法治統(tǒng)籌建設(shè)論略

黃永忠

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)也站在了新的歷史發(fā)展起點(diǎn)。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”總結(jié)為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，為我們黨統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)、更好地發(fā)揮法治統(tǒng)籌職能明確了方向和目標(biāo)任務(wù)。為此，迫切要求我們準(zhǔn)確把握法治統(tǒng)籌建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，及時(shí)回應(yīng)豐富多彩的法治實(shí)踐對(duì)法治統(tǒng)籌建設(shè)的時(shí)代發(fā)問(wèn)。

一、科學(xué)界定法治統(tǒng)籌建設(shè)的概念內(nèi)涵

述及法治統(tǒng)籌建設(shè)，抑或法治統(tǒng)籌、統(tǒng)籌法治建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作，以及在法治語(yǔ)境下的“一個(gè)統(tǒng)籌”等，目前并無(wú)明確統(tǒng)一的概念界定，人們?cè)诓煌恼Z(yǔ)境下交替使用這些詞組，實(shí)質(zhì)上表達(dá)的是同一種語(yǔ)義，傳達(dá)的是同一種內(nèi)涵。然則要確切定義法治統(tǒng)籌的概念內(nèi)涵，卻又不是一件容易的事情，對(duì)此似乎有一種只可意味、不可言傳的妙趣。

從法學(xué)方法論角度來(lái)說(shuō)，建構(gòu)概念的意義在于將概念可能涉及的各種事實(shí)涵攝于概念定義之下，并以其獨(dú)特的外延與內(nèi)涵區(qū)別于其他法律事實(shí)。借助這一認(rèn)識(shí)，考慮“統(tǒng)籌”一詞在辭源學(xué)意義“通盤籌劃”的解釋，我們認(rèn)為，新時(shí)代“法治統(tǒng)籌建設(shè)”意指，在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各層次各領(lǐng)域法治實(shí)踐部門遵循中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的決策部署，相互配合，同向協(xié)作，系統(tǒng)開(kāi)展各方面法治工作，共同推動(dòng)全面建成法治中國(guó)不斷前進(jìn)的全部活動(dòng)。這一概念至少包括以下組成要素。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。統(tǒng)籌法治建設(shè)，必須樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定“四個(gè)服從”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的方針政策在法治實(shí)踐中得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持全面建成法治中國(guó)目標(biāo)導(dǎo)向。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，應(yīng)當(dāng)不斷滿足人民群眾對(duì)全面建成法治中國(guó)的新期待，及時(shí)回應(yīng)法治關(guān)切，聚焦法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中的突出問(wèn)題，著力解難點(diǎn)、破困局、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃，更加注重法治中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

服從中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)。作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)在全面依法治國(guó)工作中居于牽頭抓總的位置，主要負(fù)責(zé)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各級(jí)各類法治實(shí)踐部門和各項(xiàng)具體工作都應(yīng)當(dāng)圍繞這一頂層設(shè)計(jì)，步調(diào)一致貫徹落實(shí)設(shè)計(jì)方案。

全部法治實(shí)踐同向系統(tǒng)集成。高度發(fā)達(dá)的社會(huì)文明要求豐富多彩的法治實(shí)踐與之相匹配，由此也導(dǎo)致各部門各層次的法治實(shí)踐千差萬(wàn)別，進(jìn)而需要統(tǒng)籌謀劃各類法治建設(shè)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善部門之間相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，系統(tǒng)同向發(fā)力，使各級(jí)各類法治實(shí)踐相互促進(jìn)，相得益彰。

集中體現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化要求。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！蓖七M(jìn)全面依法治國(guó)，必然要求統(tǒng)籌法治建設(shè)，更好地發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

