治理。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌社會組織和社區(qū)黨建，讓黨旗在社會組織中高高飄揚。雙閘街道成立“河西南黨群聯(lián)盟”，34家成員單位覆蓋省級機關(guān)、街道社區(qū)、上市公司、教育醫(yī)療機構(gòu)、非公企業(yè)等多個領(lǐng)域，開展區(qū)域化群團(tuán)工作議事聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，共同調(diào)處轄區(qū)矛盾問題，商議轄區(qū)各項重大事項決策。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，形成了居委會、物業(yè)公司、職能部門以及社會組織的“1+N”治理模式。

做優(yōu)做活基層社區(qū)治理。全面梳理區(qū)域服務(wù)資源，優(yōu)化整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)平臺，推動社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、安全網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。把優(yōu)質(zhì)黨群、政務(wù)、民生服務(wù)資源和力量交給社區(qū)，采取在職黨員與社區(qū)業(yè)主“雙向點單”、單位黨組織與社區(qū)黨組織“雙向點評”、社區(qū)黨組織與服務(wù)對象“雙向點贊”系列方法，不斷增強社區(qū)黨組織服務(wù)功能。創(chuàng)新基層黨建服務(wù)方式，著力打造“微平臺、微行動、微實事、微心愿、微星光”為主題的“五微共享社區(qū)”平臺，從問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向出發(fā)，廣泛收集民生訴求，把“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合起來，改善黨群互動方式、優(yōu)化基層治理生態(tài)。做實黨建引領(lǐng)，通過黨員的示范作用，調(diào)動各類社會組織參與社區(qū)治理，使基層組織力在服務(wù)群眾中不斷增強，實現(xiàn)群眾需求與黨員服務(wù)對接、基層黨建與基層治理融合，凝聚黨心民心正能量。

以普法用法推進(jìn)社會治理法治化

法治化就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立法治思維、運用法治方式，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)群眾利益、處理社會問題、化解社會矛盾，引導(dǎo)廣大群眾依法理性維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國在基層的具體實踐。

提升政府依法行政能力。治國不以禮，猶無耜而耕也。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府事關(guān)群眾利益，事關(guān)政府形象，事關(guān)社會穩(wěn)定。建鄴區(qū)認(rèn)真貫徹《江蘇省行政程序規(guī)定》，從提高依法行政能力建設(shè)入手，完善決策機制、規(guī)范行政行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提升法治建設(shè)的實際成效，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中找準(zhǔn)基層治理法治化方向。嚴(yán)格對各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限作出規(guī)范，確保行政權(quán)力運行合法合理。深化“放管服”改革，實行行政審批事項目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，公開便民服務(wù)事項基本目錄上百項，實行集中式辦公、窗口式服務(wù)，公開辦事程序、辦結(jié)期限。強化行政決策規(guī)范化建設(shè)，落實重大行政決策集體討論、風(fēng)險評估、決策后評估制度，在決策制定中發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，聽取社會公眾意見，讓群眾監(jiān)督依法行政。

善用法治思維開展工作。建鄴區(qū)在推進(jìn)基層治理法治化過程中，強化法治宣傳，在干群工作生活中逐步形成自覺守法、解決問題靠法的法治思維方式。區(qū)委政法委牽頭強化對基層普法工作的組織、指導(dǎo)，動員社會組織積極參與，形成多元普法主體機制，扎實開展“主題日”“法律七進(jìn)”法治宣傳，相關(guān)部門根據(jù)各自職能特點有計劃開展基層普法教育，大力開展《中華人民共和國民法典》集中宣傳，轄區(qū)6個街道均成立普法講師團(tuán)，志愿者深入機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭舉辦法治講座。街道還設(shè)立新媒體普法平臺，利用微信公眾號、QQ群等，定期推送普法信息，開展網(wǎng)上法治文化匯演，“線上線下”多維互動，通過重大事件和典型案例的微信傳播，普及相關(guān)法律知識。在社區(qū)公共空間創(chuàng)新打造法治樓道文化，豐富了社區(qū)陣地法治元素。

