照顧提供及性別平等視角下的公共政策制定研究

摘要：照顧勞動(dòng)常被看作是女性的天職，家庭中對(duì)老人兒童的照料主要由女性提供，但也由此帶來了性別不平等問題。本文探討應(yīng)如何利用我國公共政策的制定推動(dòng)性別平等，解決女性工作-家庭平衡矛盾，構(gòu)建兩性平等的和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：照顧勞動(dòng);性別平等;公共政策

作者簡(jiǎn)介：曹雨萌（1999-）女，漢族，河北秦皇島人，華東理工大學(xué)本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。

1.問題提出

隨著人口老齡化加快和全面二孩政策的放開，老人和兒童的照顧需求與日俱增。然而，當(dāng)前照顧勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未完全得到認(rèn)可，工作與家庭責(zé)任沖突中犧牲掉的通常是女性的職業(yè)發(fā)展，不僅進(jìn)而加大了傳統(tǒng)性別分工中提供照顧的女性的工作-家庭平衡困難，也影響社會(huì)對(duì)女性貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，加劇了就業(yè)性別歧視和兩性社會(huì)地位的不平等。

當(dāng)前我國在政策制定時(shí)存在“性別盲視”，公共政策的性別意識(shí)缺失，間接加劇了性別不平等。本文借鑒北歐國家經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)政策措施，推動(dòng)我國社會(huì)福利和家庭政策完善，讓公共政策有效地發(fā)揮促進(jìn)性別平等的作用。

2.照顧勞動(dòng)對(duì)性別平等產(chǎn)生的影響

首先，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到照顧勞動(dòng)的價(jià)值。照顧勞動(dòng)作為一種社會(huì)勞動(dòng)，需要消耗人力勞動(dòng)成本，具有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值;照顧勞動(dòng)的溢出效應(yīng)有利于整體社會(huì)福利的增加，故而具有社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值;照顧勞動(dòng)含有感情與道德色彩，往往需要照顧者注入一定情感，具有精神價(jià)值[1]。

在傳統(tǒng)社會(huì)，由于女性生育行為和生理特征，家庭中的照顧責(zé)任通常由女性來承擔(dān)，照顧在傳統(tǒng)觀念中有強(qiáng)烈的女性色彩，形成了“男主外女主內(nèi)”的性別分工差異[2]。盡管照顧勞動(dòng)具有前述的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神價(jià)值，但是女性照顧勞動(dòng)對(duì)家庭和社會(huì)的貢獻(xiàn)并未得到充分承認(rèn)，也影響著女性社會(huì)地位。

具體來講，這種性別分工首先影響了女性家庭地位。市場(chǎng)勞動(dòng)是有償?shù)?，而家?wù)勞動(dòng)是無償?shù)模瑐鹘y(tǒng)性別分工使部分女性喪失了就業(yè)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，缺乏獨(dú)立收入來源，在經(jīng)濟(jì)上依附于男性，導(dǎo)致女性在家庭中的話語權(quán)弱，家庭地位較低。對(duì)于另一部分同時(shí)擁有工作的女性，照顧勞動(dòng)會(huì)減少她們?cè)诠ぷ魃系耐度牒彤a(chǎn)出，可能導(dǎo)致“職業(yè)降級(jí)”，就業(yè)質(zhì)量降低。其次，女性生育和撫養(yǎng)行為帶來的職業(yè)中斷可能造成人力資本貶值或折損，雇主往往會(huì)選擇拒用或少用女性職工?？傊?，傳統(tǒng)性別分工對(duì)女性的影響，不僅體現(xiàn)在家庭照顧責(zé)任直接限制了女性進(jìn)入職場(chǎng)，更體現(xiàn)在加劇了固有的就業(yè)性別歧視，并形成“玻璃天花板”，影響女性的薪酬水平和職業(yè)發(fā)展。因此，問題關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)性別分工，通過公共政策重構(gòu)性別分工，正是當(dāng)下改善女性發(fā)展?fàn)顩r的有效手段。

3.公共政策制定：助力男女平等國策深化落實(shí)

