深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化

高長(zhǎng)武

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這是黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期和往后更長(zhǎng)的歷史時(shí)期、對(duì)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段所面臨的環(huán)境和形勢(shì)作出的新的重大判斷，需要深刻認(rèn)識(shí)和把握。

我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

古語(yǔ)云：先謀于局、后謀于略，略從局出。這里的“局”就是局勢(shì)、形勢(shì)、環(huán)境，“略”就是戰(zhàn)略策略、政策舉措。這句話的意思是說(shuō)，“謀局”決定“謀略”，面臨怎樣的“局”決定著應(yīng)該采取怎樣的“略”，“謀局”是“謀略”的基礎(chǔ)和前提，“局”謀清楚了，“略”也就容易制定了?？梢哉f(shuō)，對(duì)環(huán)境和形勢(shì)的研判是關(guān)系工作全局的重大問(wèn)題。我們黨歷來(lái)注重運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)我國(guó)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析和科學(xué)研判，并以此作為制定戰(zhàn)略策略、政策舉措的重要前提和基礎(chǔ)。這是一條重要的馬克思主義思想方法，也是一條行之有效的重要工作方法。

世紀(jì)之初，黨的十六大在科學(xué)分析當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)基礎(chǔ)上，作出了“本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷。近二十年來(lái)，我們一直堅(jiān)持這一重大判斷，并據(jù)此謀劃和部署黨和國(guó)家工作，注意抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的巨大成就。

現(xiàn)在，本世紀(jì)的頭二十年就要過(guò)去了，站在新的歷史起點(diǎn)上，需要對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)作出新的判斷。特別是在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還存在？這迫切需要作出回答。對(duì)此，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)認(rèn)真研究和科學(xué)分析，作出了“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的重大判斷。這一重大判斷恰逢其時(shí)、極為重要，為做好我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，順利開(kāi)啟并穩(wěn)步推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，成功實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提供了重要遵循和依據(jù)?；谶@一判斷，只要我們善于抓住機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就能推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷取得更大的成就，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利。

我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化

黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于我國(guó)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的判斷，是由前后兩句話構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，既強(qiáng)調(diào)“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又指出“機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，這就需要我們把握好變與不變的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深入分析我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。世界大變局既蘊(yùn)涵著機(jī)遇，又暗藏著挑戰(zhàn);既處在深刻變化之中，又在變中貫穿著不變。一方面，由信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新及其交叉融合引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式、新管理方式，引領(lǐng)世界新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變、深刻調(diào)整，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的分量和比重不斷增加，為全球治理體系變革注入強(qiáng)勁動(dòng)力;和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，和平與發(fā)展始終是人類(lèi)社會(huì)的普遍期待與共同向往;中國(guó)提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的倡議和理念日益深入人心，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連，世界面臨的困難和挑戰(zhàn)需要各國(guó)人民同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對(duì)，和平發(fā)展、合作共贏才是人間正道，全球治理體系需要深刻重塑。另一方面，世界大變局還在不斷發(fā)展演化之中，新冠肺炎疫情大流行對(duì)世界產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響，加速了世界大變局的演變進(jìn)程，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng);世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，一些國(guó)家推行保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊;從總體來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。這些情況意味著，今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們具備過(guò)去難以想象的良好發(fā)展條件，但也面臨著許多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。具體到發(fā)展層面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。另一方面，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。這突出體現(xiàn)在，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，這給我國(guó)發(fā)展既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。

抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，辦好自己的事

面對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，集中力量、更加主動(dòng)地辦好自己的事情，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從兩個(gè)大局的宏闊視野認(rèn)識(shí)和把握環(huán)境和形勢(shì)的變化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！闭J(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的變化，也必須放到兩個(gè)大局的宏闊視野中進(jìn)行，既要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是“關(guān)系全局的歷史性變化”，深刻認(rèn)識(shí)這一變化帶來(lái)的新特征新要求，又要深刻認(rèn)識(shí)世界大變局“是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”，深刻認(rèn)識(shí)大變局背景下錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及其帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn);既要看到中華民族偉大復(fù)興是世界大變局的有機(jī)組成部分和重要推動(dòng)因素，又要看到世界大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了條件和機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要注意把握和統(tǒng)籌兩個(gè)大局之間相互交織、相互激蕩的內(nèi)在聯(lián)系，努力推動(dòng)二者之間良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，為我國(guó)發(fā)展塑造有利的環(huán)境和形勢(shì)。

增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓住并用好機(jī)遇，應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。唯物辯證法告訴我們，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，矛盾的雙方既對(duì)立又統(tǒng)一，二者在一定的條件下還可以轉(zhuǎn)化。發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)就是這樣一對(duì)矛盾，二者同生并存，又會(huì)在條件具備時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)化。認(rèn)識(shí)到機(jī)遇是一回事，抓住機(jī)遇又是另一回事。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)，機(jī)遇極為寶貴、稍縱即逝，及時(shí)抓住機(jī)遇十分關(guān)鍵。抓住了機(jī)遇就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，乘勢(shì)而上，迎來(lái)事業(yè)大發(fā)展;抓不住或者錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，逐漸落后，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代。因此，一方面，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)并緊緊抓住和全面用好機(jī)遇，積極調(diào)動(dòng)和運(yùn)用好國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的一切有利因素，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn);另一方面，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持底線思維和辯證思維，未雨綢繆、防患未然，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備，妥善防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是要重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要善于學(xué)會(huì)利用危機(jī)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中創(chuàng)造機(jī)遇，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，變外部壓力為發(fā)展動(dòng)力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

深刻認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，多措并舉切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然要求。完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)發(fā)展必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的各方面需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，簡(jiǎn)而言之，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須在“新”字上做足文章、下夠功夫，全面把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動(dòng)力“三大變革”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。

既登高望遠(yuǎn)又腳踏實(shí)地，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。雖然我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，全面建成小康社會(huì)勝利在望，我國(guó)即將開(kāi)啟新發(fā)展階段，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此，必須保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情和最大實(shí)際，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，既從容不迫、登高望遠(yuǎn)的胸襟，又發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，走好自己的路、辦好自己的事，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，用自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，蹄疾步穩(wěn)地向著宏偉目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想奮力前進(jìn)。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）