全域旅游：蘇北縣域發(fā)展新引擎

陸媛春

近年來，江蘇東海縣按照“國際有影響的水晶文化旅游目的地、‘一帶一路先行區(qū)休閑度假勝地、全省有影響的生態(tài)宜居福地”的發(fā)展定位，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，繼續(xù)放大旅游資源優(yōu)勢，彰顯旅游品牌效應，城市知名度和美譽度不斷提升。

東?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

堅持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，挖掘自身特色環(huán)境優(yōu)勢，大力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，進一步打造旅游精品，提升旅游內涵，營銷旅游城市。

旅游體系逐步完善。從規(guī)模和品位入手，整合自然資源和人文資源，提升旅游景區(qū)品質，引領東海旅游業(yè)從傳統(tǒng)的“景區(qū)旅游”逐步向“全域旅游”發(fā)展模式轉變，旅游體系的布局和結構進一步優(yōu)化。

旅游品牌持續(xù)叫響。充分發(fā)揮“石、泉、湖、井、花”等特色資源優(yōu)勢，以生態(tài)、福壽、時尚為主題，打響了水晶賞購、溫泉養(yǎng)生、雙湖覽翠、花海暢游等獨具東海特色的旅游品牌，推動東海從旅游產(chǎn)業(yè)轉向旅游經(jīng)濟。

旅游營銷高端運作。創(chuàng)新旅游營銷方式，借助東海水晶節(jié)、花卉博覽會、溫泉旅游文化節(jié)、黃川草莓節(jié)、石梁河葡萄節(jié)等節(jié)慶會展，依托全國全省各類旅游交易會、博覽會以及招商活動等高端平臺，推介旅游資源和旅游產(chǎn)品，使旅游營銷的深度和廣度有效拓展。

旅游產(chǎn)業(yè)不斷延伸。注重引導旅游配套產(chǎn)業(yè)提檔升級，星級酒店、商務酒店、公寓酒店和農家樂建設進展迅速，水晶類旅游紀念品、少兒版畫等時尚藝術品、東海老淮豬肉等特色餐飲有效開發(fā)，專業(yè)旅行社和旅游商品經(jīng)銷網(wǎng)點形成一定規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)的內涵和外延進一步豐富。

推進全域旅游發(fā)展存在的主要問題

盡管東?？h全域旅游取得了一定成效，但全縣旅游管理體制仍不順暢，在規(guī)劃編制、景區(qū)（點）的項目包裝、開發(fā)、管理上仍存在一定問題。

旅游規(guī)劃的編制和管理水平有待提升。旅游規(guī)劃編制理念還不夠科學，導致規(guī)劃成果的實用性和可操作性不強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)在旅游開發(fā)中對旅游規(guī)劃的制定不夠重視，甚至沒有旅游規(guī)劃，開發(fā)和建設均比較盲目，在一定程度上造成了重復建設，加劇了同質競爭。

旅游資源整合力度不夠。東?？h旅游資源得天獨厚，但旅游業(yè)發(fā)展不充分，龍頭旅游產(chǎn)品不多，缺少知名度高、吸納力強、帶動力大的龍頭景區(qū)。同時，旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善，與其他產(chǎn)業(yè)融合不夠，旅游產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，延伸不足，旅游綜合效益不明顯。

旅游文化內涵有待進一步挖掘。東海本土劇目、神話傳說、歷史古跡、人文藝術以及特色自然資源種類繁多，福如東海傳達了美好的寓意，水晶文化、溫泉文化隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸傳播。但是現(xiàn)階段東海的文化產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)性的挖掘，文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合度不高，文化產(chǎn)業(yè)相對較為低端，有品牌但缺乏影響力?？梢哉f東海文化資源的優(yōu)勢還只是潛在優(yōu)勢，還不是現(xiàn)實優(yōu)勢，在吸引區(qū)域性游客和弘揚特色文化上成效不夠明顯。

