構(gòu)建防止農(nóng)村相對(duì)貧困人口返貧的長(zhǎng)效機(jī)制

奉清清 蔡蓓蕾

今年是扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，到年底所有貧困人口都將實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開展“回頭看”，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。這為我們下一步脫貧工作提供了根本依循。構(gòu)建農(nóng)村相對(duì)貧困人口“精準(zhǔn)防返”長(zhǎng)效機(jī)制，既可解決好以生存問題為核心的絕對(duì)貧困問題，又能解決好以發(fā)展、共享為重點(diǎn)的相對(duì)貧困問題。

精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)預(yù)警。首先應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，建立“監(jiān)測(cè)”“預(yù)警”機(jī)制，設(shè)立“預(yù)警線”。這條“預(yù)警線”的確定，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，借鑒過往扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，真實(shí)反映貧困群眾的需求。“預(yù)警線”確立后，建立科學(xué)識(shí)別機(jī)制是關(guān)鍵一環(huán)。要利用我國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，參考絕對(duì)貧困時(shí)期重點(diǎn)扶貧地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并根據(jù)戶人均收入、戶總收入、戶勞動(dòng)力比例、戶讀書人口比例等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能致貧返貧的人群實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)救助、對(duì)口幫扶。如沅陵縣相關(guān)涉農(nóng)部門，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，設(shè)置防貧預(yù)警線，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)致貧返貧隱患，納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施定向跟蹤，以上年度國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為限，設(shè)置防貧保障線，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)符合相關(guān)規(guī)定的發(fā)放防貧保險(xiǎn)金，如防因病致貧保險(xiǎn)金的發(fā)放，以自付醫(yī)療費(fèi)用2萬元設(shè)置預(yù)警線，超過部分按照階梯式比例發(fā)放，最高賠償限額15萬元。預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)防止困難群眾致貧返貧產(chǎn)生了積極的效果。

精準(zhǔn)幫扶，靶向發(fā)力。造成相對(duì)貧困的原因很多，如市場(chǎng)因素、自然災(zāi)害、意外事故等會(huì)引發(fā)相對(duì)貧困，產(chǎn)業(yè)更替、技術(shù)進(jìn)步會(huì)導(dǎo)致原本已經(jīng)脫貧的“邊緣人群”再次陷入貧困，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)條件不足也可能導(dǎo)致二次貧困。對(duì)此，必須因地、因時(shí)、因事、因人制宜，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。所謂“精準(zhǔn)幫扶”，不是簡(jiǎn)單給錢給物、出工出力、易地安置，而是把給錢給物與錢物的“產(chǎn)出”結(jié)合起來，變給錢給物為“投資投勞”、變出工出力為“換工換力”，易地安置要住得下住得安住得好。比如，可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而吸引農(nóng)資企業(yè)進(jìn)村辦廠扶貧，增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。而對(duì)于那些能力差、缺技能的貧困者而言，則可建立防返貧的外部動(dòng)力機(jī)制。沅陵縣政府與太平洋保險(xiǎn)公司合作創(chuàng)設(shè)了湖南第一份精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)，即由縣財(cái)政拿出700萬元作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年50元的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全縣10%左右的農(nóng)村人口購買防貧綜合保險(xiǎn)。保險(xiǎn)對(duì)象不事先確定、識(shí)別，以設(shè)置的界線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)行框定，及時(shí)幫扶救助。

精準(zhǔn)施策，以心換“新”。恩格斯在《反杜林論》中強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義不僅要使人們實(shí)現(xiàn)溫飽的目標(biāo)，更要使人民過上能夠全面發(fā)展的美好生活”。習(xí)近平總書記指出：“貧困帽子摘了，攻堅(jiān)精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時(shí)?！比耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果，建立防止返貧致貧的機(jī)制，關(guān)鍵在加大人的內(nèi)生動(dòng)力培育力度。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村容易致貧返貧的困難群體中，比較普遍存在“等靠要”思想和“聽天由命”的心態(tài)?！靶牟∵€須心藥醫(yī)”，在進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí)，還要著力解決“精神貧困”問題，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。尤其在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”的時(shí)候，一些地方出現(xiàn)“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象，一些貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。這就需要以“心藥”醫(yī)“心病”，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，按照“缺什么幫什么”“什么長(zhǎng)效扶持什么”的原則，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，幫助引導(dǎo)他們用自己的辛勤勞動(dòng)換來穩(wěn)定脫貧致富奔小康的新面貌。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙市基地特約研究員）