中國(guó)城市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究

楊 登

（中共長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)委黨校 湖南長(zhǎng)沙 410013）

社區(qū)教育是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展廣大居民素質(zhì)提升需求迸發(fā)的結(jié)果，社區(qū)教育的興起正在逐步完善人類(lèi)社會(huì)的學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)理念。世界各國(guó)越來(lái)越看重發(fā)生在社區(qū)的學(xué)習(xí)，將國(guó)民素質(zhì)整體提升的陣地有意識(shí)、有步驟的向社區(qū)教育轉(zhuǎn)移。相對(duì)于西方社會(huì)，我國(guó)社區(qū)教育起步晚，發(fā)展快，需要結(jié)合國(guó)情、整體深入研究的領(lǐng)域眾多。

社區(qū)教育的起源與發(fā)展

社區(qū)(Community)一詞最早出現(xiàn)在西方工業(yè)化社會(huì)初期，德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一致、關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會(huì)群體?！鄙鐓^(qū)教育(Community Education)一詞最早源于20世紀(jì)初杜威的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想?！吧鐓^(qū)教育”這個(gè)概念在國(guó)際上正式和廣泛運(yùn)用是在二次大戰(zhàn)結(jié)束之后。

美國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為，“社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個(gè)社區(qū)成員(包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足每一個(gè)成員的多種需要。

在我國(guó)，社區(qū)教育內(nèi)容涵蓋了職業(yè)培訓(xùn)教育、補(bǔ)償教育、特殊教育、興趣休閑教育等等。傳授滿(mǎn)足自身發(fā)展和自身完善的普及性、實(shí)用性的知識(shí)。

我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題

20世紀(jì)90年代初期，上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立起以城市行政區(qū)劃為單位進(jìn)行組織管理的社區(qū)教育體系，并在教學(xué)內(nèi)容、師資配備和經(jīng)費(fèi)管理等方面展開(kāi)實(shí)踐與研究。2009年教育部為了推動(dòng)社區(qū)教育在全國(guó)范圍的全面實(shí)施，以創(chuàng)建“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”為主要舉措，調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展社區(qū)教育的積極性。目前全國(guó)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的“全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”城區(qū)超過(guò)百個(gè)，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)基本上都在借鑒上?！叭?jí)社區(qū)教育體系”。

我國(guó)城市社區(qū)教育的“三級(jí)”模式

在全國(guó)各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以市為單位建立社區(qū)大學(xué)；以區(qū)為單位建立社區(qū)學(xué)院；以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立社區(qū)學(xué)校。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)以居民小區(qū)為單位建立社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。社區(qū)教育體系的搭建基本比照行政管理區(qū)劃與級(jí)別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

社區(qū)大學(xué)及其職能：社區(qū)大學(xué)一般屬于市級(jí)教育局下屬單位，很多地區(qū)將社區(qū)大學(xué)設(shè)在市級(jí)廣播電視大學(xué)。社區(qū)大學(xué)承擔(dān)著全市社區(qū)教育工作的規(guī)劃和對(duì)下級(jí)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并在市級(jí)層面作政策和經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取工作。

社區(qū)學(xué)院及其職能：全國(guó)各實(shí)驗(yàn)區(qū)均建立以區(qū)為單位的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院一般掛靠到區(qū)教育局某個(gè)科室或二級(jí)機(jī)構(gòu)，也有的區(qū)安排教育局以外部門(mén)承擔(dān)社區(qū)教育工作。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著全區(qū)社區(qū)教育工作的組織實(shí)施工作，包括制定社區(qū)教育實(shí)施計(jì)劃，檢查各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)社區(qū)教育工作情況，指導(dǎo)個(gè)社區(qū)學(xué)校開(kāi)展社區(qū)教育工作。

社區(qū)學(xué)校及其職能：社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育組織的基本單位，一般由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建，社區(qū)學(xué)校承擔(dān)著社區(qū)教育的具體實(shí)施工作。一些地方的社區(qū)學(xué)校還在其管理區(qū)域內(nèi)的各社區(qū)建立教學(xué)點(diǎn)。社區(qū)學(xué)校是“三級(jí)”模式中組織具體教學(xué)的單位。

