財稅經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的問題與策略研究

楊忠春

（四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，四川 汶川 623000）

財稅經(jīng)濟(jì)體制的改革以及推進(jìn)，需要多個方面的相互配合，其中，審計機(jī)關(guān)部門發(fā)揮了重要作用，由于改革過程并不會對審計部門自身的利益產(chǎn)生影響，因此審計部門可以更加客觀的揭示妨礙經(jīng)濟(jì)體制改革的種種因素，可以令我們聽到更多不同的聲音和意見。此外，政府部門之間的財政關(guān)系也勢必會對財稅改革產(chǎn)生一定影響，從財政審計以及部門財政關(guān)系這兩個方面進(jìn)行入手，可以對財稅改革過程中存在的問題進(jìn)行深入分析。

一、財稅經(jīng)濟(jì)體制改革過程中存在的問題

（一）部門間財政關(guān)系對財稅改革產(chǎn)生了較大影響

目前我國財稅改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個新的階段，在新一輪的財稅改革過程中，有一系列的改革措施相繼出臺，對以往的改革內(nèi)容進(jìn)行了深化，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)的資本經(jīng)營預(yù)算、內(nèi)資以及外資企業(yè)所得稅合并、社會保障等幾個方面的內(nèi)容。在中央政府的統(tǒng)一引導(dǎo)以及部署之下，新一輪的財稅經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了階段性的成果，但是盡管如此，我們也看出在新一輪財稅體制改革過程中，依然存在一些問題，無論是新政策的出臺，還是原有改革政策的深化，都會在很大程度上受到政府部門間財政關(guān)系的影響，并且這種影響是具有持續(xù)性的，如果沒有理順各部門之間的財政關(guān)系，財稅體制改革勢必很難取得成功，各項政策的出臺也很難發(fā)揮實際效果[1]。目前來看，部門之間財政關(guān)系尚且沒有得到有效梳理。

（二）財政審計存在問題

財政審計是財稅經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要內(nèi)容之一，1994 年分稅改革制度的頒發(fā)，確立了市場經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財政之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并且給出了基本制度框架，其主要目的是為了對中央與地方的關(guān)系進(jìn)行合理設(shè)定，從而使得地方與中央的積極性得到有效調(diào)動，使得二者之間的理論思想體系可以達(dá)到高度一致。但是隨著時間的推移，我們已經(jīng)逐漸發(fā)現(xiàn)，分稅制在實際應(yīng)用的過程中累積了一系列問題，主要包括內(nèi)控制度不健全、資金決策平衡性較差、資金浪費(fèi)嚴(yán)重等幾個方面，這也直接導(dǎo)致了財政審計工作的開展，沒有取得理想效果。目前財政審計工作存在的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，機(jī)關(guān)在實際開展工作的過程中，會受到行政隸屬關(guān)系的制約，這也就使得很多時候?qū)徲嫻ぷ髦兴槌龅膯栴}不能得到及時回復(fù)以及有效解決，這也就使得一些小問題通過滾雪球的方式逐漸擴(kuò)大，最后甚至影響到了財政審計工作的開展[2]；此外，同時一部分地方財政部門，在進(jìn)行審計處理的過程中，往往會受到地方政府切身利益的牽扯，這也就導(dǎo)致其在對問題進(jìn)行處理的時候很難放開手腳，使得很多審計工作環(huán)節(jié)以及審計部門成為了擺設(shè)，這對審計事業(yè)今后的發(fā)展是一種嚴(yán)重?fù)p害。

二、財稅經(jīng)濟(jì)體制改革中問題的針對性對策

（一）理順以及規(guī)范各部門間的財政關(guān)系，為新一輪財稅改革開展創(chuàng)造條件

我們在過去很長一段時間中，往往忽略了各部門間財政關(guān)系對財稅改革的影響，這也勢必會對整個社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定影響，雖然已經(jīng)有一部分部門注意到財政之間關(guān)系的重要性，但往往也只是對政府職能部門之間的分工以及協(xié)調(diào)進(jìn)行了片面性地強(qiáng)調(diào)，并沒有對部門間財政關(guān)系進(jìn)行更加深入的調(diào)理以及規(guī)范，這也是導(dǎo)致財政經(jīng)濟(jì)體制改革中各種問題頻繁出現(xiàn)的重要原因之一。事實上，我國各級政府職能部門之間存在利益沖突已經(jīng)是一個不可忽視的現(xiàn)實問題，同時也已經(jīng)成為一個不可否定的客觀事實，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)模式的不斷擴(kuò)大，這一客觀事實也正在被不斷放大，使得矛盾逐漸深化。因此，想要盡量消除部門間財政關(guān)系，對新一輪財稅改革所產(chǎn)生的種種負(fù)面影響，應(yīng)該直接面對這一問題，努力化解各部門之間的利益沖突[3]?？梢試L試將一級政府的事權(quán)適當(dāng)分給各級職能部門，在一級政府的內(nèi)部，將財權(quán)適當(dāng)集中到財政部門的手中，可以使財政部門對政府各級職能部門的財政收支活動產(chǎn)生一定監(jiān)督以及束縛作用，這樣一來可以使零基預(yù)算以及政府采購等措施與財稅改革體制更加協(xié)調(diào)。

（二）注重完善財政審計各項措施，努力服務(wù)財稅制度改革

首先，積極探索財政審計新路徑，敢于實踐創(chuàng)新。在展開財稅體制改革的時候，勢必會涉及到中央與地方政府收入來源的分析以及分配，這也必然要納入審計監(jiān)督范圍，審計監(jiān)督工作在開展時應(yīng)該注意對政府性資金以及財政運(yùn)作的全過程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化實踐創(chuàng)新，這樣才能使審計領(lǐng)域的空間更加廣闊；其次，要積極爭取人大常委會以及政府對審計工作的支持。想要使審計工作發(fā)揮良好效果，應(yīng)該注意進(jìn)一步增強(qiáng)審計工作的前瞻性以及敏銳性，對現(xiàn)階段工作中所存在的各種風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確把握，根據(jù)實際風(fēng)險程度以及風(fēng)險方向，向人大常委會以及政府提出相關(guān)建議，從而起到降低風(fēng)險或者化解風(fēng)險的作用[4]。同時還應(yīng)該保證審計工作開展的公正性以及透明度，可以嘗試與當(dāng)?shù)匾恍┲髁髅襟w進(jìn)行結(jié)合，從而提升整個審計過程的權(quán)威性，使其在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)市場中產(chǎn)生更加廣泛的影響以及共鳴，要及時、詳細(xì)的公布審計制度結(jié)果，從而使得現(xiàn)階段的財政審計措施得到有效完善[5]。

結(jié)束語

總而言之，在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)背景之下，財稅經(jīng)濟(jì)體制改革必然要依附市場經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展情況來展開。這就要保證各部門之間的財政關(guān)系得到有效梳理，還要保證審計工作的開展得到更加廣泛的認(rèn)可，降低這二者對財稅體制改革的負(fù)面影響，從而使社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定。