“五個堅持”：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則

穆兆勇

用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要途徑。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則，強調(diào)必須堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。這“五個堅持”，是我們黨對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的正確把握和實踐運用，貫穿和體現(xiàn)在《建議》關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標、戰(zhàn)略布局和各項工作部署之中。把握好“五個堅持”，是學習領(lǐng)會好、貫徹落實好《建議》的關(guān)鍵。

充分認識“五個堅持”的重大意義

“五個堅持”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新實踐新經(jīng)驗的科學結(jié)論。重視總結(jié)并善于運用歷史經(jīng)驗，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！笆濉睍r期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、沉著應對，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，取得決勝全面建成小康社會的決定性成就，積累了新時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展一系列寶貴經(jīng)驗?！拔鍌€堅持”把新的實踐經(jīng)驗上升為新時代新階段推進經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循和堅持的重要原則，是我們黨認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的又一最新成果，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。

“五個堅持”體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央科學研判發(fā)展環(huán)境，在更高起點上迎接新挑戰(zhàn)、奪取新勝利的政治智慧和戰(zhàn)略定力。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情肆虐全球，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復雜，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時期，我國社會主要矛盾的變化帶來新特征新要求，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件;同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性的矛盾并存，社會民生領(lǐng)域還存在不少短板弱項?！拔鍌€堅持”充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，善于在危機中育先機、于變局中開新局的高超領(lǐng)導藝術(shù)和政治智慧，充分體現(xiàn)了我們黨勇于直面逆風逆水的外部環(huán)境、敢于戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)、集中力量辦好自己的事的歷史擔當、戰(zhàn)略定力和堅定信心。

“五個堅持”體現(xiàn)了我國進入新發(fā)展階段的時代要求，是實現(xiàn)“十四五”時期奮斗目標的基本遵循和根本保證。“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越?！督ㄗh》牢牢把握在全面建成小康社會之后、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程這一邏輯主線，準確把握我國進入新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展“六個新”的主要目標，即經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升?！傲鶄€新”的主要目標，在指導原則上體現(xiàn)和貫徹了“五個堅持”的要求;而實現(xiàn)好“六個新”的主要目標，更需要把“五個堅持”貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

科學把握“五個堅持”的內(nèi)涵

“五個堅持”從發(fā)展的制度優(yōu)勢和根本保證、發(fā)展的出發(fā)點和落腳點、推動發(fā)展的基本路徑及科學方法等四個維度，集中揭示了“十四五”時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)要求，科學回答了新時代新階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，是一個內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。

堅持黨的全面領(lǐng)導，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢和根本保證。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，是最高的政治領(lǐng)導力量。”新中國成立70多年來，從領(lǐng)導制定和實施第一個五年計劃到第十三個五年規(guī)劃的實踐充分證明，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的關(guān)鍵，是戰(zhàn)勝前進道路上一切困難和風險的“定海神針”，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的根本保證?！督ㄗh》把堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，充分彰顯了我們黨在新時代新階段的使命擔當，充分彰顯了堅持黨的全面領(lǐng)導在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的決定性作用。

堅持以人民為中心，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心;堅持以人民為中心，是我們黨始終不變的根本立場、執(zhí)政理念和價值取向。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。”《建議》堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，明確回答了新時代新階段發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有這個根本問題。

堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本路徑。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨提出并堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。為此，《建議》把堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放貫穿“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署之中，突出新發(fā)展理念的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用，突出改革創(chuàng)新這個根本動力，突出創(chuàng)新的核心地位，對持續(xù)增強發(fā)展動力和活力、推動高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的科學思想方法和工作方法。推動新時代新階段經(jīng)濟社會發(fā)展是一項宏大而壯闊的系統(tǒng)工程，必須立足社會主義初級階段基本國情，在過去、現(xiàn)在和未來中，在國際國內(nèi)深刻復雜的發(fā)展變化和相互聯(lián)系的大環(huán)境中，來系統(tǒng)分析、把握、謀劃和組織。《建議》無論是在形勢的判斷，基本思路、主要目標的確定，還是各項重大任務部署上，都突出了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，體現(xiàn)了科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。比如，在對國際國內(nèi)形勢的判斷上，辯證把握“?！迸c“機”;在基本思路中，強調(diào)要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的;在發(fā)展要求上，強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一;等等。在《建議》起草過程中，以習近平同志為核心的黨中央堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，把“兩個一百年”奮斗目標有機銜接起來，把短期、中期、長期發(fā)展目標有機銜接起來，科學把握和處理繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，體現(xiàn)的都是系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維。

奮進新時代，開啟新征程，創(chuàng)造新偉業(yè)

黨的十九屆五中全會科學擘畫了我國未來發(fā)展的宏偉藍圖，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號。當前和今后一個時期，擺在全黨全國各族人民面前的，就是要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以“五個堅持”為基本遵循，以“六個新”為主要目標，奮進新時代，開啟新征程，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新偉業(yè)。

要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全黨中央重大決策部署的貫徹落實、督促檢查和問責機制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，確保《建議》的各項戰(zhàn)略部署落地生根。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，切實把黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。要適應推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求，不斷提高各級干部的專業(yè)化水平，強化機遇意識和風險意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好較長時間應對外部環(huán)境深刻復雜變化的思想準備和工作準備，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

要不忘初心、牢記使命，堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把黨的群眾路線貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全部活動之中，充分激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。堅持人民至上的價值追求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾所需所急所盼，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕。要旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義，把對黨負責和對人民負責、對黨忠誠和為民造福、對上負責和對下負責有機統(tǒng)一起來，順應民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷把為人民的造福事業(yè)推向前進。

要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技自立自強為戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國;堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力;牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要全面深化改革，堅定不移擴大開放，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

“一分部署，九分落實?！币獔猿洲q證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，掌握馬克思主義思想方法和工作方法，樹牢系統(tǒng)觀念，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，保持戰(zhàn)略定力，著力防范和化解前進道路上的重大風險，集中力量辦好自己的事。要發(fā)揚釘釘子精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一張藍圖干到底，譜寫新時代新階段經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任）