基于邏輯框架法的水文建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究

焦芳芳 陳晶晶 周 敏

(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水文水資源勘測(cè)局無(wú)錫分局，江蘇 無(wú)錫 214023)

“十二五”以來(lái)，在中央和地方政府的大力支持下，江蘇省水文建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，先后投資約10億元全面升級(jí)改造水文基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備。但目前水文建設(shè)項(xiàng)目大多僅進(jìn)行前期建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目可行性及必要性的評(píng)價(jià)，常忽略了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)又稱項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)，是指在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及影響等指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1-2]。相比項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)注重分析項(xiàng)目實(shí)際完成指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)之間的偏差，通過(guò)分析產(chǎn)生偏差的原因，間接地反映項(xiàng)目投資的效果，為優(yōu)化未來(lái)類似項(xiàng)目決策、提高建設(shè)管理水平提供借鑒。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)比較成熟的方法主要包括邏輯框架法、對(duì)比法、預(yù)測(cè)法及成功度評(píng)價(jià)法等[3]。相比之下，邏輯框架法具有清晰的思路和程序，在描述復(fù)雜項(xiàng)目中各因素之間的因果關(guān)系上更具有優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用也更加廣泛。本文運(yùn)用邏輯框架法對(duì)江蘇省中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目邏輯框架模型，從投入、產(chǎn)出、具體目的、宏觀目標(biāo)4個(gè)層次進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

1 邏輯框架法的概念及基本模式

1.1 邏輯框架法的概念

邏輯框架法(Logical Framework Approach，LFA)是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在1970年開發(fā)的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)方法，后經(jīng)改進(jìn)廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查和評(píng)價(jià)，是目前項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要定性分析方法之一[4-5]。邏輯框架法為項(xiàng)目決策者、管理者和評(píng)價(jià)者提供了一種直觀、清晰的總體思維模式，用以確定項(xiàng)目不同層次目標(biāo)。之后，通過(guò)分析項(xiàng)目目標(biāo)的內(nèi)部因素和外部條件的邏輯關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效。

1.2 邏輯框架法的基本模式

邏輯框架法的核心是事物之間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果，這些條件包括影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在因素和外部條件[6]。邏輯框架法的基本模式是利用4×4的矩陣結(jié)構(gòu)來(lái)分析項(xiàng)目層次目標(biāo)的內(nèi)涵及關(guān)系，見(jiàn)表1。

表1 邏輯框架法的基本模式

2 邏輯框架法的邏輯關(guān)系

邏輯框架法矩陣結(jié)構(gòu)中縱向和橫向分別代表垂直邏輯和水平邏輯，邏輯關(guān)系見(jiàn)圖1。

圖1 邏輯框架法的邏輯關(guān)系

2.1 垂直邏輯關(guān)系

垂直邏輯主要描述項(xiàng)目宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入4個(gè)層次目標(biāo)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言，邏輯框架法矩陣結(jié)構(gòu)中的垂直邏輯體現(xiàn)的是項(xiàng)目的4個(gè)層次目標(biāo)自上而下相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，即一個(gè)項(xiàng)目通過(guò)投入活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)出成果，通過(guò)產(chǎn)出成果的累計(jì)完成某個(gè)具體目標(biāo)，通過(guò)一系列具體目標(biāo)的疊加最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)，為項(xiàng)目決策者和評(píng)價(jià)者提供清晰的思維框架，使其可以從項(xiàng)目目標(biāo)、目的的確定及相應(yīng)的內(nèi)外部條件來(lái)評(píng)價(jià)投資活動(dòng)[7]。

2.2 水平邏輯關(guān)系

水平邏輯與項(xiàng)目的層次目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，由項(xiàng)目層次描述、驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法及外部條件4個(gè)維度組成[5]。水平邏輯主要對(duì)項(xiàng)目各層次目標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行具體說(shuō)明，目的是通過(guò)驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的成果?！爸匾獠織l件”是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各層次目標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)，低層次目標(biāo)必須在滿足一定的外部條件的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)高一層次的目標(biāo)。

3 水文建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

3.1 項(xiàng)目概況

中小河流監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)是完善防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》重點(diǎn)安排、優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目。根據(jù)總體規(guī)劃要求，江蘇分2011年度和2012—2013年度兩階段實(shí)施中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，其中中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是2012—2013年度工程的重要組成部分，涉及江蘇省內(nèi)205條中小河流，具體建設(shè)內(nèi)容包括預(yù)報(bào)模型研制和預(yù)報(bào)方案編制、預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖研制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等。通過(guò)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)以期加強(qiáng)洪澇災(zāi)害的自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，為防汛抗旱提供及時(shí)、可靠的保障，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱短板，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 邏輯框架的構(gòu)建