作者查閱了北歐國家有關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際國情，認(rèn)為對(duì)于我國通過公共政策改善社會(huì)性別差距，可從以下幾個(gè)維度展開：

制定“家庭友好型”社會(huì)福利政策。促進(jìn)兩性平等的一個(gè)重要前提就是承認(rèn)照顧勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而承認(rèn)女性家庭勞動(dòng)的價(jià)值，公共政策制定應(yīng)充分體現(xiàn)這一點(diǎn)[3]。北歐國家施行家庭照料補(bǔ)貼，即照顧者可以享有“家庭工資”。對(duì)此，我國可以適當(dāng)借鑒，如制定照顧津貼、照顧家屬的帶薪休假制度、實(shí)行彈性工作制等社會(huì)福利政策，實(shí)現(xiàn)照顧勞動(dòng)“有酬化”。

發(fā)揮政府財(cái)政、基層社區(qū)和社會(huì)組織的作用。北歐國家在20世紀(jì)70年代開始擴(kuò)大政府對(duì)照顧服務(wù)的公共供給保障，推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。我國應(yīng)加大建設(shè)由政府財(cái)政支持的兒童日托機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是3歲以下兒童的照顧服務(wù)，從而減輕女性工作-家庭矛盾，保障女性的就業(yè)自由。發(fā)揮我國基層社區(qū)和非政府組織在照顧提供中的積極作用，通過弘揚(yáng)志愿精神、強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)力量來鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

3.采取支持男性承擔(dān)家庭照顧責(zé)任的激勵(lì)措施

北歐經(jīng)驗(yàn)表明，改變男性在家庭領(lǐng)域的分工，是性別平等的另一重要前提。在政策上對(duì)家庭內(nèi)勞動(dòng)的性別分工進(jìn)行干預(yù)，以男女都是“工作者”和“照顧者”為前提，設(shè)立父親假、在父母假中設(shè)置“父親配額”，以改變照顧責(zé)任的性別平衡[4]。同時(shí)，通過宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)同照顧勞動(dòng)的價(jià)值，轉(zhuǎn)變男性不愿參與家務(wù)活動(dòng)傳統(tǒng)思維。

加快制定反就業(yè)性別歧視相關(guān)法律，鼓勵(lì)用人單位支持女性就業(yè)。國家應(yīng)不斷健全法律法規(guī)政策體系，保障女性就業(yè)的權(quán)利。借助法律和政策對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念和市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，打擊就業(yè)歧視現(xiàn)象，關(guān)注女性工作-家庭平衡問題的解決。同時(shí)，引導(dǎo)用人單位充分認(rèn)識(shí)女性人才的價(jià)值，積極探索實(shí)施保護(hù)女性就業(yè)積極性的戰(zhàn)略措施，嚴(yán)格貫徹如帶薪育兒假等福利政策[5]。

當(dāng)代家庭照顧問題已經(jīng)進(jìn)入了公共領(lǐng)域，成為了關(guān)系到民眾的生活質(zhì)量和基本利益的公共問題。通過一系列公共政策，解構(gòu)傳統(tǒng)性別分工，將女性從工作-家庭矛盾中解放出來，不僅有利于女性自身發(fā)展，也有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1]岳經(jīng)綸，方萍.照顧研究的發(fā)展及其主題：一項(xiàng)文獻(xiàn)綜述[J].社會(huì)政策研究，2017（04）.

[2]丁怡.我國長期照顧制度建設(shè)中的性別議題及其政策意涵[J].求索，2012（02）：54-56.

[3]董曉媛.照顧提供、性別平等與公共政策——女性主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].人口與發(fā)展，2009（06）：61-68.

[4]張亮.推動(dòng)男性家庭角色的改變——?dú)W洲就業(yè)性別平等政策的新路徑及對(duì)中國的啟示[J].婦女研究論叢，2014（05）：94-100.

[5]楊麗娟，王桂強(qiáng).全面二孩政策下的女性就業(yè)與工作家庭平衡問題研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，31（3）：66-70.