寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

汪硯

（中共寧夏區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，寧夏 銀川 750021）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，地處黃河上游并作為我國西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的寧夏，承擔(dān)起了維系西北至黃淮地區(qū)的氣候分布及生態(tài)格局，乃至于維護(hù)西北和全國生態(tài)安全的重要使命。

一、寧夏沿黃流域發(fā)展域發(fā)展戰(zhàn)略回顧

寧夏是我國唯一一個(gè)全境都屬于黃河流域的省區(qū)，自古就有“天下黃河富寧夏”之說，因此黃河是寧夏的母親河和生命河。為了讓黃河更好地造福于寧夏人民，寧夏區(qū)黨委在不同時(shí)期提出了寧夏沿黃發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

最早的“黃河經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略于1990年8月提出，是順應(yīng)當(dāng)時(shí)寧夏以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向綜合利用黃河資源推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全方面發(fā)展的趨勢。是“開發(fā)、利用黃河資源，直接或間接地建立和發(fā)展多層次、全方位、開放性、綜合性的經(jīng)濟(jì)”。

（二）“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

1997年12月又提出了“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，將位于引黃灌區(qū)的銀川市、吳忠市、靈武市、青銅峽等確定為“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”，優(yōu)化調(diào)整全區(qū)生產(chǎn)力布局，依托這幾個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢條件進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。開發(fā)中注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)綜合效益等。

（三）沿黃中心城市帶發(fā)展戰(zhàn)略

2002年6月召開的寧夏回族自治區(qū)第九次黨代會(huì)，提出了沿黃中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。以銀川市為中心城市，輔之以3個(gè)地級市石嘴山、吳忠、中衛(wèi)為主干，靈武市、青銅峽市等7個(gè)縣城和若干個(gè)建制鎮(zhèn)以及寧東基地為枝干，大力發(fā)展城市支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)能力。

截至2018年底，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)占有寧夏全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90%、財(cái)政收入的94%，并已提升為國務(wù)院確定的18個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。

二、推進(jìn)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

（一）沿黃流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束較大

工業(yè)方面，當(dāng)前沿黃流域內(nèi)的各個(gè)地市的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在能源化工、冶金等行業(yè)，受制于減排政策和由這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的水土流失、地表水污染、地下水超采、工業(yè)固體廢棄物堆積等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大的限制，。

農(nóng)業(yè)方面，一方面是用水量占比超過70%，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，節(jié)水改造效益又較差，農(nóng)業(yè)節(jié)水與提升農(nóng)業(yè)競爭力和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。

（二）沿黃流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重化工傾向，規(guī)模以上工業(yè)多以煤炭、電力、化工等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)增加值占增加值比重為 63.7% 。規(guī)模以下企業(yè)用水效率低、耗能排污問題更為突出。隨著我國產(chǎn)業(yè)的升級換代所帶來的重化工業(yè)化階段的結(jié)束，重化工業(yè)必將迎來發(fā)展的拐點(diǎn)，加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層的風(fēng)險(xiǎn)。

新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物科學(xué)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，總體上還處于萌芽或起步階段，大部分新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)都規(guī)模較小，基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究水平都較低。

（三）科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力弱

由于研發(fā)投入相對不足，缺乏高端實(shí)驗(yàn)、檢測檢驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，造成本地的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果本地轉(zhuǎn)化不暢，制約了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向智能化、高端化、精細(xì)化升級轉(zhuǎn)化。許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以有效吸收最新的科技成果；政策創(chuàng)新不夠，科技體制改革滯后、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果在本地產(chǎn)業(yè)化程度不高。

（四）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、分工協(xié)作關(guān)系弱

區(qū)域內(nèi)重復(fù)投資、低水平過度競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)開放度低、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)，嚴(yán)重影響了地區(qū)間的分工合作與資源配置。由于區(qū)域內(nèi)都是能源型、原材料型產(chǎn)業(yè)，極易受到原材料、能源價(jià)格波動(dòng)和去產(chǎn)能政策等外部因素的沖擊，造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

（一）對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造

地方政府的增長偏好、財(cái)稅體制和不完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等因素，使沿黃流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍受制約。因此要沿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，優(yōu)化制度供給，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.實(shí)施負(fù)面清單管理制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、岸線開發(fā)和河段利用等方面，提出系列管控要求和管控措施，明確列出禁止投資建設(shè)的項(xiàng)目類別，明確限制、禁止、淘汰產(chǎn)業(yè)清單，嚴(yán)格管控污染物排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、環(huán)境問題突出的產(chǎn)業(yè)和新增項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)。

2.強(qiáng)化環(huán)保約束和節(jié)水減排。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，出臺(tái)工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)設(shè)置現(xiàn)有耗水型、高排放產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排轉(zhuǎn)型時(shí)間表，堅(jiān)決抑制新增耗水型產(chǎn)業(yè)和不合理用水需求。從資源利用、環(huán)境質(zhì)量、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，引導(dǎo)沿黃區(qū)域推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快沿黃流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級

以沿黃區(qū)域城市帶為重點(diǎn)，積極引進(jìn)高端要素集聚和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。

一是以工業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和競爭力提升。首先是加快化工、能源、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，來鞏固和加強(qiáng)沿黃流域?qū)疑鷳B(tài)安全的保障功能。其次是提升改造當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，提升裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二是培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新動(dòng)能。以中心城市和城市群為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，整合資源形成集成優(yōu)勢。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、差異化、專業(yè)化和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、便利化和精細(xì)化。發(fā)揮文化旅游業(yè)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)民生保障和消費(fèi)體驗(yàn)功能，培育文化、體育和健康養(yǎng)生等新增長點(diǎn)。

三是打造生態(tài)友好、特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)沿黃流域各地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，打造有富有競爭力和區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，提升糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模。

（三）構(gòu)建沿黃流域區(qū)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系

建立以企業(yè)為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)流域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的發(fā)展。支持共性技術(shù)研發(fā)，以建設(shè)新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)為基礎(chǔ)優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，帶動(dòng)和形成整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。

（四）建立沿黃區(qū)域分工合作協(xié)調(diào)機(jī)制

在各級政府層面，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件的差異，建立沿黃流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分工協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，形成沿黃流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化布局。同時(shí)建立服務(wù)企業(yè)的市場服務(wù)體系，為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展提供科技、金融、信息等方面的服務(wù)。