基于協(xié)同治理視角的校外托管問題研究

方宇

（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002）

托管中心，面向6至12歲的學(xué)齡兒童，主要分為午托、晚托、全日托及作業(yè)輔導(dǎo)。當(dāng)下托管中心主要設(shè)有三種類型：民辦托管班、學(xué)校托管班以及社區(qū)托管班。[1]

一、校外托管中心存在的意義

一定程度上減輕了家長的教育負(fù)擔(dān)。校外托管班的創(chuàng)辦地址大多離學(xué)校較近，托管班的老師們可以很方便地接孩子們到托管班，一方面緩解了家長下班時間與學(xué)校放學(xué)時間的沖突、導(dǎo)致沒空接孩子放學(xué)這一難題，另一方面免去了家長對孩子獨自放學(xué)不放心的擔(dān)憂。隨著生活節(jié)奏的加快，父母承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力重、工作繁忙，家里老人也很難對孩子功課進(jìn)行輔導(dǎo)，但這類看護(hù)人大多缺乏一定必要的文化知識，這沒能給孩子營造出一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，甚至還會使得孩子養(yǎng)成諸多不好的習(xí)慣。托管班的出現(xiàn)剛好回應(yīng)了當(dāng)下的需求。

二、校外托管行業(yè)存在問題分析

（一）沒有樹立正確的教育理念、管理混亂

在新課改教育背景下，針對學(xué)齡兒童，我們更多強調(diào)的是快樂學(xué)習(xí)，托班也應(yīng)如此。優(yōu)秀的教育托管機(jī)構(gòu)一定著先進(jìn)的教育理念。然而一些創(chuàng)辦質(zhì)量堪憂的托管以當(dāng)下對校外托管班大量的市場需求為契機(jī)，把更多的把關(guān)注點投入到自身的利益問題，而不是孩子們的身心健康和教育問題。這種以營利為目的的經(jīng)營理念注定使得托管機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量不高。托管機(jī)構(gòu)從業(yè)者大多都沒有樹立正確的教育理念，有些甚至為了能盡早完成工作，提前下班，便對學(xué)生課業(yè)出現(xiàn)的問題草草應(yīng)對，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不佳，學(xué)生學(xué)習(xí)未取得進(jìn)步的同時還會間接養(yǎng)成許多不好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。在收費管理方面，大多數(shù)地區(qū)的相關(guān)政府部門并未對托管班的收費做出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使得許多校外托管機(jī)構(gòu)鉆了市場的空機(jī)，相關(guān)部門對于托管機(jī)構(gòu)的具體管理方法還并不完善，導(dǎo)致許多不具備資質(zhì)、硬件不規(guī)范及相關(guān)證件不齊等問題的校外托管班依然能經(jīng)營的風(fēng)生水起。[2]

（二）教師隊伍素質(zhì)欠佳

有的托管班為了減少人力成本支出，對工作人員的聘用門檻低，缺乏專業(yè)性。面對生源的擴(kuò)大，增加人員儲備，從而大量聘用學(xué)歷不高、沒有相關(guān)經(jīng)驗、沒有具備一定教師資質(zhì)的人員，這方面人員不乏全職媽媽這一類群體。托管負(fù)責(zé)人也很少組織這些從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，沒有建立系統(tǒng)有效的工作時間和流程，導(dǎo)致工作氛圍散漫、工作時間隨意。因此，市場上很多托管機(jī)構(gòu)未能給孩子建立一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，這與家長們把孩子送到托管的初衷背道而馳。托管中心的管理隊伍不專業(yè)，不固定，流動性強，人員流失后學(xué)生又需要一段時間來適應(yīng)新的老師，老師也需要時間來了解不同的學(xué)生。托管班承擔(dān)著照料孩子和教育孩子的雙重重任，托管班老師的工作也顯得尤為重要，需要保持與家長的聯(lián)系，管好孩子們的紀(jì)律，提高自己的教學(xué)能力。

（三）安全問題意識薄弱

安全問題主要包括食品安全和治安安全。有些校外托管為了飲食成本，不惜購入不新鮮的食材，給孩子們的身體健康埋下了隱患。再次，許多校外托管為了節(jié)約工資成本，不惜招收不具備營養(yǎng)師資格證和健康證明的的人員，托管機(jī)構(gòu)沒有監(jiān)督到位。許多托管的食堂沒有實行安全衛(wèi)生管理制度，孩子們平時使用的餐具未做到嚴(yán)格消毒和沒有做到分開使用，難以確保餐具的衛(wèi)生。最后有的托管機(jī)構(gòu)沒有采取具體的安全預(yù)防措施，難以保障孩子生活環(huán)境的安全性。比如沒有建立外來人員登記制度，兒童拐賣現(xiàn)象時有發(fā)生 若讓其陌生人員將孩子接走，又會釀成一個家庭的悲劇，另外大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)對學(xué)生安全教育的宣講力度不夠，導(dǎo)致自我保護(hù)意識薄弱。許多托管機(jī)構(gòu)都很難做到定期檢查托管內(nèi)的安全隱患，如老化電器設(shè)備。

