從兩個大局看“十四五”時期的戰(zhàn)略重點

李揚 武力

為應(yīng)對世界百年未有之大變局，更好部署中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，黨中央在2020年上半年提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對構(gòu)建這一新發(fā)展格局作出了系統(tǒng)部署，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家繪制了新藍(lán)圖。只有從兩個大局著眼，才能深刻理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，進(jìn)而深刻領(lǐng)會五中全會精神，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點。

世界經(jīng)濟視野下的百年未有之大變局

理解中國經(jīng)濟不能忽視一個基本事實，那就是：改革開放以來的中國經(jīng)濟，是在發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化中壯大起來的。這是理解百年未有之大變局的前提。

改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式。改革開放之初，剛剛加入世界經(jīng)濟的中國，主要憑借低成本的勞動力、資源、環(huán)境等要素，從事低端的加工制造業(yè)，由此形成了出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式。

隨著中國生產(chǎn)能力的增強，中國逐漸成為世界最大的生產(chǎn)國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也由低端向中端乃至高端進(jìn)軍，成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家。

但是，“世界工廠”的地位并沒有改變一個基本事實，那就是中國在世界經(jīng)濟體系中一直處于被動地位。這種被動地位，主要表現(xiàn)在我們“兩頭在外”的發(fā)展模式上。一方面，中國還沒能躋身世界制造業(yè)第一方陣，在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上仍然有許多受制于人的“瓶頸”。另一方面，中國還沒有完全擺脫對出口的高度依賴，大量出口制造業(yè)企業(yè)抵御國際市場波動的能力不強。

與中國經(jīng)濟發(fā)展相伴的是，發(fā)達(dá)資本主義國家盛極而衰，步入發(fā)展下行階段。由于大量向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移中低端制造業(yè)，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟脫實向虛的趨勢。在美國，過剩的資本在國內(nèi)找不到足夠的投資機會，轉(zhuǎn)而涌向次級借款人，引發(fā)次貸危機乃至國際金融危機。在歐盟，過高的社會福利制度與各國發(fā)展不平衡等問題，引發(fā)了歐債危機。危機后緊急推出的救市方案，雖然延緩了危機爆發(fā)的時間，但沒有辦法解決經(jīng)濟脫實向虛的結(jié)構(gòu)性問題。

為了重振制造業(yè)，一些發(fā)達(dá)國家的對外經(jīng)濟政策由開放轉(zhuǎn)向保守：一方面，高筑貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)不受進(jìn)口商品沖擊;另一方面，加緊對中國高端制造業(yè)企業(yè)的打壓，遏制中國向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端進(jìn)軍。這種逆全球化的傾向，使世界經(jīng)濟體系面臨二戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的危機。

新冠肺炎疫情全球大流行更加劇了世界經(jīng)濟體系的危機。疫情不僅使國際市場嚴(yán)重萎縮，而且使一些國家的行為發(fā)生扭曲。美國等西方國家政客將疫情政治化，對中國進(jìn)行誣蔑抹黑，加緊發(fā)動經(jīng)貿(mào)摩擦，甚至企圖制造政治、軍事對立，以此轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，阻撓中國發(fā)展。

由此可見，從世界經(jīng)濟角度來看，百年未有之大變局的實質(zhì)，是中國與發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟實力此消彼長的必然結(jié)果。而新冠肺炎疫情的不期而至，使這一結(jié)果加速到來。這也加劇了國際形勢的不穩(wěn)定性和不確定性，中國“兩頭在外”的發(fā)展模式，面臨著“兩頭受制”的風(fēng)險。

面對這種形勢，黨中央提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這不只是為了應(yīng)對疫情沖擊，更是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇。從世界經(jīng)濟的角度來看：改革開放初期，中國在世界經(jīng)濟體系中處于跟跑的地位;而各國經(jīng)濟實力的消長變化，使得原先居于主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家率先選擇了逆全球化的保守策略，在這種情況下，中國也只能順勢而為，積極構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與新發(fā)展格局

中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，要求我們必須建立新發(fā)展模式，形成新發(fā)展格局。

過去“兩頭在外”的發(fā)展模式，最多只能支撐中國全面建成小康社會，無力支撐中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因為這種發(fā)展模式，本身就是不平衡不充分的，它至少會產(chǎn)生四種不利影響。第一，中國處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，賺取的利潤有限，不足以支撐我們十四億人口過上更富裕的生活，也不足以為政府提供足夠的財政收入以建立更高水平的公共服務(wù)體系。第二，中低端產(chǎn)業(yè)的分配結(jié)構(gòu)，不利于我們實現(xiàn)共同富裕。這類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻低，主要依靠相對低廉的勞動和資源投入，廣大普通勞動者只能得到較低的報酬，由此加劇了收入分配不公。第三，國家產(chǎn)業(yè)體系偏重于中低端領(lǐng)域，高端商品和服務(wù)供給不足，使得國內(nèi)高收入群體的需求轉(zhuǎn)向國外，造成購買力和財富流失。第四，中低端產(chǎn)業(yè)的資源消耗大，對生態(tài)環(huán)境的破壞也更為嚴(yán)重，不利于中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

正是上述不利影響，使得我們過去的發(fā)展累積了許多矛盾。例如，在“兩頭在外”的發(fā)展模式下，農(nóng)村處于輸出勞動力、輸出資源的不利地位，因而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰落、相對貧困問題。又如，中低端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻低，其過度發(fā)展的背后，是一度非常嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、債務(wù)率高企問題。而這些產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，也加劇了資源消耗、環(huán)境污染與生態(tài)破壞?！笆濉睍r期，我國著力進(jìn)行脫貧攻堅、防范和化解重大風(fēng)險、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)，其實質(zhì)就是消除“兩頭在外”發(fā)展模式所累積下來的矛盾，為開創(chuàng)新發(fā)展模式卸下“歷史包袱”。