二、準(zhǔn)確理解法治統(tǒng)籌建設(shè)的時(shí)代定位

黨的十九大報(bào)告明確要求“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)并印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作。這是黨和國(guó)家在建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步做出的重大決策部署，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策。我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，就注重運(yùn)用法治手段保衛(wèi)革命果實(shí)。新中國(guó)成立初期，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視法治建設(shè)。1978年12月，鄧小平同志就指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)……所以應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……做到有法可法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八以來(lái)，黨中央高度重視依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，要求建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆四中全會(huì)專題作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十九大提出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，強(qiáng)調(diào)深化依法治國(guó)實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的內(nèi)在要求。站在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐、堅(jiān)持全面依法治國(guó)提出了新的更高要求。這一要求意味著必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)基本方略;只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。意味著必須在“四個(gè)全面”中把握全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作在這個(gè)戰(zhàn)略布局中具有特別重大意義，“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空”。意味著必須統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，更好地發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。我國(guó)社會(huì)主義法治是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的智慧結(jié)晶。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須提高黨依法執(zhí)政的能力，充分運(yùn)用法治保障人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好地發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的由然體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理模式，建設(shè)什么樣的法治體系，走什么樣的法治道路，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)體政體性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，包括自然地理、人文素養(yǎng)等基本國(guó)情決定的。我們黨自成立之初就致力于建設(shè)一個(gè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出關(guān)于國(guó)家制度建設(shè)的新主張，并在百年來(lái)的革命、建設(shè)、改革斗爭(zhēng)中不斷探索經(jīng)得起時(shí)代實(shí)踐檢驗(yàn)的法律發(fā)展道路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運(yùn)用馬克思主義法學(xué)基本原理，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義革命、社會(huì)主義革命、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中形成的法治思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，把法治發(fā)展規(guī)律和新時(shí)代建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合，開(kāi)辟了一條嶄新的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路實(shí)質(zhì)上規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，其中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。這三個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，共同構(gòu)成統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)的思想遵循、系統(tǒng)謀劃法治國(guó)家建設(shè)的理論先導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署法治中國(guó)實(shí)踐的行動(dòng)指南，是“四個(gè)自信”在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)中的生動(dòng)體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵扭結(jié)。“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱?！笨v覽我國(guó)古代歷史，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)系全局的歷史性變化，也對(duì)全面依法治國(guó)提出了新要求，部署了新任務(wù)。面對(duì)依然繁重的全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)，黨中央明確要求，必須統(tǒng)籌法治建設(shè)，加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持厲行法治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作。

三、深刻把握法治統(tǒng)籌建設(shè)職能的戰(zhàn)略布局

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的有機(jī)組成部分，端賴于“五位一體”總體布局;同時(shí)又是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上不斷探索前進(jìn)的歷程，確幸于豐富而生動(dòng)的法治實(shí)踐。在此背景下統(tǒng)籌法治建設(shè)，就是要在大力發(fā)揮制度集成優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，不斷提高普法守法用法總體成效，聯(lián)動(dòng)形成政府和法院、檢察院之間的執(zhí)法司法合力，更加注重運(yùn)用法治在整體推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整、保障等各項(xiàng)功能。

在“四個(gè)全面”中統(tǒng)籌把握全面依法治國(guó)?！八膫€(gè)全面”是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是新的歷史條件下的治國(guó)理政方略。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，從解決溫飽問(wèn)題到達(dá)到小康水平，再到全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)，直到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的階段性目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措。全面深化改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。全面深化改革和全面依法治國(guó)，猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，相輔相成，相伴而生，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，發(fā)揮法治在整個(gè)改革過(guò)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨是各項(xiàng)事業(yè)的政治保證。全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)是辯證的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義;社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這也恰恰表明我國(guó)社會(huì)主義法治是黨的主張和人民意愿的高度統(tǒng)一。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮推進(jìn)全面依法治國(guó)，著眼于在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