現(xiàn)行“三級(jí)”模式的主要問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)行的“三級(jí)”管理模式搭建了社區(qū)教育管理基礎(chǔ)平臺(tái)，為短時(shí)間內(nèi)迅速推動(dòng)社區(qū)教育快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但我們應(yīng)該也要看到“三級(jí)”模式的不足之處，以便今后不斷完善工作機(jī)制，更好發(fā)揮社區(qū)教育功能和作用。

政府主導(dǎo)過(guò)多，居民參與主動(dòng)性不足：不同于北歐“學(xué)習(xí)圈”發(fā)源于基層民眾，我國(guó)的社區(qū)教育一開(kāi)始就定位于政府強(qiáng)力引導(dǎo)，民眾廣泛參與。這一定位明確了政府在社區(qū)教育實(shí)施過(guò)程中的地位和作用。而教育特別是社區(qū)教育有一個(gè)更關(guān)鍵性的因素：就是教育效果取決于教育對(duì)象參與的意愿程度。我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育現(xiàn)狀表現(xiàn)為：政府花錢(qián)費(fèi)力做社區(qū)教育，但社區(qū)居民參與的積極性普遍偏低。社區(qū)居民內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求是其參與社區(qū)教育的動(dòng)力源泉，在社區(qū)教育中不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)“要他學(xué)”，更應(yīng)當(dāng)積極培育“他要學(xué)”的社會(huì)學(xué)習(xí)風(fēng)尚。

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)布局止步街鎮(zhèn)，社區(qū)居民學(xué)習(xí)諸多不便：社區(qū)學(xué)校是“三級(jí)”模式的底層教學(xué)單位，這一基本教學(xué)單位僅僅設(shè)置到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能夠滿(mǎn)足廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。一方面社區(qū)學(xué)校距離廣大社區(qū)居民住所有一定距離；另一方面社區(qū)居民往往不愿意前往街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。雖然有的地區(qū)在各個(gè)社區(qū)設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，將教學(xué)活動(dòng)送到社區(qū)。但教學(xué)點(diǎn)存在管理松散、持續(xù)性不強(qiáng)的突出問(wèn)題。由于社區(qū)沒(méi)有成為社區(qū)教育責(zé)任方，在參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程中隨意性較大。顧名思義，社區(qū)教育就應(yīng)當(dāng)在社區(qū)生根發(fā)芽，在社區(qū)就地服務(wù)社區(qū)居民。

培訓(xùn)課程自上而下，與社區(qū)居民需求有偏差：當(dāng)前社區(qū)教育課程基本以社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校預(yù)設(shè)課程為主，這些課程是社區(qū)教育管理者根據(jù)現(xiàn)有師資條件和教學(xué)資源制定教學(xué)計(jì)劃。雖然在一定程度上反應(yīng)了社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，但卻沒(méi)有針對(duì)不同社區(qū)開(kāi)設(shè)差異性課程。課程內(nèi)容的“水土不服”直接影響到社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)積極性。社區(qū)學(xué)校與社區(qū)居民缺乏足夠多的有效互動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求把握不準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮社區(qū)居民的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，因此居民們對(duì)社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)不高。

城市社區(qū)教育體系的創(chuàng)新策略

不可否認(rèn)，當(dāng)前的社區(qū)教育體系為全民終身學(xué)習(xí)奠定了較好的基礎(chǔ)，但也客觀存在一些制約社區(qū)教育發(fā)展的因素。以社區(qū)教育實(shí)踐為基礎(chǔ)，努力探索更適合社區(qū)居民的社區(qū)教育模式，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

構(gòu)建“社區(qū)學(xué)院+社區(qū)學(xué)習(xí)中心”的教育模式

在實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育均由區(qū)（縣）級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任。因此，承擔(dān)區(qū)級(jí)社區(qū)教育職能的社區(qū)學(xué)院重要性不言而喻。社區(qū)學(xué)院直接制定轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育規(guī)劃及具體實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)教育資源進(jìn)行調(diào)配，決定了區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展模式、途徑和特色。而社區(qū)大學(xué)對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)功能可以存在，但可以逐步弱化社區(qū)大學(xué)的管理職能。社區(qū)大學(xué)可以發(fā)揮其現(xiàn)有科研能力，重點(diǎn)研究區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育政策和實(shí)施方法。

