建國(guó)以來發(fā)展觀的演變與啟示

摘 要：建國(guó)以來的發(fā)展觀經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變：以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的革命發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐越夥排c發(fā)展生產(chǎn)力為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，再轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，第三次轉(zhuǎn)變?yōu)橥癸@綠色生態(tài)的新時(shí)代發(fā)展觀。這三次轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上昭示了我們黨對(duì)發(fā)展真諦認(rèn)識(shí)的不斷深入、執(zhí)政水平的不斷提高。發(fā)展是永恒的，發(fā)展觀的變化也是無止境的，但無論如何調(diào)整、變化都不能違背發(fā)展的基本規(guī)律，不能背離以人民利益為中心的發(fā)展目標(biāo)，不能偏離世界發(fā)展的潮流。

關(guān)鍵詞：發(fā)展觀;演變;啟示

基金項(xiàng)目：2019年山東省委黨校（行政學(xué)院）年度課題“新中國(guó)成立70年發(fā)展觀的演變及啟示研究”（2019S113）研究成果。作者簡(jiǎn)介：王忠軍，男，漢族。菏澤市委黨校副教授，法學(xué)碩士，長(zhǎng)期從事政黨政治建

設(shè)研究與教學(xué)。

發(fā)展觀的變革就是指人們?cè)趯?duì)發(fā)展的目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)、方式、動(dòng)力、區(qū)域分布與社會(huì)呈現(xiàn)勢(shì)態(tài)等方面理論與實(shí)踐上的不斷調(diào)整與改進(jìn)，以符合歷史前進(jìn)的要求。回望70余年新中國(guó)波瀾壯闊的發(fā)展史，我們感到黨對(duì)發(fā)展探索之路越來越從容、越來越理性成熟。當(dāng)前，緣于新冠疫情而趨于復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)對(duì)世界傳統(tǒng)發(fā)展理念及方式已產(chǎn)生重要影響，對(duì)我國(guó)40余年改革開放形成的發(fā)展策略與模式提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)此之際，我們既要在發(fā)展思路與方式上做相應(yīng)的調(diào)整，但同時(shí)更要保持定力、堅(jiān)定方向，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇把中國(guó)的發(fā)展推向新高度。

一、發(fā)展觀演變的歷史回望

中國(guó)70余年發(fā)展觀演變可以劃分為四個(gè)階段，發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)變

（一）以階級(jí)斗爭(zhēng)為核心的革命發(fā)展觀

即，發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)力、方式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局等以政治需要為主導(dǎo)，具有明顯的階級(jí)屬性。建國(guó)前夕，毛澤東就宣布：“我們?cè)趪?guó)際上是屬于以蘇聯(lián)為首的反帝國(guó)主義戰(zhàn)線一方面的”。建國(guó)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等領(lǐng)域建設(shè)師從蘇聯(lián)模式。發(fā)展目標(biāo)上，以超英趕美凸顯制度優(yōu)越性;發(fā)展方式上，倚重疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)快速推進(jìn)各項(xiàng)工作;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與建設(shè)布局上，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。特別是發(fā)展動(dòng)力與手段上，長(zhǎng)期廣泛運(yùn)用階級(jí)斗爭(zhēng)方式，把階級(jí)斗爭(zhēng)作為解決問題的“靈丹妙藥”。

（二）以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

“文革”結(jié)束之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和國(guó)家的中心工作。與毛澤東變革生產(chǎn)關(guān)系和所有制、以階級(jí)斗爭(zhēng)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的方式不同，鄧小平把生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)放在中心位置，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為改革開放的重點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入水平低的窘境，迅速增加社會(huì)財(cái)富是最迫切的任務(wù)。為此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。“除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事?！睘榻獬`生產(chǎn)力的各種因素，鄧小平擘畫了中國(guó)整體改革藍(lán)圖：改革從農(nóng)村開始，先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，繼而取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，再完善土地經(jīng)營(yíng)與健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。城市經(jīng)濟(jì)體制改革從1984年正式開啟，到1992年城市“票據(jù)經(jīng)濟(jì)”已徹底告別歷史。對(duì)外開放按照由南向北、由沿海沿江向內(nèi)陸、由特區(qū)到城市再到貿(mào)易區(qū)漸次開放，中國(guó)的發(fā)展逐漸走向世界舞臺(tái)。