協(xié)調(diào)貫通科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法基本環(huán)節(jié)。黨的十八大提出全面依法治國(guó)要推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”;黨的十九大重申這一法治目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要深化依法治國(guó)實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)。這是我們黨和國(guó)家順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐對(duì)法治發(fā)展的客觀需求，是改革開(kāi)放后確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制建設(shè)基本方針的質(zhì)的飛躍，表征著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的最新理論成果，表明以依法辦事為核心向法治作為治國(guó)理政基本方式升華的深刻革命?？茖W(xué)立法建立在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依的基礎(chǔ)之上，是形成完備的法律規(guī)范體系、實(shí)現(xiàn)良法善治的前提條件。新時(shí)代要以完善立法體制為切入點(diǎn)，合理配置人大、政府和起草單位的立法職責(zé)，在立法建議征集、擬定立法規(guī)劃、制定立法計(jì)劃、審核草案、表決通過(guò)公布等各個(gè)環(huán)節(jié)更加堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民意愿，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)踐層面上嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的凝練，是深入推進(jìn)依法行政、全面建成法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的法治理念，立足于法條宗旨，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為價(jià)值取向，系統(tǒng)把握嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的具體要求，確保法律規(guī)范全面適當(dāng)實(shí)施。公正是法治的生命線，司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線。要深化司法體制改革，不斷滿足人民群眾對(duì)公正權(quán)威高效的新期待，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷豐富全民法律知識(shí)，著力增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，創(chuàng)造性地開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，邁上新臺(tái)階。全面依法治國(guó)是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府要依法行政。形象地說(shuō)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政好比“一體兩翼”，三者的內(nèi)涵以法治相貫通，共同推進(jìn)，整體發(fā)展，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。縱覽人類文明的治理模式，不外乎人治與法治兩種。經(jīng)過(guò)理性思考與實(shí)踐探索，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須更好地發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó);進(jìn)而在推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐中，既立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。不斷提高黨依法執(zhí)政的能力和水平，善于使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志表現(xiàn)形式的憲法法律;同時(shí)黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)帶頭執(zhí)行憲法法律，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心和先鋒模范作用。依法行政是各級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化的基本要求。行政是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力以維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序的具體活動(dòng)，依法行政要求行政活動(dòng)必須在法律的框架內(nèi)按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，其核心是規(guī)范權(quán)力的來(lái)源、行使和后果，表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的界限清晰，廣大社會(huì)主體的積極性、創(chuàng)造性得到最大程度的激發(fā)，整個(gè)社會(huì)既生機(jī)勃勃，又井然有序，在安樂(lè)祥和的氛圍中沿著預(yù)設(shè)的軌道闊步向前。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十九大明確要求，到2035年“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是法治中國(guó)建設(shè)總目標(biāo)中的三大系統(tǒng)，既相互獨(dú)立、自成體系，又相互依賴、相輔相成，共同構(gòu)筑起法治中國(guó)大廈的整體功能框架。在邏輯結(jié)構(gòu)中，“國(guó)家—政府—社會(huì)”治理全部采用“法治”這一治國(guó)理政的基本方式，是法治國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域?qū)嵤┲卫淼娜嬲归_(kāi)，并統(tǒng)一于黨在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的基本方略。其中，法治國(guó)家是目標(biāo)，側(cè)重于從主權(quán)層面在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交等大政方針中謀劃總體布局，提供頂層設(shè)計(jì)，為法治政府、法治社會(huì)指明建設(shè)方向，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總基調(diào)。貫徹落實(shí)這一總基調(diào)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。法治政府是主體，對(duì)法治社會(huì)也起著示范引導(dǎo)作用。我國(guó)各級(jí)政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面承擔(dān)著主要治理職責(zé)，是絕大部分法律法規(guī)和全部規(guī)章的執(zhí)行者，是法治中國(guó)建設(shè)的主體工程和重要標(biāo)志。因此，必須花更大力氣深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。法治社會(huì)是依托，是法治中國(guó)、法治政府建設(shè)的根基，是人民主體地位在全面依法治國(guó)中的直接反映和鮮明體現(xiàn)。建設(shè)法治社會(huì)，關(guān)鍵是培植全民法律信仰，牢固樹(shù)立法律權(quán)威，遵循習(xí)近平總書記的指示，“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”。

四、認(rèn)真落實(shí)法治統(tǒng)籌建設(shè)職能的推進(jìn)舉措

任何制度都需要有效執(zhí)行才能發(fā)揮制度的效用，再好的制度設(shè)計(jì)不能得到全面適當(dāng)?shù)呢瀼貙?shí)施，也無(wú)異于一紙空文。新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，加快建成法治中國(guó)，沿著以習(xí)近平同志為核心的黨中央設(shè)定的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，如期完成“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”第一個(gè)階段奮斗目標(biāo)，迫切需要在細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)制度上顯功夫，在真抓實(shí)干法治實(shí)踐中花力氣。目前而言：