三、解決校外托管行業(yè)存在問題的相關(guān)對策

（一）托管機(jī)構(gòu)層面

第一，樹立正確的經(jīng)營理念和教育理念。真心實意為孩子的學(xué)業(yè)著想，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，與家長建立良好的溝通關(guān)系、將學(xué)生的心理變化、知識掌握情況反饋給家長，積極配合家長與學(xué)校做好教育工作。第二，增強從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。提升自身的專業(yè)知識水平與教學(xué)技能。提高準(zhǔn)入門檻，最好具備大專及以上學(xué)歷，教師資格證優(yōu)先考量，建立有效的考察機(jī)制和獎勵機(jī)制，激發(fā)教師從業(yè)人員的工作積極性。輔導(dǎo)過程中也應(yīng)該對孩子要有耐心和愛心。第三，改善環(huán)境，提高衛(wèi)生質(zhì)量。孩子的健康問題才是重中之重。平日里要注意飲食的合理搭配、廚房餐具的消毒，提供干凈寬敞的生活環(huán)境、完善教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)立相關(guān)安全消防通道和滅火器材等，做到讓孩子學(xué)得舒心、讓家長交的放心。

（二）家庭層面

為孩子選擇綜合條件好的托管機(jī)構(gòu)，可以向有在里面報名過的學(xué)生和家長咨詢，了解衛(wèi)生條件和師資力量等方面。有的托管機(jī)構(gòu)容量不大，但學(xué)生多，造成空間狹窄。資質(zhì)不足、學(xué)歷不高、專業(yè)不對口的教師無疑是托管機(jī)構(gòu)的短板，很難保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量。因此這就需要家長在為孩子選擇托管班時保持一定的理性態(tài)度，考察時要注意托管內(nèi)場地面積、通風(fēng)性、采光性、食堂的飯菜是否按照正規(guī)渠道購入、是否新鮮、人員是否獲取相應(yīng)的專業(yè)證書或者是否具有一定的相關(guān)經(jīng)驗。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，父母的作用是無人代替的，托管班的開辦一定程度上有利于緩解父母的工作壓力和輔導(dǎo)壓力，但是過于注重工作而忽視了對孩子相伴也是得不償失的，父母應(yīng)該衡量工作與孩子的關(guān)系，不要把輔導(dǎo)的義務(wù)完全甩給托管機(jī)構(gòu)。為人父母要做到用心地去陪伴孩子、了解孩子。從托管班接孩子回家后，父母可以詢問托管班的教學(xué)情況，孩子有什么想法之類，從而對托管的管理提出合理的建議。[3]托管班只能解決當(dāng)下父母繁忙無力照顧和教育孩子的問題，并不能從根本上解決孩子心靈上所需要的關(guān)愛傾訴等問題。

（三）政府層面

促進(jìn)托管機(jī)構(gòu)開辦的正規(guī)化。許多托管班都存在沒有辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證或是在安全隱患方面未得到驗收等問題。而且政府部門對其開辦的審批條件及合格標(biāo)準(zhǔn)并未有出臺文件，相關(guān)的法律法規(guī)也很少。因此政府難以實現(xiàn)對托管機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該盡快立法、建立明確的準(zhǔn)入制度、[4]加強完善相關(guān)法律法規(guī)，同時工商管理部門要嚴(yán)格調(diào)查和整頓，要不斷加強對學(xué)齡兒童校外托管服務(wù)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立多元化的監(jiān)督管理體系.[5]監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該公開化，保證家長或是孩子的權(quán)益受到威脅時避免投訴無門的情況出現(xiàn)。確保托管行業(yè)地位的合法化和正規(guī)化，使之托管行業(yè)有法可依。政府部門應(yīng)該適時地引導(dǎo)托管班內(nèi)進(jìn)行規(guī)范管理，完善相關(guān)管理方法，提高托管機(jī)構(gòu)開辦水平。校內(nèi)開辦的托管服務(wù)整體水平較高，師資力量和素質(zhì)得到了保證，管理條件和管理水平較為成熟，但是增加了學(xué)校教師的額外負(fù)擔(dān)，政府可以聯(lián)合學(xué)校拓寬托管的內(nèi)容與形式、鼓勵退休教師加入到課后托管的隊伍中來，引入當(dāng)?shù)馗咝Ｉ鷧f(xié)同參與課后托管工作。

（四）社會層面

《中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定，國家鼓勵事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他不以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)。因此可以在具備政府所規(guī)定的合法開辦條件的情況下，充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能，開設(shè)滿足家長需求、不以盈利為目的、相對低廉的課后托管班。鼓勵退休教師或是有愛心的社區(qū)志愿者對孩子輔導(dǎo)，退休教師可以利用自己的知識素養(yǎng)對志愿者等人提供指導(dǎo)和經(jīng)驗，既發(fā)揮了有志人員的價值，也在一定程度上為一些諸如大學(xué)生這些社會低收入者提供了就業(yè)契機(jī)。為了促進(jìn)校外托管班的合法開辦，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也可以給予一定的支持和配合，協(xié)助政府加大監(jiān)督力度，在政府許可的情況下可定期到各小區(qū)內(nèi)的托管班進(jìn)行走訪，做好整理匯報工作。為了促進(jìn)校外托管班的良性開辦，有條件的社會人士可以奉獻(xiàn)一己之力支持教育事業(yè)，畢竟僅靠政府也很難滿足家長對校外托管的期望。