供給側改革視域下的農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式研究

摘?要：隨著城鎮(zhèn)化的增速，傳統(tǒng)式的鄉(xiāng)村社會正在被分解，農(nóng)村中大量年輕勞動力流出，原有的家庭養(yǎng)老供給形式逐漸顯露弊端，鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務訴求迫切。因而，應當結合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際變化以及農(nóng)民養(yǎng)老的高質(zhì)量、多主體等的需求，助力鄉(xiāng)村養(yǎng)老供給模式的發(fā)展，提供多樣化的養(yǎng)老模式。

關鍵詞：供給側;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老服務供給

中圖分類號：D669.6;F323?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.11.027

作者簡介：陶麗（1996-），女，漢，四川樂山人，碩士研究生在讀，研究方向：科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動。

1?農(nóng)村養(yǎng)老服務的定義及養(yǎng)老服務供給模式

1.1?農(nóng)村養(yǎng)老服務的定義

目前，關于養(yǎng)老服務的定義很多，最為主要的觀點認為，養(yǎng)老服務是指迎合老年人晚年正常生活所需的服務，其主要包含生活照顧、醫(yī)療健康護理、精神慰藉等服務。目前看來，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務也應是為了消除鄉(xiāng)村人口老齡化的問題，帶動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為老年居民提供的經(jīng)濟扶持、生活保證等方面的總稱。

1.2?目前農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國養(yǎng)老服務供給模式依然停留在以家庭養(yǎng)老模式為主，政府養(yǎng)老模式作為補充的模式。一是家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老服務供給主要表現(xiàn)在日常生活照顧、經(jīng)濟幫助、情感依托等多方面，尤為重要的是為老年人的晚年生活提供情感交流和精神寄托，使老年人有歸屬感，從而減輕孤獨感。二是政府養(yǎng)老模式。政府部門的養(yǎng)老服務供給模式主要體現(xiàn)在經(jīng)濟層面的供養(yǎng)，即醫(yī)療健康保障、經(jīng)濟支持、基本的養(yǎng)老設施等服務的總稱。

2?農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式中存在的問題及原因

2.1?農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式存在的問題

2.1.1?供給主體不充分

現(xiàn)階段，我國雖然建立了以個人與家庭、政府、社區(qū)、市場為主的四方力量確保養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。但由于家庭的功能逐漸衰弱，“空巢”現(xiàn)象日益嚴重，這使得政府養(yǎng)老任務更加艱巨。由于政府養(yǎng)老自身存在資金不足、監(jiān)管不力及體制機制不健全等的缺陷，農(nóng)村養(yǎng)老服務的供給問題像毒瘤一般無法根除。

2.1.2?供給內(nèi)容簡單化

從我國當前的養(yǎng)老服務施行成果來看，都停留在兜底層次之上，主要集中在基本的生活照料和微薄的經(jīng)濟供養(yǎng)層次。包含了老人簡單的生活起居照料、醫(yī)療健康和政府提供的一些救濟金。這些措施的實施效果主要取決于地方政府的財政支持，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平就決定了財政支持的力度，我國存在著經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)財政支持力度越大而貧困地區(qū)嚴重不足的問題。

2.1.3?供給制度不完善

農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展進程中，在國家層面，頒布了一系列較為完整的保障農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策性文件，但從地方的實施成效情況來看，地方政府無法根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定相應的實施細則，進而導致執(zhí)行中央政策效果減弱。一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源投入與分配不足;二是農(nóng)村養(yǎng)老服務準入行業(yè)標準不統(tǒng)一，缺乏具體的市場準入細則，很多地方存在不合法經(jīng)營現(xiàn)象;三是監(jiān)督機制不健全，內(nèi)外監(jiān)督所占比重嚴重失衡，缺乏外部監(jiān)督，管理混亂，再加上評估體系不完善，導致農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水平參差不齊。