根據(jù)上述分析，確定項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)、直接目的、產(chǎn)出與投入4個(gè)層次目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況分析項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、驗(yàn)證方法、外部條件等，構(gòu)建項(xiàng)目的邏輯框架表，見(jiàn)表2。

表2 中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目邏輯框架

a.項(xiàng)目投入層次。項(xiàng)目投入層次包括資金投入、人力投入、組織機(jī)構(gòu)和管理制度4個(gè)方面。項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、施工合同、工程驗(yàn)收材料及建設(shè)處相關(guān)文件驗(yàn)證表明，項(xiàng)目實(shí)際工期與計(jì)劃工期相比拖延5個(gè)月，項(xiàng)目資金無(wú)結(jié)余，制度體系健全。

b.項(xiàng)目產(chǎn)出層次。項(xiàng)目產(chǎn)出主要包括編制洪水預(yù)報(bào)模型及洪水預(yù)報(bào)方案、開發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、研制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、編制系統(tǒng)運(yùn)行所需的項(xiàng)目規(guī)范。工程進(jìn)度記錄、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程驗(yàn)收鑒定書及工程檔案等資料顯示項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)文件要求完成全部建設(shè)內(nèi)容，運(yùn)行正常穩(wěn)定。

c.項(xiàng)目目的層次。項(xiàng)目的具體目標(biāo)：?滿足中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)的需要；?促進(jìn)測(cè)站管理的科學(xué)化和規(guī)范化。第三方檢測(cè)報(bào)告、系統(tǒng)運(yùn)行情況檢測(cè)記錄以及對(duì)系統(tǒng)使用人員進(jìn)行詢問(wèn)等顯示，預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建成后運(yùn)行穩(wěn)定，水文測(cè)站管理更加規(guī)范、高效，達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。

d.項(xiàng)目宏觀目標(biāo)層次。項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)：?補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的短板；?切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施前后情況，查看相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料、水文年鑒等，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果等顯示，項(xiàng)目建成后江蘇省中小河流的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)薄弱短板，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的預(yù)期目標(biāo)。

3.3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果及建議

將項(xiàng)目建成后的實(shí)現(xiàn)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施方案中的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目完成了既定的建設(shè)任務(wù)，最終產(chǎn)品滿足設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目建成后江蘇省中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)，水文服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提升，因此項(xiàng)目總體是成功的。但在評(píng)價(jià)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，需要引起注意。

a.與計(jì)劃工期相比，項(xiàng)目實(shí)際工期拖延了5個(gè)月。?由于工期緊，前期設(shè)計(jì)深度不夠，造成前期需求調(diào)研、資料收集整理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；?由于采用集中開發(fā)、統(tǒng)一部署的開發(fā)模式，每次修改都會(huì)引起系統(tǒng)的重新發(fā)布，系統(tǒng)部署的工作量增大，造成了工期一定程度上拖延。

b.產(chǎn)品的開發(fā)模式使得用戶參與度較小，難以完全滿足各地市的個(gè)性化需求，后期系統(tǒng)使用過(guò)程中各單位協(xié)調(diào)磨合期較長(zhǎng)。

c.由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的周期相對(duì)較長(zhǎng)，隨著網(wǎng)格技術(shù)、虛擬化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的迅速發(fā)展，該產(chǎn)品的時(shí)效性受到一定程度影響。

針對(duì)以上問(wèn)題，在系統(tǒng)后期運(yùn)行管理中應(yīng)加大運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)業(yè)務(wù)需求的變化和新技術(shù)的更新，及時(shí)優(yōu)化系統(tǒng)和軟件；定期對(duì)使用人員組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)使用過(guò)程中的溝通，提高系統(tǒng)使用效率；類似項(xiàng)目在前期工作階段應(yīng)做好充分的需求調(diào)研和基礎(chǔ)資料收集工作，在設(shè)計(jì)過(guò)程中更加注重差異化和靈活度，在盡可能地豐富個(gè)性化需求的同時(shí)加快設(shè)計(jì)開發(fā)進(jìn)度。

4 結(jié) 語(yǔ)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)于進(jìn)一步提高項(xiàng)目后期運(yùn)行管理水平，高效開展類似項(xiàng)目決策和建設(shè)管理具有重要意義。本文利用邏輯框架法對(duì)江蘇省中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，通過(guò)構(gòu)建投入、產(chǎn)出、目的和宏觀目標(biāo)4個(gè)層次的邏輯結(jié)構(gòu)模型，對(duì)比項(xiàng)目建成后與實(shí)施方案階段確定的目標(biāo)，認(rèn)為該項(xiàng)目完成了建設(shè)任務(wù)，產(chǎn)品達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，總體上是成功的。同時(shí)，針對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了加大運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入、及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等建議。