在社區(qū)教育的“三級(jí)”管理模式中，社區(qū)學(xué)校承擔(dān)著具體教學(xué)活動(dòng)組織職責(zé)，但這一功能在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中效果并不理想，社區(qū)居民到社區(qū)學(xué)校參與學(xué)習(xí)的積極性不高，社區(qū)學(xué)校組織社區(qū)教育的能力十分有限。

“社區(qū)學(xué)院+社區(qū)學(xué)習(xí)中心”教育模式規(guī)定社區(qū)學(xué)院直接聯(lián)系轄區(qū)各社區(qū)學(xué)習(xí)中心，統(tǒng)籌全區(qū)社區(qū)教育政策和資源，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)中心按照社區(qū)教育基本規(guī)律開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，培訓(xùn)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)人才，評(píng)估社區(qū)學(xué)習(xí)中心教學(xué)效果。各社區(qū)學(xué)習(xí)中心從本社區(qū)居民需求出發(fā)開(kāi)設(shè)課程，盡可能提供社區(qū)居民學(xué)習(xí)必需的場(chǎng)地、師資等條件，但又不限定活動(dòng)形式，也不必固化學(xué)習(xí)場(chǎng)所。總之，選取居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和貼近居民需求的教學(xué)內(nèi)容，將課堂開(kāi)設(shè)到居民家門(mén)口。

更好發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織在社區(qū)教育體系中的作用

“政府引導(dǎo)，社區(qū)居民廣泛參與”這是教育部對(duì)社區(qū)教育工作的定位。前期，在推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，政府強(qiáng)力引導(dǎo)發(fā)揮了巨大作用，但在探索發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織作用方面成果鮮見(jiàn)。如果我們要對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心進(jìn)一步細(xì)分，可以追溯到一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)型社團(tuán)，這些學(xué)習(xí)型社團(tuán)就是構(gòu)成社區(qū)教育的一個(gè)個(gè)細(xì)胞。因此，發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織的作用和發(fā)掘?qū)W習(xí)型組織的潛力十分必要。

學(xué)習(xí)型社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)學(xué)習(xí)的主體：社區(qū)教育具有“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”的特征，社區(qū)教育是在社區(qū)中進(jìn)行、面向每一個(gè)居民的教育過(guò)程。在組織實(shí)施社區(qū)教育的過(guò)程中，學(xué)習(xí)什么內(nèi)容是社區(qū)居民特別關(guān)心的內(nèi)容，也是社區(qū)教育成功與否的關(guān)鍵。由于不同的社區(qū)居民有著不盡相同的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的偏好也不一定相同，單純以傳統(tǒng)課堂形式組織學(xué)習(xí)勢(shì)必不能吸引社區(qū)居民廣泛參與。把有著相同興趣愛(ài)好的居民組織起來(lái)，引導(dǎo)他們明確一個(gè)共同目標(biāo)，選擇適應(yīng)他們興趣的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，形成一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)型社團(tuán)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)課堂教學(xué)形式取得的效果并不理想，反而由社區(qū)居民自發(fā)組建的社團(tuán)顯示出勃勃生機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)習(xí)型社團(tuán)成為社區(qū)學(xué)習(xí)的主體。

找準(zhǔn)政府在社區(qū)教育管理中的角色定位：唐山師范學(xué)院教育系封喜桃通過(guò)對(duì)天津、重慶和上海的社區(qū)教育實(shí)踐研究，概述了以上三地社區(qū)教育模式。天津模式，是在有區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)參與的社區(qū)教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織區(qū)內(nèi)各成員單位，為實(shí)現(xiàn)“共育人才、共建文明”的目的，以學(xué)校教育為中心，強(qiáng)化社區(qū)教育實(shí)體化建設(shè)。重慶模式，是以街鎮(zhèn)為單位，協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)內(nèi)的所有成員，以實(shí)現(xiàn)共育新人為目的，以學(xué)校為中心，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源開(kāi)展教育活動(dòng)的體系。上海模式，由街道牽頭，街道主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與，協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)各成員，以實(shí)現(xiàn)共育人才為目的，把先進(jìn)可續(xù)技術(shù)列為重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校。

以上三地的教育模式盡管各有偏重和不同，但都體現(xiàn)了“政府”牽頭或?yàn)橹鞯挠^點(diǎn)，對(duì)作為學(xué)習(xí)者的社區(qū)居民的能動(dòng)性則少有涉及。

