推進(jìn)依法行政建設(shè)法治安順的幾點(diǎn)思考

劉 穎

（安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州安順 561000）

2020年11月16日至17日中央全面依法治國工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)法治建設(shè)。安順正處“十三五”收官，開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新征程的承前啟后時期，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治安順，值得我們深入思考。

建設(shè)法治安順，要依法推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

加快簡政放權(quán)步伐。深化行政審批改革，進(jìn)一步依法清理和規(guī)范與經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項。規(guī)范前置審批事項和中介服務(wù)事項，行業(yè)能自律管理或者通過中介組織能夠?qū)嵤┑氖马?。禁止變相設(shè)定或者實施行政審批，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

理清政府與市場的關(guān)系。發(fā)揮好政府、市場“兩只手”作用，最大限度釋放市場潛力，為權(quán)力“瘦身”、為廉政“強(qiáng)身”。對下放的審批權(quán)限要做好事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。依法依規(guī)對中介服務(wù)領(lǐng)域破除壟斷、規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門徹底脫鉤，確保誠信規(guī)范運(yùn)作。要給出市場主體負(fù)面清單，確保規(guī)范合法經(jīng)營。

加大政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)和管理。所有審批事項一律進(jìn)入大廳辦理，堅決杜絕“名進(jìn)實不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”等現(xiàn)象，決不允許搞兩頭受理、體外循環(huán)。強(qiáng)化和規(guī)范公共資源交易中心管理，強(qiáng)化對工程建設(shè)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)等各類公共資源交易活動的監(jiān)管，依法規(guī)范交易活動。

建設(shè)法治安順，要健全推進(jìn)依法決策機(jī)制

嚴(yán)格遵循依法決策機(jī)制的法定程序。用好《重大行政決策程序暫行條例》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。通過《重大行政決策程序暫行條例》法律法規(guī)，明確規(guī)范五項程序的重點(diǎn)內(nèi)容和步驟，把重大行政決策納入法治化軌道。

把依法決策貫徹到?jīng)Q策全過程。建立健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。在確定議題、研擬方案、協(xié)商協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評估、審議決定、貫徹執(zhí)行、調(diào)整糾錯等各個環(huán)節(jié)都堅持依法辦事，切實提高決策質(zhì)量，保證決策公信力和執(zhí)行力。

積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問在重大決策中的作用。大力加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，聘請精通法律、熟悉政府工作運(yùn)行規(guī)則的法律顧問，推動形成“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的政府法律事務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制。要解決審查“走過場”問題，法制機(jī)構(gòu)審查要堅持“不唯上、只唯法”，嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行審查并給出明確意見，承辦部門要根據(jù)審查意見研究修改決策方案、補(bǔ)正或者重作決策程序。

建設(shè)法治安順，要嚴(yán)格文明公正執(zhí)法

推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。建立和完善執(zhí)法責(zé)任制信息系統(tǒng)，將執(zhí)法人員及其主要執(zhí)法行為納入信息化管理，實現(xiàn)執(zhí)法信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和集中共享。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。制定和完善違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行政處罰基準(zhǔn)制度。要進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可公示制度，將行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限等向社會公布，接受社會監(jiān)督。

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，減少執(zhí)法的層次，整合執(zhí)法隊伍。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒和收入等與部門利益直接或變相掛鉤的現(xiàn)象出現(xiàn)。

建設(shè)法治安順，要依法強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法，定期督導(dǎo)與突擊檢查相結(jié)合，對財政收支管理、國有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受黨組織對各級政府貫徹黨的重大路線方針、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督督查。主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。積極接受司法監(jiān)督、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，重視網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，全面提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

嚴(yán)格行政問責(zé)。對于不履職或濫用行政權(quán)力行為的問責(zé)處理，只要是違法的，都要受到嚴(yán)肅追究。繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為和亂作為。

建設(shè)法治安順，要全面推進(jìn)政務(wù)公開

加大政務(wù)公開力度。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，依法及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，特別是財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

全面推行權(quán)力清單制度。建立完善政府權(quán)力清單工作機(jī)制，完善職責(zé)清單、底線清單，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，防止推諉扯皮，強(qiáng)化政府推動發(fā)展、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

我們要深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議會議精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治政府，為加快推進(jìn)安順“十四五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。