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體系是推行基層社會治理法治化的重要實現(xiàn)方式。建鄴區(qū)依托轄區(qū)豐富的法律人才資源，在公共法律服務(wù)中心設(shè)立法律服務(wù)專窗，依托法律微信群、釘釘群，提供“零次跑”“掌上問”等法律咨詢服務(wù)。法律援助中心實行承諾告知、容缺受理、快審快辦、首問責(zé)任等制度。全區(qū)推行人民調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)企業(yè)，各街道、社區(qū)全部建立調(diào)解委員會，及時化解房屋租賃、企業(yè)經(jīng)營、用工糾紛等引發(fā)的矛盾，為企業(yè)發(fā)展“清障”。突出人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，推動“三官一律”（法官、檢察官、警官和律師）進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建多元化“大調(diào)解”機制。完善社區(qū)司法行政服務(wù)站、鄉(xiāng)賢會、法調(diào)工作室等綜合法律服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會組織、社會力量參與社會矛盾糾紛化解，提升基層治理法治化水平。

以科技支撐實現(xiàn)社會治理智能化

智能化就是利用現(xiàn)代科技手段，特別是大數(shù)據(jù)和信息化等手段，提高社會管理服務(wù)的快速性和便利性。推進(jìn)社會治理智能化，契合當(dāng)今時代快速發(fā)展實際，是貫徹落實中央決策部署具體實踐，也是打造社會治理新格局的有力抓手。

統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)制度建設(shè)。由區(qū)委政法委牽頭，每月定期召開創(chuàng)新社會治理機制工作推進(jìn)會，研究和處理社會治理中出現(xiàn)的重難點問題，對街道、社區(qū)社會治理工作進(jìn)行講評，層層壓實責(zé)任。制定《2020年區(qū)對街道、社區(qū)網(wǎng)格化社會治理工作績效考核辦法》，建立社會治理服務(wù)管理事項準(zhǔn)入制度，梳理工作任務(wù)清單，明確區(qū)相關(guān)部門工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通。出臺《關(guān)于開展新時代社會治理背景下網(wǎng)格黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能。建立網(wǎng)格員、社區(qū)、街道、區(qū)四級聯(lián)動處理機制，印發(fā)《建鄴區(qū)2019年度網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率監(jiān)測評價實施辦法》，明確全區(qū)23個部門在社會治理智能化規(guī)范達(dá)標(biāo)中的職責(zé)任務(wù)。目前，區(qū)檢察院、建鄴公安分局、區(qū)城管局等10幾個部門與區(qū)聯(lián)動指揮平臺實現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動。

完善平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。從信息化到智能化是城市建設(shè)的必由之路。建鄴區(qū)通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，把原本散落在城市生活中的數(shù)據(jù)匯集起來，通過整合分析，打造一體化平臺，包括交通、警務(wù)、健康等10個系統(tǒng)和16個應(yīng)用場景。區(qū)網(wǎng)格辦設(shè)立聯(lián)動平臺指揮中心，街道設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。建立1個區(qū)級平臺和6個街道分平臺，聯(lián)動開展實體化運行，錄入人口信息近50萬條、企業(yè)法人信息7000多條，整合視頻探頭2729個，實現(xiàn)載體坐標(biāo)化、可控化、數(shù)字化，運用大數(shù)據(jù)有效提高社會治理信息化水平。網(wǎng)格員信息上報、指揮派遣、處置反饋、核查評價工作流程實現(xiàn)全流程閉環(huán)。以深化街道社區(qū)改革為契機，充分發(fā)揮建鄴智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，基于城市大腦功能定位，融合基礎(chǔ)信息、圖像分析、數(shù)據(jù)管理，將網(wǎng)格化服務(wù)、城市管理、智慧黨建等功能平臺進(jìn)行再整合，實現(xiàn)基層治理“一屏呈現(xiàn)、一屏統(tǒng)管”。

創(chuàng)新探索基層智慧治理。建鄴區(qū)借助科技優(yōu)勢，把智能化作為社會治理現(xiàn)代化的有效支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)中心，變“治”理為“智”理，迎來了由“智”引領(lǐng)“質(zhì)”的飛躍。邀請百度、阿里、騰訊、華為等業(yè)界互聯(lián)網(wǎng)巨頭，經(jīng)過近20輪修改論證，完成《中新智慧城市示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》，以“基石”工程為基礎(chǔ)，推進(jìn)“創(chuàng)聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”工程建設(shè)，形成城市運行大腦，最終通過共享、交換、開放，將智慧城市所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下與實體經(jīng)濟深度融合，給企業(yè)搭建一個創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成智慧城市的創(chuàng)新生態(tài)，共同推動技術(shù)落地和商業(yè)模式創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和消費升級。根據(jù)智慧城市發(fā)展規(guī)劃，到2021年，建鄴區(qū)將初步建成基礎(chǔ)設(shè)施全面領(lǐng)先、城市治理高效智能、公共服務(wù)便捷普惠的智慧城市，形成智慧城市建設(shè)的“建鄴標(biāo)準(zhǔn)”。

