關于當前不動產(chǎn)登記檔案管理的分析

(河北省承德市不動產(chǎn)登記中心，河北 承德 067000）

一、不動產(chǎn)登記檔案特點

通過對不動產(chǎn)登記檔案特點進行全面、深刻認識，并明確不動產(chǎn)登記檔案管理的重要性，可以確保該項工作的有效落實，在提高檔案管理水平和管理效率方面起到了顯著作用。對不動產(chǎn)登記檔案進行分析，發(fā)現(xiàn)特點主要包括以下幾點。首先，不動產(chǎn)登記檔案類型眾多，涉及到各行各業(yè)以及廣大人民群眾，檔案信息載體形式也豐富多樣，信息量十分龐大。其次，不動產(chǎn)登記是一項時間跨度大、工作周期長的工作，往往需要幾個月甚至是幾年才能完成。另外，不動產(chǎn)登記涉及到廣大人民群眾的合法權益，需要保證所有檔案信息的真實性、準確性和有效性，要求以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待，專業(yè)的工作方式開展。同時，不動產(chǎn)登記檔案內容會不斷進行更新，需要根據(jù)土地業(yè)務活動的實際開展情況對原有檔案信息進行修正和補充，保證與實際情況的一致性。并且，不動產(chǎn)登記檔案具有法律效應，可以為不動產(chǎn)糾紛的處理提可靠的法律依據(jù)，確保了不動產(chǎn)產(chǎn)權歸屬的合法性和公平性。

二、不動產(chǎn)登記的檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案交接難度較大

在原有的不動產(chǎn)登記檔案管理模式中，不同類型的檔案是由不同部門進行管理的，包括國土、住建房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等，檔案管理職權比較分散。要想實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理，就需要將這些部門分屬管理的所有檔案集中到一起，這就要求完成檔案的順利交接。而在交接檔案過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)檔案遺失、損壞現(xiàn)象，尤其是存儲時間的較長的老檔案，極易出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，難以保證檔案資料的完整性，影響了檔案交接的順利進行，檔案交接難度較大。

（二）檔案整合難度較大

檔案的科學整合，也是當前不動產(chǎn)登記檔案管理中亟需解決的問題。不同部門在管理不動產(chǎn)登記檔案時，所用管理模式、管理機制、管理系統(tǒng)等都存在較大差異，并且在對檔案類型進行劃分時所用分類標準也是不一樣的，并沒有統(tǒng)一、規(guī)范的分類歸檔標準，在對檔案信息進行整合時，經(jīng)常出現(xiàn)歸檔混亂現(xiàn)象。同時，不同地區(qū)的不動產(chǎn)登記檔案管理水平參差不齊，規(guī)范管理工作存在嚴重的不平衡現(xiàn)象，落后地區(qū)仍然以紙張作為檔案信息載體，檔案信息載體類型不統(tǒng)一，整合難度較大。

（三）部門合并難度較大

原有檔案管理部門自身運行機制的完整性，使得部門合并過程中困難重重。在不動產(chǎn)登記檔案分散管理時期，各個管理部門在長期實踐工作中都制定了符合自身特?c 的管理標準和管理模式，基礎設施建設比較完善，管理部門運行機制比較成熟。在不動產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理模式下，只要求將管理職責進行統(tǒng)一，沒有對其他管理職能的整合進行明確規(guī)定，每個管理部門都希望能夠保留原有管理職能，在部門合并過程中經(jīng)常表現(xiàn)為不主動、不配合，并且還容易出現(xiàn)管理職權沖突現(xiàn)象。

三、不動產(chǎn)登記的檔案管理改善措施

要想提高不動產(chǎn)登記檔案管理水平，實現(xiàn)更加理想的管理效果，就需要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，針對其中存在的問題提出有效的改善對策，為該項工作的科學、有序開展提供保障。

（一）制定檔案交接規(guī)范流程

檔案的順利交接是轉變不動產(chǎn)登記檔案管理模式過程中，需要克服的第一個問題，通過制定規(guī)范的檔案交接流程，可以確保后續(xù)管理工作的順利進行。首先，國土資源部門應制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記檔案交接方式，包括檔案信息整理、移交及保存方式，對檔案交接條件進行明確規(guī)定，只有符合標準后才可以進行交接。其次，還需要明確固定檔案交接具體時間，保證檔案交接的有序性。同時，檔案交接需要由專業(yè)人員完成，并提供辦公所需場所，為檔案交接的順利完成提供基礎保障。

（二）加大檔案信息整合力度

檔案信息整合是不動產(chǎn)登記檔案管理中的一項重要工作。首先，應該制定統(tǒng)一的檔案分類標準，根據(jù)不動產(chǎn)登記檔案具體內容，對其進行科學劃分，確保歸檔的科學性、規(guī)范性，避免出現(xiàn)檔案分類混亂現(xiàn)象。其次，不動產(chǎn)登記檔案信息應逐步向三位地籍及房產(chǎn)方向發(fā)展，實現(xiàn)圖文一體化，將文字形式檔案與圖像形式檔案進行整合，以權籍調查結果為依據(jù)，明確不動產(chǎn)產(chǎn)權具體歸屬情況。除此之外，還需要加快各地區(qū)不動產(chǎn)登記管理平衡發(fā)展，提高檔案管理整體水平，為實現(xiàn)檔案信息的順利整合創(chuàng)造有利條件。

（三）構建部門協(xié)同配合機制

不動產(chǎn)登記檔案從分散管理到統(tǒng)一管理的轉變，需要將多個部門進行合并，這就需要構建部門協(xié)同配合機制，確保檔案管理模式轉變的順利完成。國家應該針對不動產(chǎn)登記檔案管理工作的科學開展頒布完善的法律法規(guī)，明確不同管理部門管理職能的重要性，從法律層面對部門整合進行強制約束，并派遣專業(yè)人員進行監(jiān)督審核，落實檔案管理部門合并情況，提出指導性的工作意見。同時，還需要以實際情況為出發(fā)點，制訂科學有效的統(tǒng)一計劃，清楚劃分檔案管理責任，促進不動產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理的快速實現(xiàn)。

隨著不動產(chǎn)登記管理模式的轉變，為不動產(chǎn)登記檔案資料價值的充分發(fā)揮提供了重要保障，同時也對不動產(chǎn)登記檔案管理工作提出了更高的要求。要想做好不動產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理工作，就需要從工作落實情況出發(fā)，針對其中存在的問題，采取科學的應對措施，通過制定檔案交接規(guī)范流程、加大檔案信息整合力度、構建部門協(xié)同配合機制、加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度等方法，對不動產(chǎn)登記檔案管理工作加以有效改善，為檔案資料應用價值的充分發(fā)揮提供有力保障。