區(qū)域營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中政府事權(quán)法治化的路徑研究

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023）

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中資源配置有兩種手段，一是市場(chǎng)，二是政府。政府干預(yù)的出現(xiàn)是由于市場(chǎng)機(jī)制的失靈，導(dǎo)致政府需要去調(diào)整不合理的資源流向。但是政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)也存在著部分問(wèn)題，有些地方政府自主性較弱，有些地方政府則自主性較強(qiáng)，根源在于政府事權(quán)缺乏明確規(guī)范的劃分。置于國(guó)家層面而言，建設(shè)職責(zé)明確的政府治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要；置于區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面而言，法律明確規(guī)范的政府治理體系更有利于解決區(qū)域協(xié)同化發(fā)展的利益分配與共享問(wèn)題，以此促進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中政府事權(quán)法治化的必要性

政府事權(quán)是指政府處理事務(wù)的權(quán)力或職權(quán)，法治營(yíng)商環(huán)境實(shí)際上就是有效利用法治思維，構(gòu)建更加健全完備的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)制度性安排。區(qū)域政府事權(quán)法治化的內(nèi)在邏輯與營(yíng)商環(huán)境法治化的目的不謀而合。

（一）資源利用更加高效

區(qū)域一體化就是打破壁壘，讓商品、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各種要素給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大紅利，同時(shí)也為區(qū)域高效交易奠定基礎(chǔ)。在市場(chǎng)充分自由競(jìng)爭(zhēng)的背景下，企業(yè)之間合作機(jī)會(huì)增加，交易速率加快，市場(chǎng)整體交易效率提高，使得資源的利用更為高效。

（二）貿(mào)易往來(lái)更加自由

區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中，政府事權(quán)法治化從另一個(gè)角度來(lái)看就是給予企業(yè)基于法律的自由，極大程度刺激企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)雖然必須嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和各種財(cái)政稅收政策，但是同時(shí)企業(yè)在遵守這些規(guī)則的前提下?lián)碛薪^對(duì)的自主權(quán)，在絕大多數(shù)方面都不受政府的干預(yù)，可以更加放開手腳干大事。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高

創(chuàng)新作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源頭，因而可以借助企業(yè)創(chuàng)新能力的提高來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置。政府事權(quán)法治化從法律層面規(guī)范政府在市場(chǎng)中的作為與不作為，讓作為市場(chǎng)參與主體的企業(yè)行為自由、資源的利用與流動(dòng)自由，由此吸引更多的市場(chǎng)主體參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，促進(jìn)萬(wàn)千大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為市場(chǎng)注入源源不斷的活力。

建設(shè)法治政府是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的必然作為，而法治政府就是規(guī)范市場(chǎng)中的“有形之手”。簡(jiǎn)政放權(quán)如大力改革商事制度，推出界定政府權(quán)力邊界的“四張清單”等措施，讓政府事權(quán)更加規(guī)范化，使得市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放。市場(chǎng)主體依靠規(guī)則公正和法律保護(hù)，促進(jìn)公平公正、透明有效、互利共贏法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。

二、政府事權(quán)法治化面臨的困境

我國(guó)是實(shí)行單一制政體的國(guó)家，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權(quán)是提升國(guó)家治理能力和水平的重點(diǎn)。但在事權(quán)劃分上國(guó)家一直沒(méi)有提出明確具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，還需進(jìn)一步明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任合理的劃分。

政府職能同質(zhì)化。地方政府現(xiàn)面臨的同質(zhì)化困境主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是各級(jí)地方政府職能重疊，導(dǎo)致的大量審批事項(xiàng)的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了行政效率。二是地方政府在職能定位上偏向同質(zhì)，造成政府管理的真空地帶出現(xiàn)。管理真空的出現(xiàn)會(huì)引起某些特殊事務(wù)中缺少政府管理的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

政府管理雙重滯后。這樣的滯后在異位上具體體現(xiàn)在政府行政管理的績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、民主政治的發(fā)展、文化事業(yè)的發(fā)展存在較大差距，在同位上則體現(xiàn)為政府對(duì)于更新行政管理理念的滯后，導(dǎo)致政府運(yùn)行的效率、科學(xué)性與實(shí)際情況不適應(yīng)。

三、政府事權(quán)法治化的路徑構(gòu)建

（一）明確界定政府自身職能

合理簡(jiǎn)政放權(quán)。《中共中央關(guān)于深化改革黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，減少政府微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，不應(yīng)受過(guò)多束縛。政企分開，把不該政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或者社會(huì)，讓企業(yè)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。同時(shí)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)被動(dòng)地進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)總體水平不斷上升，創(chuàng)造出更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益。

避免政府職能同質(zhì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)同縣級(jí)以上政府事權(quán)在現(xiàn)實(shí)操作的許多情況下往往一致。既然倡導(dǎo)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，那么政府的職能也應(yīng)該根據(jù)各地方在發(fā)展中進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，上下級(jí)政府的事權(quán)也要有所區(qū)分，不能只是級(jí)別上的大小。而上級(jí)政府應(yīng)在行政上加以側(cè)重，從上往下管理，防止腐敗由小處滋生。

（二）轉(zhuǎn)變政府的管理方式

在法治政府發(fā)展過(guò)程中，政府之間進(jìn)行相互合作，對(duì)區(qū)域事務(wù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，跨越行政邊界處理事務(wù)則需建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)區(qū)域協(xié)同化發(fā)展，可由政府牽頭建立常態(tài)化的區(qū)域間交流合作機(jī)制，引入企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、區(qū)域各高校參與政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角內(nèi)部合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與功能融合，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

政府事權(quán)法治化是區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展過(guò)程中的重要命題。任何形式的發(fā)展需要法治保障，更需要明晰的事權(quán)統(tǒng)一與劃分作為依托。政府事權(quán)法治化讓各個(gè)政府都明確職權(quán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，讓有效促進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展政策都能有效地落到實(shí)處。