土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建議

（濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250131）

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

（一）土地規(guī)劃管理

我國(guó)人口數(shù)量大，人均土地資源有限。土地資源是不可再生的，為了合理利用土地資源，我國(guó)需要完善土地管理?xiàng)l例，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理工作，充分利用有限的土地資源。

在土地規(guī)劃管理過程中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行土地分類，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化，合理利用土地資源。在開發(fā)利用土地資源過程中，需要突出土地規(guī)劃管理工作的作用。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)的管控措施，不斷提高我國(guó)土地的利用率。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系具有獨(dú)立性，且具有完整的結(jié)構(gòu)，其最顯著的特征就是地方性和區(qū)域性。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況建立城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的科學(xué)性[1]。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷提高，使城鎮(zhèn)建設(shè)資源更加緊張。當(dāng)建設(shè)用地?zé)o法滿足人們的生活需求時(shí)，就要征用農(nóng)用地，不符合我國(guó)保護(hù)農(nóng)耕用地的原則。如果沒有處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間的矛盾，就會(huì)制約我國(guó)全面建成小康社會(huì)的步伐。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村土地逐漸被閑置，需要通過土地規(guī)劃管理工作，科學(xué)地利用閑置土地。我國(guó)土地資源比較緊張，土地價(jià)格不斷上漲，一些開發(fā)單位不斷提高土地價(jià)格，制約了實(shí)際生產(chǎn)工作。利用城鄉(xiāng)規(guī)劃可以全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，但由于各種因素的影響，加大了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，存在不合理規(guī)劃土地的情況[2]。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的建議

（一）規(guī)范土地征用過程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實(shí)際價(jià)值，將無(wú)法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國(guó)需進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學(xué)性。需要完善土地征用的補(bǔ)償機(jī)制，合理分析土地征用帶來的損失。工作人員在計(jì)算損失的過程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。此外，需要利用市場(chǎng)化管理措施管理土地征用過程，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。

（二）注重協(xié)調(diào)管理

提升土地資源管理質(zhì)量，需要落實(shí)土地規(guī)劃管理工作，同時(shí)還要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效協(xié)調(diào)和管理土地資源。我國(guó)需要有效銜接土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，高效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)土地資源管理，保障城鄉(xiāng)土地管理的效果，最大化地利用土地資源。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要健全和規(guī)范二者的規(guī)劃體系，科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（三）利用信息化手段

根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展情況，需要有效協(xié)調(diào)實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市規(guī)劃和城市發(fā)展為工作目標(biāo)，通過信息化手段采集土地資源信息，全方位地監(jiān)測(cè)土地資源。政府部門需要加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確土地規(guī)劃的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。

工作部門需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。全面整理空間規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，整體協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，校準(zhǔn)不同規(guī)劃之間可能出現(xiàn)的問題。

（四）強(qiáng)化二者實(shí)施交流

開展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有不同的實(shí)施方法，因此土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃并沒有實(shí)質(zhì)性的矛盾，只是具有不同的管理方式。這就需要加強(qiáng)二者交流，有機(jī)整合土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩個(gè)獨(dú)立的部分，在實(shí)際工作過程中是分開工作的。為了避免二者的矛盾不斷升級(jí)，在最初發(fā)展階段需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，不僅要順利開展土地規(guī)劃管理工作，也要落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使兩項(xiàng)工作更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

（五）利用評(píng)價(jià)機(jī)制

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系。在城市規(guī)劃過程中，需要利用多種控制措施，有效結(jié)合土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這樣可以加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，保障管理和規(guī)劃工作的水平。工作人員還要不斷創(chuàng)新管理方法，保障整體工作質(zhì)量。當(dāng)土地已被批準(zhǔn)使用后，政府部門可以發(fā)揮土地利用評(píng)價(jià)體系的作用。如果征用人不符合標(biāo)注，政府有權(quán)收回土地，保障土地利用的高效性。以城市實(shí)際情況為基礎(chǔ)，落實(shí)評(píng)價(jià)方法，突出城市的綜合效益，合理征用土地，減少城市發(fā)展和土地規(guī)劃管理之間的矛盾。

四、結(jié)束語(yǔ)

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展才可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要循環(huán)利用我國(guó)土地資源，充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值，減輕城市用地的壓力，不斷提高我國(guó)土地的利用率。