高層次旅游管理和經(jīng)營人才匱乏。推進全域旅游發(fā)展，特別需要專業(yè)化的高層次人才，這種類型的人才不僅需要了解東海特色傳統(tǒng)文化，還要對國家相關政策足夠了解、對區(qū)域整體規(guī)劃具備相應指導能力和經(jīng)驗。但目前來看，專業(yè)高層次人才的引進、培養(yǎng)、使用不能滿足東?？h全域旅游發(fā)展的需要。

推進全域旅游發(fā)展的相關建議

樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”導向，堅持以全域旅游為核心、以重點項目為支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，打造“全域旅游的東海樣板”。

推進城旅一體建設，全區(qū)域統(tǒng)籌旅游布局。突出社區(qū)、園區(qū)旅游打造。按照“景城一體、全業(yè)融合、全民共享、文景同脈”的理念，實施社區(qū)、園區(qū)旅游化戰(zhàn)略，以旅游環(huán)境營造和產(chǎn)業(yè)繁榮來發(fā)揮宜居城鄉(xiāng)、和諧社區(qū)、休閑教育、文化保護等方面的帶動作用，創(chuàng)建東?？h全域旅游示范社區(qū)、全域旅游示范園區(qū)，打造宜游、宜居、宜業(yè)的社區(qū)與園區(qū)。

加快社會公共體系建設。通過功能拓展，增加體驗方式，開發(fā)集參與、體驗、娛樂于一體的博物館旅游產(chǎn)品，打造產(chǎn)品優(yōu)良的品牌形象。均衡布局綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、街旁綠地，以主題化為突破口，綠色為載體、休閑為特色，實現(xiàn)東海城市公園旅游化路徑轉換，建設集旅游觀光、休閑健身、文化交流、娛樂展覽為一體的東海全域旅游城市公園體系。

超前布局鄉(xiāng)村旅游。利用東?？h豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項目，開展針對性、有特色的采摘、展銷、文化表演等活動，打造特色旅游鄉(xiāng)村。開發(fā)旅游商品，對農副產(chǎn)品進行旅游化包裝，開發(fā)旅游商品進行扶貧，使居民從傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事旅游商品制作和銷售。包裝民俗文化，對于具有獨特文化特色、良好景觀效果的傳統(tǒng)村落，實施整村推進戰(zhàn)略，進行整體的挖掘、包裝和改造。

挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，全業(yè)態(tài)加快融合發(fā)展。以旅游促進農業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、農產(chǎn)品地理標志（省級、國家級）等創(chuàng)建為抓手，積極引導本地“農旅結合”發(fā)展。引導農業(yè)生產(chǎn)空間景觀優(yōu)化，合理運用“農田大地景觀”“設施農業(yè)”等農業(yè)景觀營造手段，實現(xiàn)“春游油菜花海、夏賞農田彩繪、秋采豐收林果、冬品稻草藝術”的農業(yè)旅游格局。依托東海縣豐富的農副產(chǎn)品、花卉及良好的生態(tài)資源，與食品加工制造業(yè)、酒品加工制造業(yè)、花卉加工制造業(yè)相結合，生產(chǎn)飲料、香氛、藥膳等衍生產(chǎn)品，在包裝上、標識上充分展示東海特色。

以旅游促進生態(tài)發(fā)展。依托東海現(xiàn)有林業(yè)資源，與周邊特色山岳林地資源組合開發(fā)，不斷釋放森林旅游生產(chǎn)力。扎實推進生態(tài)建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想理念，結合荒山造林，現(xiàn)有林場、濕地修復等重點項目建設，持續(xù)開展生態(tài)示范工程建設，促進全區(qū)域造林綠化提質增效，不斷完善“綠色全域化”。創(chuàng)新旅林融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，打造集養(yǎng)生休閑、森林旅游、觀光游憩為一體的旅游綜合體，實現(xiàn)森林資源保護和利用的有機統(tǒng)一，助推林業(yè)轉型升級。