（三）全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀

90年代中期隨著唯GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題的集中爆發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的呼聲越來越強(qiáng)烈。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)中國(guó)也產(chǎn)生了重要影響。1994年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式將“可持續(xù)發(fā)展”確立為跨世紀(jì)戰(zhàn)略;十四屆五中全會(huì)把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)原則，并提出將社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。2003年胡錦濤在十六屆三中全會(huì)上全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀做，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！薄巴七M(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)”，“堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆五中全會(huì)制定“十一五”規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上;2006年中央頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃剛要（2006-2020）》，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重大戰(zhàn)略;十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想。至此，發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了第二次重大轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的新時(shí)代發(fā)展觀

新時(shí)代發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)下的必然轉(zhuǎn)變。改革開放三十年后，資源、資金、人力高投入的模式遇到了“瓶頸”：人口紅利開始消失，各種生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，一些資源幾近枯竭且對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。走出這個(gè)困局必須更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?017年習(xí)近平在十九大上鄭重宣示“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，標(biāo)志著以新常態(tài)為特征的新時(shí)代發(fā)展觀已成為新的歷史方位下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

新時(shí)代發(fā)展觀是一個(gè)系統(tǒng)體系，核心支撐點(diǎn)是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，它包含著發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展要求、發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展價(jià)值目標(biāo)等新要求。2016年全國(guó)人大四次會(huì)議把五大理念作為第十三個(gè)五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！眹@這一核心理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)，凸出科技創(chuàng)新;在社會(huì)發(fā)展上凸顯以人民利益為中心，提高居民收入占比，加大社會(huì)保障力度，實(shí)施中西部發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其今年為應(yīng)對(duì)疫情而實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外大循環(huán)策略。

二、發(fā)展觀歷史演變的啟示

（一）發(fā)展觀不能背離人類社會(huì)發(fā)展的最基本規(guī)律

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑被稱為社會(huì)發(fā)展的最基本規(guī)律，它貫穿于人類社會(huì)始終。70余年發(fā)展史表明：遵從這個(gè)規(guī)律，社會(huì)就能正常健康發(fā)展;否則就走彎路。盡管建國(guó)初毛澤東就認(rèn)可這一規(guī)律，但其后我們并沒有真正始終如一去遵守。其一，兩個(gè)核心目標(biāo)并存沖擊這一規(guī)律。政治安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是毛澤東考慮中國(guó)發(fā)展的兩個(gè)核心目標(biāo)，“這兩個(gè)核心價(jià)值目標(biāo)隨著毛澤東對(duì)社會(huì)主要矛盾判斷的變化而彼此交織隱現(xiàn)”。^【6】總的看，前者占據(jù)主要地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上成為維護(hù)政治安全的手段。其二，把政治標(biāo)準(zhǔn)與行為直接嵌入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律又背離生活常理?！叭藗儾荒茏杂蛇x擇自己的生產(chǎn)力——這是他們的全部歷史的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏紊a(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往的活動(dòng)的產(chǎn)物?！瘪R克思實(shí)際強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平。而通觀建國(guó)后28年，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的能動(dòng)作用被無限夸大，“先要改變生產(chǎn)關(guān)系，然后才有可能大大地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！睘榇碎_展的各種政治運(yùn)動(dòng)，就是強(qiáng)制變革生產(chǎn)關(guān)系。這種通過反資、防修、斗私促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的做法在當(dāng)時(shí)風(fēng)極一時(shí)，但不可能長(zhǎng)期持續(xù)。因?yàn)檎渭?lì)必須直接或間接建立在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上，一旦不能及時(shí)兌現(xiàn)，它就將轟然倒塌。