如今，全面建成小康社會勝利在望。成績的取得，一方面是我們把“兩頭在外”發(fā)展模式的紅利充分享用;另一方面是我們付出巨大努力，把這種模式累積的矛盾基本化解。至此，我們已經(jīng)到了與這種模式徹底告別的歷史節(jié)點了，我們不可能繼續(xù)依靠這種模式去完成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)。

站在新的歷史起點上，黨中央提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這一格局順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求與人民的新期盼。

在新發(fā)展格局下，我國生產(chǎn)體系的主要服務(wù)對象將由國際市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，將龐大的生產(chǎn)能力與十四億人口的超大規(guī)模市場對接起來。同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快高端產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化步伐，滿足更高水平的需求，并以更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，提升我國居民的消費水平，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，同時以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，從而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

“十四五”時期的戰(zhàn)略重點

黨的十九屆五中全會對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的規(guī)劃，展現(xiàn)了雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建完成后，中國經(jīng)濟社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的美好圖景。而“十四五”規(guī)劃的歷史任務(wù)，就是為雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。圍繞雙循環(huán)新發(fā)展格局來學(xué)習(xí)五中全會精神、落實“十四五”規(guī)劃，可以起到綱舉目張的作用，從而明確未來五年的戰(zhàn)略重點。

第一，空前加強創(chuàng)新力度。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)有兩個關(guān)鍵點：一是連接“斷點”，二是打通“堵點”。所謂“斷點”，指產(chǎn)業(yè)鏈中不被我國掌握的核心技術(shù)，這是我國受制于人的主要原因。近年來我國在產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域遭遇的外部打壓，使我們對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的重要性有了前所未有的清醒認(rèn)識。因此，習(xí)近平總書記在今年4月中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中強調(diào)，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。一方面，要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力;另一方面，要補齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。這兩方面目標(biāo)，都依賴更加強大的創(chuàng)新能力。所以，全會對創(chuàng)新給予空前重視，把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

第二，著力拓展國內(nèi)市場。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，要求實現(xiàn)人盡其才、貨暢其流、物盡其用，但我們目前還存在著一些“堵點”。所謂“堵點”，指生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)面臨的各種障礙。這其中，既包括因體制機制障礙而形成的對產(chǎn)品、要素自由流動和高效配置的阻撓，也包括因收入低下、公共服務(wù)供給不足而導(dǎo)致的有效需求不足。對于前者，全會提出要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。對于后者，全會提出要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。我國擁有十四億人口的超大規(guī)模市場，而制約內(nèi)需啟動的主要原因有兩個：一是存在大量低收入群體無力消費，二是基本公共服務(wù)供給不足導(dǎo)致居民不敢消費。因此，全會提出要提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，同時要健全多層次社會保障體系，健全基本公共服務(wù)體系。這兩方面同時發(fā)力，將釋放更多消費潛力，而消費潛力的釋放又將創(chuàng)造更多就業(yè)機會，進(jìn)一步擴大需求，從而形成良性循環(huán)。

第三，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)大循環(huán)需要科學(xué)合理的空間布局作為載體，因此，全會對“十四五”時期的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作出了新的部署。一方面，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，城市化以產(chǎn)業(yè)和城市的擴張為核心，人是作為生產(chǎn)要素而處于從屬地位;而新發(fā)展模式要求以人為核心，讓人“進(jìn)得來、留得住、過得好”。而對于城市發(fā)展，習(xí)近平總書記在今年4月中央財經(jīng)委員會第七次會議上提出，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化：東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展;中西部有條件的省區(qū)，則要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。另一方面，立足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一基本國情，全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四，不斷完善社會治理制度。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局不是一蹴而就的，中國仍是最大的發(fā)展中國家這一基本國情沒有變。當(dāng)前，中國仍處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會加速變革的階段，社會矛盾多發(fā)，治理難度加大。一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，既可以為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航，本身又是人民向往的美好生活的題中應(yīng)有之義。因此，全會提出要加強和創(chuàng)新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度。同時，針對中國社會發(fā)展面臨的新形勢，以及全面建成小康社會之后人民對社會建設(shè)的新要求，全會提出全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略等。可見，全面建成小康社會之后，我們必須改變過去“重經(jīng)濟、輕社會”的取向，更加注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，更加注重國家安全。過去我國發(fā)展處于資本主義世界的上升期，世界經(jīng)濟的蛋糕越做越大，而且中國與發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)鏈上的互補性大于競爭性，所以和平與發(fā)展仍然是時代的主題。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，以美國為首的資本主義發(fā)達(dá)國家政治動蕩、經(jīng)濟衰退和社會失序加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流和回頭浪。在這種情形下，中國與這些國家不僅在產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭不可避免地在增強，在政治理念、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、價值觀等方面的競爭也日益凸顯出來。因此，全會強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，同時要加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。百年未有之大變局的背后是國際力量對比的深刻調(diào)整，此時發(fā)生劇烈動蕩的可能性增加，正是基于對這一形勢的把握，全會才強調(diào)要更加重視安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障?？梢姡娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們必須時刻不忘發(fā)展與安全這兩件大事。

（作者分別系中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師;中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員）