貧困縣激發(fā)群眾內(nèi)源動力的實踐與探索
——以巫溪縣為例

（巫溪縣委黨校，重慶 405800）

習(xí)總書記指出“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”。脫貧攻堅已經(jīng)到了收官之年，實踐證明，脫貧攻堅必須大力推進(jìn)內(nèi)源扶貧，只有實現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變，著眼于反貧能力的提升，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能從根本上提高扶貧質(zhì)量，實現(xiàn)長期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。為此，巫溪縣以激發(fā)內(nèi)動力為切入點，采取多種舉措，用“造血”功能鞏固“輸血”成果，真正變“要我富”為“我要富”，讓貧困群眾依靠勤勞奮斗拔除“窮根”、消除貧困。

一、以政策宣傳為突破，使貧困群眾“想干”

借助多種平臺和方式，積極宣傳扶貧政策，讓更多貧困群眾懂得政策的紅利，增加脫貧攻堅的積極性和主動性。一是專題政策宣傳普及。通過進(jìn)村（社）區(qū)、農(nóng)家院壩、田間地頭，開展扶貧政策“微宣講”；縣內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺同時開設(shè)“脫貧攻堅進(jìn)行時”專欄，刊播國家扶貧政策；發(fā)放《政策清單》《明白卡》，做到政策宣傳全覆蓋，提升群眾對政策的知曉率。二是媒體熱線做好政策解答。開設(shè)“小燕子幫你問”“扶貧政策我知道”等扶貧知識問答專欄，并有專人回復(fù)群眾提問；編寫《建卡貧困戶可享受哪些優(yōu)惠政策》等政策解讀讀本，以實際案例幫助群眾掌握政策。同時針對農(nóng)村政策宣傳上的盲區(qū)和死角，把村社干部、退休教師、鄉(xiāng)村賢達(dá)等群眾熟悉的積極力量培育成為基層宣講家，長期在群眾身邊宣講政策法規(guī)、傳遞冷暖、解疑釋惑，讓群眾對政策理解更透。三是文藝下鄉(xiāng)做好政策宣傳。將扶貧政策、扶貧故事以歌曲、快板、小品、相聲等形式在到基層巡回演出，寓教于樂，讓群眾掌握相關(guān)扶貧知識。

二、以項目帶動為抓手，使貧困群眾“會干”

組織貧困群眾全方面參與財政扶貧項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)培育和提升貧困群眾自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展能力。一是參與項目選擇。以村為單位，由駐村工作隊負(fù)責(zé)，將各類到村到戶扶貧項目制成“政策項目菜單”，通過召開村黨員干部會、群眾院壩會，由群眾自主選擇申報發(fā)展項目，有關(guān)部門和幫扶責(zé)任人進(jìn)行跟蹤落實。二是參與項目實施。對到戶到人的基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等扶貧項目，除專業(yè)技術(shù)人員外，鼓勵本地貧困戶采取投工投勞等方式，積極參與項目建設(shè)，既增加參與感，又獲得實際收入。三是參與項目監(jiān)督。篩選責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)貧困戶作為扶貧項目實施的監(jiān)督員，全程監(jiān)督項目建設(shè)進(jìn)程，協(xié)助把好質(zhì)量關(guān)，讓貧困群眾擁有更多知情權(quán)。四是參與項目驗收。扶貧項目建設(shè)完成后，項目驗收各個環(huán)節(jié)均邀請貧困戶代表參與，并適時組織轄區(qū)貧困戶參加現(xiàn)場觀摩會，實地感受扶貧項目帶來的實效，增加獲得感。

三、以支部帶動為引領(lǐng)，讓貧困群眾“能干”