加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持國(guó)家機(jī)構(gòu)整體聯(lián)動(dòng)。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。同時(shí)明確了各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。據(jù)此，在深化全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐中，人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院和檢察院等各類各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的歷史使命，正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握自身的職能定位、職責(zé)權(quán)限，既在各自的系統(tǒng)內(nèi)恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，力戒“缺位”“越位”;又與其他機(jī)關(guān)相互配合、同向做功，最大限度地清除內(nèi)耗;也相互監(jiān)督、相互制約，防止部門權(quán)力過(guò)于集中而不當(dāng)擴(kuò)張導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的地位失衡。

深化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供高質(zhì)量立法保障。良法是善治之前提，善治需要良法為保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成基礎(chǔ)上，要以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法工作。堅(jiān)持國(guó)家法治統(tǒng)一原則，堅(jiān)決清除部門利益、地方保護(hù)造成的制度障礙;堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，順應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展新理念，及時(shí)填補(bǔ)立法空白，加大修法力度;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，聚焦人民期待，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，克服立法形式主義，認(rèn)真清理立法“政績(jī)工程”;定期開(kāi)展法律編纂，完善種類齊全、內(nèi)部和諧、相互協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢的中國(guó)特色社會(huì)法律體系。

堅(jiān)持源頭控制，嚴(yán)格遵循決策程序。決策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家治理的基本手段，是全面依法治理的邏輯起點(diǎn)，對(duì)整個(gè)治理效能影響巨大。決策行為本身是否符合法定職權(quán)、遵循法定程序、承擔(dān)法定責(zé)任等，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著帶頭示范作用。為此，要以貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》為抓手，把各項(xiàng)決策納入法治范疇，嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序制度，嚴(yán)肅決策責(zé)任追究。千萬(wàn)避免決策程序淪為“走過(guò)場(chǎng)、擺樣子”;杜絕決策朝令夕改，令人民群眾無(wú)所適從，最終損害公共權(quán)力的公信力，降低了公共治理能力。

認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，著力規(guī)范基層行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府治理中最頻繁、最普遍的權(quán)力行使活動(dòng)，涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，特別是市縣基層行政執(zhí)法與最廣大人民群眾聯(lián)系最密切，讓人民群眾感受最深刻。某種程度說(shuō)，基層行政執(zhí)法的法治化水平直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程。但實(shí)際執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題仍然較為突出，趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法屢禁不絕，不作為、亂作為問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。鑒于此，必須以不折不扣地落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為著力點(diǎn)，明晰執(zhí)法職權(quán)，公開(kāi)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程，對(duì)違法違規(guī)的執(zhí)法行為，堅(jiān)決予以查處，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。

堅(jiān)持公正司法，嚴(yán)守依法治國(guó)底線。公平正義是貫穿司法始終的生命線，盡管每個(gè)人對(duì)公正司法的理解不盡一致，但以維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線而言，它都意味著受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。這就要求司法以更好地滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，“堅(jiān)持審慎善意文明司法”，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公正、不廉潔、不透明問(wèn)題，扭住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為;以解決執(zhí)行難為突破口，加強(qiáng)執(zhí)行綜合治理，在具體案件中實(shí)現(xiàn)公平正義，避免生效判決淪為一紙空文;以司法公開(kāi)為監(jiān)視器，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔，讓人民群眾在具體的司法個(gè)案中以看得見(jiàn)的方式感悟到自身內(nèi)心的公平正義。

堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的樞紐地位，發(fā)揮著特殊的作用。我國(guó)自古就有“郡縣治，天下安”的主流認(rèn)識(shí)，恰恰可以構(gòu)成當(dāng)前“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的理念淵源。沿著這一治理思路，最關(guān)鍵的是要做好兩方面工作：一是全方位開(kāi)展民主協(xié)商，眾人的事情由眾人商量，保障人民群眾在市域范圍內(nèi)直接行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。二是有效發(fā)揮設(shè)區(qū)市的立法功能，對(duì)屬于地方立法權(quán)限的事項(xiàng)，精準(zhǔn)判斷，大膽創(chuàng)新，在市域?qū)用娉袚?dān)起社會(huì)治理的主導(dǎo)者重任。

