淺談基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

（雞西市文物保護(hù)中心，黑龍江 雞西 158100）

引言

基層文物保護(hù)工作處在文物保護(hù)事業(yè)的最前線，是提升我國(guó)文物保護(hù)工作整體水平的重要內(nèi)容。但是隨著我國(guó)文物事業(yè)的發(fā)展和保護(hù)水平的提高，基層文物保護(hù)工作因?yàn)槭苤骺陀^因素的制約，出現(xiàn)了一系列亟待解決的新問(wèn)題。這些問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙我國(guó)基層文物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，文章試圖通過(guò)對(duì)基層文物保護(hù)工作現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的分析，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，具體闡述如下：

一、基層文物保護(hù)工作存在的現(xiàn)狀

（一）文物保護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?；鶎拥奈奈锕ぷ麝?duì)伍，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，文化程度稂莠不齊，大多基層文物保護(hù)工作者并非科班出身，缺少相關(guān)建筑和文物保護(hù)方面的理論知識(shí)，接受文物保護(hù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少。在實(shí)際工作中，缺少保護(hù)文物的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基本技巧，不能對(duì)文物進(jìn)行有效的修復(fù)。另一方面，基層文保隊(duì)伍中專業(yè)人才斷代情況也愈發(fā)明顯，老一輩“技術(shù)黨”陸續(xù)退休，青年人才后繼乏人，文物保護(hù)的人才逐漸產(chǎn)生斷代，削弱了文物保護(hù)中的中堅(jiān)力量。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)比較緊張?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的扶持，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，許多地方政府不斷擠壓文物保護(hù)工作的資金投入，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致許多文物保護(hù)措施和安全預(yù)防設(shè)施不能落實(shí)，不利于文物的有效保護(hù)。此外，許多的業(yè)余保護(hù)組織由于缺少政府的資金扶持，文物保護(hù)工作的積極性大大降低，導(dǎo)致業(yè)余保護(hù)組織難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，使基層文物保護(hù)工作開展難度更大。

（三）文物保護(hù)管理體系有待健全?；鶎拥奈奈锉Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)大多任務(wù)繁多。從文物調(diào)查到資料整理，從日常維護(hù)到普法宣傳，這一系列煩瑣而具體的工作全部壓在基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的肩上，而基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)受機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制的制約，大多一人身兼數(shù)職。這樣既增加了工作失誤的概率，又容易造成工作人員權(quán)責(zé)不明確。

（四）文物保護(hù)工作支持力度有待加強(qiáng)。基層文物的保護(hù)工作在短期內(nèi)不僅無(wú)法得到任何經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)，還需要投入大量的人力、物力和土地。在普遍注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，部分地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)工作出現(xiàn)沖突時(shí)，文物保護(hù)工作往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使文物保護(hù)部門工作人員的積極性和主動(dòng)性受損。

二、基層文物保護(hù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）基層的工作人員是確保文物保護(hù)管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層文物保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)工作勢(shì)在必行。必須堅(jiān)持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng) “兩條腿” 走路。一方面管理部門在引進(jìn)人才時(shí)要提高招聘門檻，聘用專業(yè)性的人才，并做好崗前培訓(xùn)工作，幫助他們盡快熟悉工作崗位。另一方面要定期組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，也可采用師承制的培養(yǎng)模式來(lái)培養(yǎng)更多的青年人才，提高相關(guān)人員的文物保護(hù)意識(shí)和水平，確保文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

（二）拓展文物經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。就目前我國(guó)的財(cái)政狀況來(lái)說(shuō)，完全依靠財(cái)政的投入難免捉襟見(jiàn)肘，因此要大力推廣政府和民間資本合作的開發(fā)模式。一方面，縣級(jí)以上人民政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各類文物保護(hù)工作。另一方面，積極拓寬資金籌措渠道，政府可以通過(guò)打造營(yíng)商環(huán)境、合作開發(fā)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量尤其是民營(yíng)資本參與到文物保護(hù)工作中來(lái)，解決產(chǎn)權(quán)私有的不可移動(dòng)文物的維護(hù)資金。雙措并舉，緩解文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀。

（三）創(chuàng)新文物保護(hù)管理制度以及管理模式。地方政府要綜合管理文物的價(jià)值、工作職能、管護(hù)面積等方面的因素，科學(xué)的設(shè)置文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的級(jí)別和人員編制，以滿足文物事業(yè)的需要；基層文物保護(hù)部門工作人員要有創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整部門的管理方式，明確各工作崗位的工作內(nèi)容，從而提高工作的效率。

（四）處理好開發(fā)和保護(hù)的問(wèn)題。文物部門要正確處理文物保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)。要在“有效保護(hù)，合理利用”的原則下，利用現(xiàn)有文化旅游，文化產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，探索開發(fā)新思路，打好“文物牌”，真正做到讓文物活起來(lái)。使文物資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文物保護(hù)工作的開展需要社會(huì)各界的共同參與，我們需要投入更多時(shí)間和精力，在理論研究和工作實(shí)踐中探索出對(duì)策和辦法，從而提升文物保護(hù)工作的總體水平。