創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)有關(guān)問題研究

◎曾祥輝

一、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀及問題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不高，關(guān)心程度較低

部分黨政干部和政府部門對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的認(rèn)可度較低，不夠重視、不關(guān)心。甚至將文明城市創(chuàng)建工作的責(zé)任全權(quán)丟給市委市政府、文明辦、城管等部門，認(rèn)為文明城市不是自身的職責(zé)，只是工作之外的負(fù)擔(dān)。除此之外，還有一些黨政干部和部門還將文明城市創(chuàng)建工作與加大城市資金投入和簡(jiǎn)單開展文明活動(dòng)畫等號(hào)，認(rèn)為花錢、開展形式活動(dòng)就能做好建設(shè)工作。正是由于部分干部和部門沒有對(duì)城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致他們?cè)陂_展文明城市創(chuàng)建過程中出現(xiàn)盲目性、隨意性，使城市創(chuàng)建工作的責(zé)任無法落實(shí)到位，創(chuàng)建工作流于形式。

（二）體制節(jié)點(diǎn)不順，長(zhǎng)效機(jī)制缺失

具體細(xì)化牽頭單位、責(zé)任單位、包保單位，在文明城市創(chuàng)建工作過程中的責(zé)任，以保證責(zé)任能夠落實(shí)到位。部分部門在街道老舊小區(qū)的整治過程中和文明工作的宣傳過程中存在不敢擔(dān)當(dāng)、相互推諉的現(xiàn)象，使文明城市創(chuàng)建工作難以順利開展。因此，為了使創(chuàng)建工作長(zhǎng)效開展，我們便需要采用突擊戰(zhàn)的方法落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)整治督察活動(dòng)。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，治理效能不足

“牛皮癬”治理鞏固不徹底，這是許多城市在創(chuàng)設(shè)過程中所面臨的主要問題。由于部分城市的老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷等區(qū)域的數(shù)量較多、范圍較廣。因此，需要大量的資金投入，而這便導(dǎo)致了財(cái)政赤字日益增加。再加上部分基層社區(qū)創(chuàng)建力量較弱，對(duì)于市容衛(wèi)生環(huán)境和居民小區(qū)物業(yè)管理水平這兩項(xiàng)重難點(diǎn)問題的處理能力較低，進(jìn)一步加劇了創(chuàng)建工作開展的難度。

二、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的對(duì)策及建議

提高城市的經(jīng)管水平和城市的文明程度，是文明城市創(chuàng)建工作的根本目的。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須樹立創(chuàng)建觀念，鼓勵(lì)全民參與文明城市的建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，提高整體文明水平。

（一）堅(jiān)持以人為本，樹立正確觀念

首先，要堅(jiān)持創(chuàng)建文明的原則，始終把人民群眾的滿意程度作為文明城市創(chuàng)建過程中的第一標(biāo)準(zhǔn)。要以人民群眾所支持贊成的項(xiàng)目作為文明城市創(chuàng)建過程中的主要內(nèi)容。其次，則是堅(jiān)持創(chuàng)建惠民的原則。最后，則是堅(jiān)持創(chuàng)建透明的原則，在文明城市創(chuàng)建工作的開展過程中，人民群眾才是不可或缺的主要力量，是文明創(chuàng)建的主體，更是創(chuàng)建成果的最終受益人。因此，我們應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)廣大市民發(fā)揮城市主人意識(shí)，共同參與精神文明城市的創(chuàng)建，通過搭建參與平臺(tái)提供渠道，激發(fā)群眾的參與積極性，使人民群眾在發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)當(dāng)文明市民。

（二）健全體制框架，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

一是要完善創(chuàng)建工作格局和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)”。發(fā)揮創(chuàng)建指揮部門在文明城市創(chuàng)建過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用和指揮作用，深化各專項(xiàng)組的督促作用，強(qiáng)化創(chuàng)建辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是要從網(wǎng)格化管理出發(fā)，引領(lǐng)文明城市創(chuàng)建工作。通過網(wǎng)格化的方式，可以把文明城市創(chuàng)建過程中的所有問題進(jìn)行梳理、排序，完善責(zé)任清單和問題清單，然后再按照由下至上模式結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)社區(qū)、職能部門和相關(guān)單位的責(zé)任和工作任務(wù)。通過由上而下逐級(jí)下發(fā)，達(dá)到任務(wù)細(xì)化分解的效果，使任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到創(chuàng)建的具體過程中，確保創(chuàng)建工作件件有人抓。三是鞏固創(chuàng)文成果，創(chuàng)文過程是市民體驗(yàn)感，部門參與感，而創(chuàng)建成功后政府要制定考核機(jī)制，納入日常工作考核范圍，要建立日常巡檢機(jī)制，開展做文明人，守文明城等各類活動(dòng)。不能讓創(chuàng)文工作是一個(gè)任務(wù)，而是一個(gè)榮譽(yù)，讓這榮譽(yù)如金字招牌那么閃閃發(fā)光，進(jìn)一步提升城市美譽(yù)度、人民幸福感。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化管理水平

一是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持原城市風(fēng)貌的條件以改善人民生活環(huán)境，提高其知曉率和滿意度。因此，必須始終堅(jiān)持創(chuàng)建與民生改善相結(jié)合，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、老舊小區(qū)、車輛停放、市民廣場(chǎng)、社區(qū)居家養(yǎng)老等與人民生活息息相關(guān)的地區(qū)進(jìn)行功能完善、條件升級(jí)，讓人民群眾得到最終的實(shí)惠。二是要從公共服務(wù)水平出發(fā)，通過強(qiáng)化公共服務(wù)職能，保證公共文化、公共教育、公共交通等事務(wù)得到完善和落實(shí)。普及居民醫(yī)療進(jìn)萬家，完善居民一事一議，謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好社會(huì)治理，營(yíng)造文明和諧的生活工作環(huán)境，人民在文明這個(gè)環(huán)境中幸福生活。