尊重基層自治，夯實(shí)全面依法治國(guó)根基?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，廣大基層群眾掌握和運(yùn)用法律的能力直接決定著法治建設(shè)的成效，特別是基層群眾世代相傳的生活經(jīng)驗(yàn)和樸素的法律心理左右著國(guó)家法律規(guī)范在生活中的實(shí)施，既反映了主觀意義的法律在客觀生活中的實(shí)現(xiàn)程度，也映射出法治建設(shè)質(zhì)量的高低。由此，要以學(xué)習(xí)貫徹《民法典》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)普法宣傳，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及法律知識(shí)，力戒簡(jiǎn)單的說(shuō)教;回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)基層法治建設(shè)的指導(dǎo)，避免上下脫節(jié);更重要的是尊重基層的首創(chuàng)精神，善于從基層實(shí)踐中總結(jié)提煉法治元素，并將此作為頂層設(shè)計(jì)的母體。因?yàn)椤案母飫?chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間”，而在本源意義上，法治來(lái)源于基層，最終要回到基層。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，迅速提升全民法律素養(yǎng)。我國(guó)延續(xù)千年的吏治傳統(tǒng)和新時(shí)代法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)制，都表明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)全面依法治國(guó)工作中肩負(fù)著特殊重要的職責(zé)。職責(zé)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不斷提高法治思維和依法辦事能力，善于以法治凝聚改革共識(shí)，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧。關(guān)鍵之關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核監(jiān)督，并將其結(jié)果以一定權(quán)重運(yùn)用于干部考察任用的全過(guò)程，同時(shí)嚴(yán)肅處理一批表面上講法治，實(shí)質(zhì)把法治當(dāng)形式，行動(dòng)中更是以言代法、以權(quán)壓法的少數(shù)干部，讓“關(guān)鍵少數(shù)”真正成為尊法學(xué)法守法用法的典范。

堅(jiān)持德法并舉，努力形成良好法治氛圍?！胺墒浅晌牡牡赖拢赖率莾?nèi)心的法律”。法律與道德是一對(duì)相輔相成、相互促進(jìn)的孿生姐妹，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中分飾不同的主角，共同彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的鮮明個(gè)性。德治植根于中華民族悠久的儒家法律文化傳統(tǒng)，與新時(shí)代法治精神內(nèi)在契合，更能夠獲得人民群眾的內(nèi)心認(rèn)同，引導(dǎo)全社會(huì)營(yíng)造崇尚法治的良好人文環(huán)境。為迅速優(yōu)化這一環(huán)境，除持之以恒抓好公民道德建設(shè)外，要充分運(yùn)用各種媒體宣傳報(bào)道容易引起社會(huì)道德共鳴的各類典型法治案例，弘揚(yáng)道德主旋律，闡釋法律真精神，早日達(dá)到德法交融、法安天下、德潤(rùn)人心的和諧景象。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，主動(dòng)唱響中國(guó)法治聲音。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展需要中國(guó)。在和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題的大變革時(shí)期，法治愈發(fā)成為推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)的重要武器。然而不可否認(rèn)，我國(guó)的涉外法治建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新一輪改革開(kāi)放的要求，國(guó)內(nèi)法域外適用的法律體系還相當(dāng)薄弱。要掌握涉外法治工作主動(dòng)權(quán)，當(dāng)務(wù)之急是在立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等領(lǐng)域選拔一批具有較高法學(xué)理論功底和豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、具備相應(yīng)外文基礎(chǔ)的法治人才進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，以解當(dāng)前燃眉之急;同步加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化對(duì)外法治宣傳，科學(xué)布局涉外法治戰(zhàn)略，在人類命運(yùn)共同體中彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化特色。

“不積跬步，無(wú)以至千里;不積小流，無(wú)以成江?！?。法治中國(guó)建設(shè)絕非一日之功，更不是簡(jiǎn)單的一紙宣告。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)華夏兒女的接續(xù)奮斗，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們一定能夠迎見(jiàn)社會(huì)主義法治中國(guó)的萬(wàn)丈光芒！

（作者單位：江蘇省司法廳，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心）

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