我國(guó)政府正處于由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型期，“管得太多”“管得太寬”“管得太死”的現(xiàn)象在很多領(lǐng)域依然存在。對(duì)于社區(qū)教育工作，政府一方面給予的政策和保障仍然不足，很多地區(qū)社區(qū)教育基本經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，社區(qū)教育指導(dǎo)性的權(quán)威法規(guī)目前仍舊缺失。社區(qū)教育作為基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育之外的補(bǔ)充，其重要性不言而喻。政府如何看待社區(qū)教育？在社區(qū)教育中扮演什么樣的角色？找準(zhǔn)政府的定位十分重要。

一方面，政府對(duì)社區(qū)教育不能不管。從國(guó)外社區(qū)教育比較成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng)和引導(dǎo)。美國(guó)1976就出臺(tái)《聯(lián)邦任務(wù)》，對(duì)社區(qū)教育含義及責(zé)任進(jìn)行明確，《聯(lián)邦任務(wù)》對(duì)社區(qū)教育在美國(guó)的發(fā)展起到綱領(lǐng)作用。

另一方面，在社區(qū)教育全過(guò)程中，政府除應(yīng)當(dāng)做好政策、方案及基本設(shè)施條件配備等環(huán)境準(zhǔn)備工作，更應(yīng)認(rèn)清社區(qū)居民才是社區(qū)教育學(xué)習(xí)的主體。不論政府在社區(qū)教育工作中做出多大努力，缺乏社區(qū)居民的主動(dòng)性和積極性的社區(qū)教育注定不會(huì)取得成功。

基于以上分析，政府應(yīng)當(dāng)退居“幕后”，充當(dāng)社區(qū)教育工作的服務(wù)生，為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)活動(dòng)提供必要的保障。

充分發(fā)掘志愿者在社區(qū)教育中的作用

師資匱乏一直是困擾社區(qū)教育發(fā)展的難題。目前，社區(qū)教育隊(duì)伍主要由專(zhuān)職、兼職及志愿者三部分構(gòu)成。社區(qū)教育的專(zhuān)職隊(duì)伍主要由各級(jí)教育行政部門(mén)分管社區(qū)教育的專(zhuān)職干部；社區(qū)學(xué)院中專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)教育的專(zhuān)職人員構(gòu)成，但是從現(xiàn)階段來(lái)看，這部分的人員數(shù)量偏少。社區(qū)教育的兼職隊(duì)伍主要由街道、社區(qū)組建的熱衷于社區(qū)教育工作，具有一技之長(zhǎng)，樂(lè)于奉獻(xiàn)的兼職工作者，他們是社區(qū)教育不可或缺的主要力量。社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍主要是通過(guò)自我推薦、社區(qū)招募等形式組建的一支對(duì)社區(qū)教育工作高度熱情，有文化、有能力、有興趣的隊(duì)伍，他們大都由各在校大學(xué)生和教師、社會(huì)組織中的志愿者組成。隨著社區(qū)教育的的發(fā)展和其作用的凸顯，僅靠社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、街鎮(zhèn)等一些專(zhuān)職人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要有一支知識(shí)化、規(guī)范化、創(chuàng)新化的志愿者隊(duì)伍來(lái)彌補(bǔ)社區(qū)教育力量薄弱的空缺。

努力營(yíng)造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境

手媒體和流媒體技術(shù)的興起，更是將學(xué)習(xí)嵌入到我們生活中的碎片空間，讓學(xué)習(xí)脫離空間等諸多因素的限制，數(shù)字化學(xué)習(xí)已然成為新時(shí)期重要的學(xué)習(xí)方式。社區(qū)教育也要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓社區(qū)居民的學(xué)習(xí)無(wú)處不在。

社區(qū)教育在中國(guó)已經(jīng)具有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然截至目前為止還沒(méi)有特別適合中國(guó)國(guó)情的成熟的社區(qū)教育模式。但各地的實(shí)踐和研究正推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育逐步走上正軌，中國(guó)的社區(qū)教育也愈來(lái)愈接近適合它的體系。社區(qū)教育落根社區(qū)，就近服務(wù)于社區(qū)居民，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自主參與的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育最終追求的目標(biāo)。