強(qiáng)調(diào)這一規(guī)律于當(dāng)今仍有積極借鑒意義。急躁冒進(jìn)、寧左勿右是我們這個(gè)社會(huì)常犯的錯(cuò)誤。如有些地方搞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)傳統(tǒng)制造加工業(yè)一概關(guān)停，結(jié)果新動(dòng)能搞不來，造成大量失業(yè)。再如，有些地方盲目推行土地流轉(zhuǎn)，致使大量土地荒蕪。我們要充分認(rèn)識(shí)到目前中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不少地方農(nóng)業(yè)仍處于半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中后端?；谶@種情況，發(fā)展方式、策略等不能超越現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的框架，不能盲目搬用發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)模式。

（二）發(fā)展觀必須體現(xiàn)以人民利益為中心

“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”是馬克思對(duì)未來社會(huì)的終極價(jià)值訴求，為人民謀利益是共產(chǎn)黨的立黨之本。所以，發(fā)展觀的核心必然是人民利益。70余年發(fā)展觀三次重大轉(zhuǎn)變就是不斷契合人民群眾利益的過程。八大前后時(shí)期，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善人們生活水平上做了一些實(shí)實(shí)在在的事，人們比較滿意。1957年后以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，政治掛帥，漠視密切民生的商業(yè)、輕、服務(wù)業(yè)。短缺經(jīng)濟(jì)成為那一代人歷史記憶的痛點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀初始之所以迅速被人們接受，根本原因在于與人們現(xiàn)實(shí)利益建立了直接聯(lián)系。在唯GDP數(shù)字、資源枯竭、生存環(huán)境惡化的背景下，科學(xué)發(fā)展觀是順應(yīng)人民群眾的愿望要求?？茖W(xué)發(fā)展觀向綠色生態(tài)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，則是順應(yīng)人們追求更美好生活的愿望。

（三）中國(guó)要積極主動(dòng)融入世界發(fā)展潮流

站在世界近代史工業(yè)化角度看，中國(guó)70余年由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的過程，實(shí)際上與中國(guó)開放的進(jìn)程密切相關(guān)。新中國(guó)成立后發(fā)展師從前蘇聯(lián)，排斥西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中蘇交惡之后，我們更是遠(yuǎn)離了世界發(fā)展舞臺(tái)，錯(cuò)失了第三次工業(yè)革命浪潮。十一屆三中全會(huì)后通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、投資建廠等擴(kuò)大開放，從這些窗口、渠道學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的科技、管理、方法和制度。隨著這個(gè)過程的拓寬、加深，中國(guó)用幾十年時(shí)間快速實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、工業(yè)化、電氣化和智能化?，F(xiàn)在我們不僅整體上步入后工業(yè)化時(shí)代，而且在人工智能等一些現(xiàn)代科技領(lǐng)域走在了世界前列。中國(guó)的國(guó)際化程度越來越高，對(duì)世界的影響越來越大，反過來更推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展?！爸袊?guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)”。^【10】這不僅是對(duì)改革開放40年的總結(jié)，也是中國(guó)70多年發(fā)展史的重要啟示。近兩年國(guó)際局勢(shì)波詭云譎，特別是各國(guó)趨于激烈貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)中國(guó)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。去年底爆發(fā)的新冠肺炎瘟疫肆虐全球，中國(guó)在這次戰(zhàn)“疫”中積極援助其他疫情較重的國(guó)家，贏得了他們的尊敬，這將為中國(guó)與世界各國(guó)更廣泛更深入合作提供了有利條件。在今后的發(fā)展過程中我們還會(huì)遇到很多新問題，一般而言這些問題在其他國(guó)家也會(huì)有存在，它們?cè)谶@些方面可能做過比較透徹的研究，也可能有比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些都應(yīng)當(dāng)為我們積極借鑒。

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