以旅游促進工業(yè)發(fā)展。以水晶產(chǎn)業(yè)（硅）為核心，圍繞休閑度假、觀光、文化體驗、商務旅游等多元旅游產(chǎn)品，完善配套設施，延長游客停留時間，構筑水晶產(chǎn)業(yè)鏈條，深度挖掘水晶文化，開設水晶主題教育活動等，將“商貿品牌”轉變?yōu)椤奥糜纹放啤?，提升東海形象。

以旅游促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推動景區(qū)電子售票、酒店一站式預訂、景區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能語音導覽、景區(qū)無線WiFi覆蓋、景區(qū)二維碼及智能地圖、互動觸摸屏系統(tǒng)等項目建設。完善“東海旅游”微信公眾號，“東海旅游”官方網(wǎng)站，設立自動查詢系統(tǒng)，挖掘森林、湖泊濕地、溫泉等特色資源，形成系統(tǒng)化的運營管理流程。

完善配套設施，全過程優(yōu)化服務體系。構建集散體服務體系。打造東?？h“1+4+N”全域旅游集散服務體系，整合周邊要素資源，發(fā)揮與機場、火車站毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，按照交通最優(yōu)化、區(qū)域集散中心化的原則，搭建連云港白塔埠機場旅游集散中心、連徐高鐵連徐東海站旅游集散中心、東海溫泉旅游度假區(qū)旅游集散中心、李埝生態(tài)文化旅游區(qū)旅游集散中心。在羽山生態(tài)休閑旅游區(qū)、西雙湖風景旅游區(qū)、森林溫泉、御園景區(qū)等地因地制宜設立游客中心（旅游集散點），作為旅游集散中心的補充。

構建立體交通體系。形成“快旅慢游”的立體交通格局，以航空、自駕、公共汽車、旅游專列、自行車、火車等交通網(wǎng)絡為基礎，重點實施“旅游直通車”工程，構建一級、二級全域旅游集散中心與旅游景區(qū)“無縫對接”的旅游交通網(wǎng)絡。

構建特色導視系統(tǒng)。在現(xiàn)有標識系統(tǒng)的基礎上，加以整改與完善，開發(fā)具有本地風情特色的交通標識標牌，為游客提供便捷的交通指引服務。強化東?？h的形象，將全縣旅游交通導覽系統(tǒng)從風格、材質、規(guī)格、顏色及信息呈現(xiàn)方式進行統(tǒng)一，形成良好的視覺印象，讓導覽系統(tǒng)成為東海縣的一道亮麗風景。

發(fā)力品牌塑造，全體系建設人才隊伍。積極打造旅游品牌。東?？h近年來連續(xù)創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣，東海全域特色旅游品牌已在區(qū)域范圍內有了一定的知名度，東海特色旅游體驗已得到廣大游客的廣泛認同。下一步，要充分挖掘資源優(yōu)勢，繼續(xù)打造省級和國家級旅游品牌，充分利用各類媒體、機構，多角度全方位推介東海特色旅游資源，全力提升東海旅游品牌知名度。

講好東海旅游故事。立足東?？h優(yōu)良的生態(tài)、區(qū)位特點和特色文化資源，推進文化與旅游的結合和相互促進，全力打造發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的“綠色通道”，深入分析全縣文化與旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，探索以文化為內涵、以旅游為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，將文化資源轉化為文化競爭力。利用好特有的福文化、水晶文化、溫泉文化資源，講好東海故事，展現(xiàn)東海風采，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代風尚交相輝映，推進文化大發(fā)展大繁榮。

建立專業(yè)人才隊伍。積極與國內外大學溝通聯(lián)系，依托東海的環(huán)境優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，積極引進大學來東海落戶合作辦學，將大學教育的人才優(yōu)勢轉化為東海發(fā)展的人才優(yōu)勢。加快完善高端旅游人才工作就業(yè)、居住生活、醫(yī)療保健、子女教育、出入境便利等服務保障政策，為引進高端人才提供保障，最大限度激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

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（作者單位：中共東海縣委黨校）

責任編輯：張蔚菊