2.2?農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式產(chǎn)生問題的原因分析

2.2.1?需求增長與供給能力弱化

伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象可能會不斷加劇，而農(nóng)村養(yǎng)老服務需求十分龐大，由于內(nèi)外各種條件的限制，基礎公共服務的供給能力不足，難以應對多樣化需求，加之中國人更加強調(diào)“落葉歸根”觀念，家庭養(yǎng)老則是老人養(yǎng)老的首要選擇。目前，鄉(xiāng)村中大量年輕人都選擇外出務工，子女常年不在身邊，老人生活照料無法滿足，情感交流幾乎為零，進而存在家庭養(yǎng)老供給物質(zhì)的數(shù)量不足和質(zhì)量不高現(xiàn)象。

2.2.2?質(zhì)量提升與內(nèi)容滯后

現(xiàn)今的居民不僅關注自身家庭的經(jīng)濟收入，更關心今后的生活狀況。但現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展滯后，供給內(nèi)容簡單化，主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老供給模式單一與養(yǎng)老需求多樣化之間的矛盾;二是老人需求呈現(xiàn)多元化;三是老人的情感和精神缺乏寄托的載體。在經(jīng)濟化的今天，傳統(tǒng)的大家庭早已解體，父輩們卻已習慣了過去子孫環(huán)繞的熱鬧生活環(huán)境，老人不僅能夠得到充足的物質(zhì)滿足，在情感和精神方面也能得到寄托。

2.2.3?需求分化與內(nèi)容固化的矛盾

受到農(nóng)村社會狀況、土地流轉和固有資源狀況等社會因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展差異化明顯，農(nóng)村養(yǎng)老服務需求分化現(xiàn)象顯著，省區(qū)需求差異越發(fā)突出。而現(xiàn)如今鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務模式和具體內(nèi)容相對固定，這就造成與社會分化的現(xiàn)實情況和多樣化的需求不匹配，這是鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務供給問題長期得不到妥善解決的關鍵所在。

3?農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式改革的路徑優(yōu)化

3.1?在頂層設計層面促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給的均等化

要從國家層面給予高度重視，國務院要頒布一系列有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策性文件，國家立法機關要努力健全有關發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提供法律支撐，使農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展得到國家大力支持。針對當?shù)卣鄙倬唧w的實施細則問題，因地制宜的擬定相關監(jiān)督機制，由過去的“大水漫灌”式轉變?yōu)榫珳驶?，讓政府養(yǎng)老服務補貼落實到每個人身上。

3.2?創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式

要使農(nóng)村養(yǎng)老服務供給問題得到根本性的解決，就必須建立行之有效的養(yǎng)老服務供給模式。一是居家養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老模式是指在政府積極倡導以及扶植下，老人選擇居住在家里，與此同時，享用社區(qū)為其提供的服務，即居家養(yǎng)老就是在家庭養(yǎng)老的延續(xù)，一種隨著信息時代應運而生的新形式;二是機構養(yǎng)老模式，機構養(yǎng)老模式是指由專門的機構作為提供長期日常照料服務的主體，主要體現(xiàn)在建立護理設施、專人康復或護理、臨終關懷人員等各種基本服務。

3.3?打造養(yǎng)老服務供給的資金鏈

加強專項資金對于養(yǎng)老服務供給的投資力度，創(chuàng)建養(yǎng)老服務供給補給的長效機制，打造完整的養(yǎng)老服務業(yè)供給流動資金鏈，使養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展有流動資金的大力支持。一是建立有針對性的補貼機制，結合當?shù)氐默F(xiàn)實狀況制定有效的實施策略，實現(xiàn)補貼直接進入個人賬戶，對于在村社工作的人員進行相應的補貼，激發(fā)更多人投身于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展;二是豐富籌資渠道。要構建新型的農(nóng)村養(yǎng)老服務供給模式，必須從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足、供給主體單一等問題，這些問題的有效解決都必須在資金充足的情況下進行。

4?結語

老齡化人口數(shù)量增多，農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象空前高漲，供需結構不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，而城鎮(zhèn)化進程步伐并未停止，老年人口也并未停止增長，為了有效解決我國農(nóng)村養(yǎng)老服務中存在的資源配置較低、供給內(nèi)容不足等問題，當?shù)卣畱訌婍攲釉O計，統(tǒng)籌資源配置，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本金融服務均等化。此外，應積極的帶動專門機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、村社養(yǎng)老等模式的高速發(fā)展，確保鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系得到有效改善。

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