多措并舉實現(xiàn)基層治理專業(yè)化

專業(yè)化就是把握社會治理的內(nèi)在規(guī)律和特點，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍，讓專門人才解決專業(yè)問題，夯實社會治理基礎(chǔ)。就城市治理而言，提高社區(qū)治理專業(yè)化水平，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

更新理念堅持系統(tǒng)思維。當(dāng)前，社區(qū)承載的功能越來越多，倒逼社區(qū)黨組織、居委會、社區(qū)治理中心、社區(qū)服務(wù)中心必須具備專業(yè)應(yīng)對能力。可以說，社區(qū)治理的專業(yè)化水平，很大程度上決定了城市基層治理效能。提升社會治理專業(yè)化水平，要堅持系統(tǒng)思維，基層社會治理不是哪個部門的一家之事，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)干部同下一盤棋。為避免碎片化治理，建鄴區(qū)不斷更新服務(wù)理念，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門深入基層了解民情、掌握實情、剖析原因，堅持既要掌握整體情況，又要搞清楚問題是什么、難題有哪些、癥結(jié)在哪里，推動基層治理形成整體效應(yīng)、取得總體效果。比如，用信息化手段為社區(qū)真減負(fù)，解決多部門報表、多次報表、重復(fù)報表等問題。加快推進(jìn)電子政務(wù)，讓老百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。通過大數(shù)據(jù)健全社區(qū)公共安全體系，筑牢社區(qū)安全屏障。

配強隊伍提升能力素質(zhì)。基層一線處在服務(wù)群眾的最前沿，抓好基層隊伍建設(shè)，不斷提升能力水平，是提升基層治理專業(yè)化的基石。人民群眾對美好生活的追求和期望豐富而多元，需要數(shù)量充足、專業(yè)對口的人才隊伍去推動高效能治理。建鄴區(qū)從提升基層社會治理專業(yè)化入手，針對缺額面向社會公開招聘社工和網(wǎng)格員，夯實社區(qū)專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)。在選好配強基層骨干隊伍的基礎(chǔ)上，發(fā)揮南京網(wǎng)格學(xué)院的師資優(yōu)勢，組織開展專業(yè)化社會治理培訓(xùn)，構(gòu)建全區(qū)“1+2+1”的社區(qū)專業(yè)人員能力培訓(xùn)提升體系。發(fā)揮專業(yè)組織孵化基地資源優(yōu)勢，針對疫情時期特點，通過綜治視頻系統(tǒng)，對全區(qū)社工、網(wǎng)格員和平安志愿者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請專家開展反通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、矛盾糾紛調(diào)解、應(yīng)急救助、反邪教和網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)等主題培訓(xùn)，既強化責(zé)任約束，加大激勵又鼓勵創(chuàng)新，提升綜合素質(zhì)。

整合資源解決治理難題。2020年以來，面對一系列“大戰(zhàn)大考”，建鄴區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理模式，“微整+專整”“速效+長效”，對標(biāo)找差，逐項銷號，按照“劃好網(wǎng)格”“配齊人員”“建立機制”“有序運行”四個方面，將全區(qū)劃分為793個綜合網(wǎng)格，印發(fā)《建鄴區(qū)關(guān)于應(yīng)用“社區(qū)治理一體化信息平臺”工作的通知》，區(qū)、街網(wǎng)格化工作機制實行一級響應(yīng)，全區(qū)網(wǎng)格員駐守關(guān)卡、巡查樓宇，逐人排查逐網(wǎng)清格，甄別復(fù)工復(fù)產(chǎn)“流動人口”數(shù)據(jù)近萬條，疫情信息復(fù)核率、走訪率均達(dá)100%。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，吸引社會組織、高校、科研院所、企業(yè)等力量參與，提高治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平，大力倡導(dǎo)專業(yè)社工進(jìn)社區(qū)，推動醫(yī)務(wù)社工、心理社工、物業(yè)社工等常態(tài)化參與社區(qū)治理。通過鼓勵高校、科研院所、各級黨校專家學(xué)者進(jìn)社區(qū)，建立實踐基地、組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊等方式，扎實推動研究成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化，解決治理過程中的難題。

〔本文系中共南京市建鄴區(qū)委政法委2020年重點課題〕

〔課題組成員：楊晨、游海兵、梁曉冬、董剛、劉賢奧（中共南京市建鄴區(qū)委政法委），彭雷（中共江蘇省委研究室）〕

責(zé)任編輯：張蔚菊