易地扶貧搬遷新市民安置區(qū)社會治理政策研究——以貴州S安置區(qū)為例

（黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 興義 562400）

易地扶貧搬遷新市民安置區(qū)的搬遷人員構(gòu)成比較復(fù)雜，它與傳統(tǒng)意義上的村落和農(nóng)村不同，很多安置區(qū)都是不同村、不同鎮(zhèn)甚至不同縣的移民群眾生活在一起，打亂了原來的行政村村落結(jié)構(gòu)和社會格局，安置區(qū)內(nèi)的移民群眾戶籍關(guān)系錯綜復(fù)雜，加大了管理的難度，對安置區(qū)的治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，如何讓搬遷新移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，能夠穩(wěn)定的生活，是“搬得出”后面臨的重要 而緊迫問題，也是需要持續(xù)探索的問題。

本次研究以S安置區(qū)為研究對象，進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出了S安置區(qū)社會治理政策建議。

一、扎實(shí)做好安置區(qū)黨組織建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織引領(lǐng)作用

（一）加強(qiáng)安置區(qū)黨組織的建設(shè)工作。首先，要創(chuàng)新安置區(qū)黨組織的建設(shè)工作，不能拘于傳統(tǒng)觀念，要不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，讓黨組織在安置區(qū)的基層活躍，讓安置區(qū)的居民感受到到處都有黨組織、到處都有黨員的身影。其次，要切實(shí)為老百姓解決問題，盡心盡力做好服務(wù)思老百姓所思、急老百姓所急，贏得老百姓的信任和支持。再者，要充分的發(fā)揮黨員主體的積極性，將黨員的主要工作集中在為搬遷居民解決實(shí)際問題上來，暢通信息溝通和傳遞渠道，扎實(shí)做好安置區(qū)黨組織的建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化安置區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。進(jìn)一步理清黨建引領(lǐng)與社會治理的關(guān)系，明確按照“黨員在哪里，支部就建到哪里”的思路，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，建立并完善安置區(qū)居委會和其他配套組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，在社會治理多元化主體治理的情況下，要強(qiáng)化黨建的作用，協(xié)調(diào)好各方主體在黨的引領(lǐng)下開展工作，切實(shí)為安置區(qū)搬遷群眾搞好服務(wù)，有序推進(jìn)安置區(qū)社會治理的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)安置區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)工作，積極探索安置區(qū)綜合服務(wù)長效機(jī)制

（一）不斷加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。雖然S社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足搬遷群眾的需求，但是還需要根據(jù)搬遷群眾的實(shí)際情況，不斷健全安置區(qū)的服務(wù)體系和設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施并利用基礎(chǔ)設(shè)施開展豐富多彩的群眾性活動，推動搬遷群眾間的感情融和，加快建設(shè)成為和諧文明的安置區(qū)。

（二）不斷加強(qiáng)安置區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)考慮安置區(qū)搬遷群眾的發(fā)展需求，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施，在基本教育和基本醫(yī)療方面，應(yīng)該鼓勵各類資源向安置區(qū)傾斜，加大對基層教育人員和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)和政策傾斜，鼓勵人才向基層流動。在就業(yè)方面，要充分考慮搬遷居民的實(shí)際情況，在解決就業(yè)機(jī)會的基礎(chǔ)上盡可能提供多元化的工作培訓(xùn)和工作機(jī)會，加大政策力度，引進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)。此外，要加強(qiáng)政策的宣傳力度，確保搬遷居民能夠清楚地了解各項(xiàng)政策和各項(xiàng)設(shè)施，力爭更好的滿足他們的需求，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、不斷完善和創(chuàng)新安置區(qū)的社會治理機(jī)制

（一）完善安置區(qū)的自治機(jī)制，積極探索以搬遷居民自治為基礎(chǔ)的安置區(qū)自治模式。安置區(qū)具有人員復(fù)雜、人員流動性大、居民關(guān)系重建的特點(diǎn)，因此，想要建立和完善自治機(jī)制，需要考慮以下三點(diǎn)：一是要健全安置區(qū)自治組織架構(gòu)；二是提高認(rèn)識，要明確基層自治對于搬遷安置區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，如果缺乏基層自治，會直接影響安置區(qū)是否能夠穩(wěn)得住，對搬遷后續(xù)工作會造成嚴(yán)重的影響，因此，要提高各界建立和完善安置區(qū)自治工作的認(rèn)識，積極開展自治工作，盡可能的調(diào)動積極性，整合資源，切實(shí)做好安置區(qū)自治工作；三是打造以活動為載體的安置區(qū)自治模式。

（二）建立并完善社會組織參與安置區(qū)社會治理機(jī)制，鼓勵社會組織積極參與治理。多元化主體參與社會治理已成為社會治理的新要求和新模式，這也是社會治理是否有效的關(guān)鍵，在安置區(qū)的社會治理中，因?yàn)橛烧畞碡?fù)責(zé)建設(shè)和前期管理，因此，社會組織的參與工作相對較為滯后，但是這并不代表社會組織參與社會治理不重要，相反，社會組織參與治理對安置區(qū)后續(xù)的管理和發(fā)展都非常關(guān)鍵。

（三）完善安置區(qū)社會治理監(jiān)督管理機(jī)制。要做好安置區(qū)的社會治理工作，離不開相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，因此，要加強(qiáng)對各個參與安置區(qū)社會治理主體的監(jiān)督管理，建立并完善監(jiān)督渠道和管理機(jī)制，讓社會治理的各項(xiàng)工作能夠得到有序開展。

四、切實(shí)解決好搬遷居民的個人問題

（一）增強(qiáng)搬遷居民對新社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在開展社會治理工作的過程中，要做到公平、公正、公開，確保搬遷居民在新社區(qū)能夠平等的享受各種基本公共服務(wù)，讓他們的社會權(quán)利得到保障。建立文化服務(wù)體系，通過社區(qū)活動強(qiáng)化搬遷居民間的互動，增進(jìn)他們之間的情感交流，增強(qiáng)搬遷居民和治理主體的聯(lián)系，確保他們在新社區(qū)的身份認(rèn)同，切實(shí)增強(qiáng)他們對新社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）解決好搬遷居民自身發(fā)展問題。一是要解決好他們的就業(yè)問題，拓寬渠道引進(jìn)不同類型的渠道，提供不同類型不同層次不同行業(yè)的工作崗位，以滿足搬遷居民的不同需求。二是要切實(shí)了解搬遷居民的需求，根據(jù)他們的需求整合資源提供崗位，解決他們的收入問題，使他們能夠穩(wěn)得住。三是要根據(jù)需求提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對性，要根據(jù)搬遷居民實(shí)際情況開展多層次、個性化的培訓(xùn)，并建立起技能培訓(xùn)的長效機(jī)制，以保障搬遷居民的需求得到滿足。

（三）進(jìn)一步完善安置區(qū)救助幫扶體系，滿足特殊搬遷群體的需求。建立起留守老人、留守婦女和留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體制，充分調(diào)動社會組織和各方力量，幫扶弱勢群體，關(guān)心弱勢群體，解決好弱勢群體的問題。