精準(zhǔn)扶貧實踐存在的問題及推進策略研究

（蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)政府，山東 蓬萊 265608）

隨著時代的發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平不斷提高，同時政治文化建設(shè)等方面也在不斷發(fā)展。但是到 2018 年年底，我國仍有 1660 萬多貧困人口，一些貧困縣的發(fā)生率仍在 10%以上，這些地方的脫貧工作難度較大，都是貧中之貧、堅中之堅，顯示出貧困人口存在嚴(yán)重的內(nèi)生動力不足傾向。因此必須對貧困地區(qū)加大支持力度，凝聚全國全社會形成脫貧攻堅強大合力，埋頭苦干，開拓進取，踐行為人民謀幸福的價值訴求，早日實現(xiàn)國家脫貧，為達(dá)到共同富裕的目標(biāo)而不斷努力，為解決世界貧困貢獻(xiàn)一份中國方案。

一、精準(zhǔn)扶貧實踐中存在的問題

（一）農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的返貧問題

自從脫貧攻堅戰(zhàn)略一步一步施行，我國的貧困狀況也在日新月異。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)的各項扶貧工作都取得了較好的成績。但由于剛剛脫貧的人口自我發(fā)展能力還不穩(wěn)定，沒有建立起堅實可靠的脫貧機制，一些貧困縣雖然已經(jīng)摘帽，但是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面還是比較薄弱，容易出現(xiàn)因病、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象。因此幫助貧困人口脫貧、防止脫貧人口返貧是我們當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重要任務(wù)，建立防止貧困人口返貧的長效機制是當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動力不足

首先是在貧困人口中存在一些“等”“靠”“要”等惰性思想觀念，自我脫貧和發(fā)展的意愿不足，甚至在一些地區(qū)冒出求、粘、賴的新苗頭。有些貧困對象缺少不畏艱難困苦，依靠自我力量改變自我境況的前行姿態(tài)，當(dāng)扶貧干部為貧困對象安排扶貧項目或就業(yè)崗位時，貧困人口總是以累、難、遠(yuǎn)為借口，放棄通過自我勞動脫貧的機會。其次是行動主體錯位，脫貧的目標(biāo)主體和行動主體是貧困人口，但是在很多地區(qū)，扶貧干部成了脫貧的行動主體，而貧困人口卻不為脫離貧困作出努力，貧困人口不愿出資也不愿勞動，扶貧成了扶貧干部的“獨角戲”，這在一定程度上也會導(dǎo)致基層扶貧干部產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。由于貧困人口對于脫貧的冷漠態(tài)度，容易出現(xiàn)“扶則立，不扶則廢”的返貧現(xiàn)象，背離了脫貧和發(fā)展的長效目標(biāo)。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作面臨問題的原因分析

（一）農(nóng)村扶貧相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)難度較大

因為脫貧工作關(guān)系到全社會的共同利益，涉及各個領(lǐng)域，要與農(nóng)業(yè)、能源、交通、科技、教育等各個職能部門相互聯(lián)系。牽涉的部門較廣，需要各個部門協(xié)調(diào)工作，難度較大。因此，必須梳理好和協(xié)調(diào)好與各職能部門的關(guān)系，各個部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，簡化手續(xù)、降低費用、提高辦事效率、改善服務(wù)質(zhì)量等，節(jié)約辦事時間，提高工作效率，降低扶貧相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)難度，致力于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）貧困人口內(nèi)生動力不足的原因

貧困人口內(nèi)生動力不足，是內(nèi)外結(jié)合的產(chǎn)物。內(nèi)部因素包含原生家庭、個人文化水平、個人“體能”狀況等方面的影響。原生家庭對個人的世界觀、價值觀、人生觀產(chǎn)生巨大的影響并伴隨一生，代際貧困在很大程度上是個體沒有打破原生家庭負(fù)面影響所造成的結(jié)果。個人的知識積累和文化素養(yǎng)時刻影響著人的判斷和行為，貧困人口接受教育的年限普遍較少，文化水平普遍偏低，缺少發(fā)展的眼光和開闊的眼界，外界積極向上的價值觀和人生觀難以對其產(chǎn)生影響。此外身體素質(zhì)也對個人有著很大的影響，一個人如果終日飽受病痛折磨，缺乏勞動能力，在病痛和生活的磨礪中會逐步喪失對生活的信心和動力。外界對扶貧的影響主要體現(xiàn)在生活環(huán)境、文化習(xí)俗以及扶貧的方式方法上，偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害時有發(fā)生，對生命和財產(chǎn)都造成巨大的影響。同時偏遠(yuǎn)地區(qū)交通閉塞，封閉保守，封建迷信較重，落后文化對內(nèi)生動力產(chǎn)生強大的負(fù)面影響。在扶貧方式上，缺乏相應(yīng)的措施激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

三、完善和推進農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（一）完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，在資金投入方面，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，發(fā)展多種經(jīng)濟形式，組織多形式的資金投入，支持鼓勵貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。密切聯(lián)系群眾，專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)常深入基層，深入群眾，對自然條件惡劣的貧困地區(qū)建設(shè)防護保護機制，為交通閉塞的地區(qū)改造公路。其次，利用地勢等自然條件完善供電系統(tǒng)，如風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電。再次，制定實施完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘現(xiàn)有潛力和各種有利因素，強化農(nóng)業(yè)，依區(qū)情區(qū)力，量力而行，因地制宜種植特色農(nóng)作物。最后，促進企業(yè)、銀行、政府三者相輔相成，構(gòu)建三者之間的相互支持體系，全方位為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有利支持。

（二）建立民生權(quán)益調(diào)節(jié)機制，增加權(quán)益性和財產(chǎn)性收入

農(nóng)村黨支部、村委會應(yīng)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進集體資產(chǎn)資源股份制產(chǎn)權(quán)改革，充分保障貧困群眾產(chǎn)改股權(quán)。通過村黨支部領(lǐng)辦合作社，做大做強與本村股份制資產(chǎn)資源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟收入，保障貧困群眾優(yōu)先分享到集體資產(chǎn)資源股權(quán)收益。在貧困群眾因年老失能、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營等原因形成的土地流轉(zhuǎn)工作中，村“兩委”班子要研究出臺貧困群眾土地流轉(zhuǎn)最低保護價政策，最大限度做好貧困群眾土地保障性流轉(zhuǎn)，切實提高困難群眾的財產(chǎn)性收入。

（三）聯(lián)手推出部門幫扶機制，增加特定性和轉(zhuǎn)移性收入

基層政府部門要建立良好的“即時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶”制度，充分調(diào)動扶貧、民政、殘聯(lián)、勞保、財政等職能部門的工作積極性，依法聯(lián)手、快捷高效履行政府職責(zé)。既要讓部門之間及時搞好對接協(xié)調(diào)，又能最大限度的做到履職盡責(zé)，把在農(nóng)村的各項惠民政策及時準(zhǔn)確落實到位，讓困難群體充分體驗到貧困戶免費診療、危房改造、飲水安全等特定性的改革紅利，享受到低保兜底、五保供養(yǎng)、殘疾救助、雨露計劃等惠民政策，增加困難群眾的轉(zhuǎn)移性收入，有效提高貧困群眾生活質(zhì)量。