圍繞建設(shè)一支“永不撤走的工作隊”，著力建強(qiáng)配優(yōu)農(nóng)村黨支部，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，帶動貧困群眾脫貧致富。一是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)路人”。堅持按照“兩高一強(qiáng)”（即“政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)”）標(biāo)準(zhǔn)，新選拔村“五職干部”，回引本土人才充實到村級班子，調(diào)整不勝任黨組織書記，全覆蓋選派“第一書記”，配備大學(xué)生村官，村級班子能力明顯增強(qiáng)，干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，初步達(dá)到“選好一個班子、帶動一村發(fā)展”目標(biāo)。二是努力探索“致富路”。完善“以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以專業(yè)合作社為載體”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織和黨員主心骨作用，把農(nóng)民組織起來跟著黨支部走、跟著市場走，全面激發(fā)內(nèi)生動力。農(nóng)村黨組織牽頭成立資金互助社，黨員領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織，在示范村通過合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等，有效帶動貧困群眾脫貧致富。三是規(guī)范運(yùn)行“強(qiáng)服務(wù)”。組織協(xié)調(diào)資金對村便民服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，科學(xué)設(shè)置“五室一廳”功能室，規(guī)范完善配套設(shè)施和上墻制度，方便群眾辦事。開展“留守婦女”“留守兒童”“空巢老人”等照料服務(wù)，發(fā)放愛心包裹。全面推廣“群工系統(tǒng)”，堅持推行村（社區(qū)）干部輪流值班制度，切實以為民服務(wù)贏得了民心、凝聚了民心。

四、以幫扶帶動為紐帶，讓貧困群眾“要干”

各幫扶集團(tuán)牽頭單位牽頭抓總，組織幫扶責(zé)任人深入貧困戶，一對一做好幫扶工作，架起干群連心橋，拉近干群距離，用實際幫扶行動感化群眾。一是打好“感情牌”。全縣所有黨員干部分別與2.6 萬戶貧困戶“接窮親”，每月深入貧困戶家中，采取“家訪談話”“屋場院子會”等方式，面對面宣講時政熱點、扶貧政策，主動發(fā)現(xiàn)“微小困難”，及時解決“燃眉之急”，讓其切實感受到黨的關(guān)懷和真情幫扶。二是細(xì)算“增收帳”。詳細(xì)了解貧困戶基本情況，因戶施策制定增收措施，面對面算好帳，重點算好致貧成因賬、政策措施落實賬、幫扶成效賬等“三本臺賬”，讓群眾知賬、懂賬，防止少數(shù)貧困戶不認(rèn)賬。三是培養(yǎng)“明白人”。駐村工作隊、幫扶責(zé)任人在當(dāng)好幫扶戶貼心人的同時，還負(fù)責(zé)貧困戶的思想教育工作，通過舉辦貧困家庭成員會、鄰里座談會、村民小組會等會議，談形勢，講政策，讓貧困戶成為知情人；談過去，講現(xiàn)在，讓貧困群眾發(fā)展更有信心；談發(fā)展，講未來，讓群眾自覺說實話。

五、以典型帶動為榜樣，讓貧困群眾“必干”

深入挖掘報道基層一線無私奉獻(xiàn)、自主創(chuàng)業(yè)、“不等不靠”的典型人物案例，注重經(jīng)驗宣傳推廣，全面營造“勤勞光榮、懶惰可恥”的輿論氛圍。一是辦活動造氛圍。開展“真善美在巫溪”“知愛興在巫溪”“人人都是巫溪形象”“認(rèn)同感教育”等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)貧困戶參與創(chuàng)建，在活動中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，堅定脫貧信心。二是樹榜樣立典型。以“感動巫溪十大人物評選”“身邊好人微訪談”“致富帶頭人”“脫貧示范戶”等評選活動為載體，開展“身邊好人”選樹活動，同時舉辦宣講報告會，讓典型代表現(xiàn)身說法，講述自己脫貧故事，既讓貧困戶在交流中熟悉政策、心懷感恩，又讓貧困戶之間形成比學(xué)趕超氛圍，激發(fā)內(nèi)在動力。三是倡文明樹新風(fēng)。充實完善《村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民養(yǎng)成“遵規(guī)守序”習(xí)慣，自覺摒棄奢靡攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)和不贍養(yǎng)老人、虐待殘疾人、賭博酗酒等不良行為，培育健康文明的生活方式。