新公共管理理論背景下圖書(shū)館差異人群研究

◎ 喻洪濤

一、新公共理論產(chǎn)生的背景

隨著管理理念的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在歐洲各國(guó)對(duì)行政理論的研究中逐漸出現(xiàn)了一項(xiàng)新的形成管理理論：新公共管理理論。新公共管理理論最早是由Christopher Hood于20世紀(jì)90年代提出，這項(xiàng)理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論研究基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)政府與市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而形成核心管理理念的綜合性管理理論，這項(xiàng)管理理論對(duì)行政管理理論形成了較為深遠(yuǎn)的影響。這項(xiàng)理論自提出以來(lái)，受到了英美兩國(guó)的大力推行和使用，并進(jìn)行了一系列的學(xué)術(shù)研究，建立了較為完善的新公共管理體系。在英美兩國(guó)新公共管理理論的大力發(fā)展下，西方各個(gè)國(guó)家都爭(zhēng)相引入，并應(yīng)用到實(shí)際管理中。新公共管理理論對(duì)西方公共行政管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并產(chǎn)生了一個(gè)獨(dú)立的公共管理流派。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新公共管理理論在西方各國(guó)政府中占據(jù)了管理模式的主導(dǎo)地位，許多管理學(xué)家將新公共管理理論運(yùn)用到拯救圖書(shū)館管理失靈的狀況中，在這樣的使用背景下，我國(guó)也在不斷對(duì)新公共管理理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，旨在將其應(yīng)用到公共管理中來(lái)。

二、新公共管理理論的主導(dǎo)思想

新公共管理理論是一種強(qiáng)調(diào)責(zé)任制度的管理理論，將商業(yè)管理的技術(shù)和方法運(yùn)用到公共管理工作中來(lái)，并在管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將不同差異的人群作為商業(yè)顧客，將顧客的需求作為管理理論的主要發(fā)展導(dǎo)向，通過(guò)這種方式對(duì)圖書(shū)館的具體職能進(jìn)行調(diào)整。將管理主體從圖書(shū)館轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩?，改變以往的圖書(shū)館是發(fā)令者的管理方式，提高管理效率，從而使管理績(jī)效更好的適應(yīng)外界環(huán)境變化，創(chuàng)造出相應(yīng)的管理績(jī)效，同時(shí)符合資源完整利用的節(jié)約理論。新公共管理理論主要包含以下六點(diǎn)內(nèi)容：

1.新公共管理理論將圖書(shū)館的社會(huì)角色地位改變，對(duì)圖書(shū)館的決策權(quán)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，提高圖書(shū)館的公眾影響力，但同時(shí)弱化了圖書(shū)館對(duì)各用戶的直接干擾，保證了公眾的利益。

2.在管理模式上，強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)是為公眾進(jìn)行服務(wù)的職責(zé)，避免出現(xiàn)官僚制度和等級(jí)制度，在管理方式中，使圖書(shū)館能夠更容易為公眾所接受，使圖書(shū)館走向社會(huì)、走近民眾，通過(guò)這種方式從而建立圖書(shū)館與民眾的良好互動(dòng)，使圖書(shū)館能站在民眾的角度思考，使圖書(shū)館更好的為人民服務(wù)。

3.由于行政和政治是相輔相成的，所以政治和行政的界限不需要規(guī)劃得極度死板，公務(wù)員也不必在這種背景下保持中立態(tài)度。

4.對(duì)圖書(shū)館中的傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行改革，將圖書(shū)館的管理制度與績(jī)效考核掛鉤，提高民眾對(duì)圖書(shū)館工作的滿意度。

5.圖書(shū)館在制度管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高圖書(shū)館的管理制度，建立完善的新公共管理理論。

6.將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到管理過(guò)程中去，建立完善的圖書(shū)館工作數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)圖書(shū)館形成完善的電子化信息管理，從而提高信息的流通速度，也能對(duì)管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行良好的監(jiān)督，從而提升管理水平。

三、新公共管理理論的主要特征

第一，圖書(shū)館的管理模式應(yīng)當(dāng)隨著公共管理環(huán)境的不斷變化而變化。新公共管理理論就是根據(jù)不斷變化的公共環(huán)境和較大的人群差異中形成的動(dòng)態(tài)平衡管理模式，是一項(xiàng)可以不斷進(jìn)行自身調(diào)節(jié)的管理理論。

第二，可以通過(guò)多種形式的授權(quán)來(lái)對(duì)差異人群進(jìn)行靈活管理，使圖書(shū)館對(duì)差異人群的管理更加專業(yè)。新公共管理理論需要幫助圖書(shū)館進(jìn)行正常管理運(yùn)作，將圖書(shū)館的政策制定和管理執(zhí)行職能分離開(kāi)來(lái)，將圖書(shū)館作為規(guī)定的制定者和決策者，而新公共管理理論則作為規(guī)定的實(shí)施者，通過(guò)績(jī)效評(píng)估的方式進(jìn)行管理，而不是嚴(yán)格的約束對(duì)被管理者進(jìn)行束縛。

第三，建設(shè)企業(yè)化圖書(shū)館。圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理模式，將具有共識(shí)性的管理項(xiàng)目通過(guò)外包競(jìng)標(biāo)的方式將公共服務(wù)工作外包給民營(yíng)單位，打破圖書(shū)館對(duì)服務(wù)職能的壟斷，并對(duì)外包商進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，并對(duì)圖書(shū)館人員進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效管理，以保證圖書(shū)館的管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第四，將用戶作為服務(wù)中心，將需要服務(wù)的用戶作為圖書(shū)館部門的顧客，賦予用戶顧客的身份可以有效提高圖書(shū)館的管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)用戶做出一定的質(zhì)量衡諾，可以建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的改善。

第五，將人力建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)作為圖書(shū)館的主要建設(shè)工作，避免“面子工程”在具體實(shí)施時(shí)提高投入和收益的比例，對(duì)圖書(shū)館管理人員的素質(zhì)進(jìn)行不斷的提高。

四、新公共管理理論對(duì)我國(guó)差異人群管理的影響

新公共管理理論是西方公共行政中的一項(xiàng)重要的發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)際應(yīng)用中也在很大程度上改善了西方各個(gè)國(guó)家的公共管理水平，滿足了差異人群的不同服務(wù)需求和管理，推動(dòng)了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理發(fā)展。而在進(jìn)行我國(guó)的差異人群管理中，應(yīng)用這項(xiàng)新型的管理理論可以有效地對(duì)不同層次的人群進(jìn)行管理，同時(shí)滿足其服務(wù)需要和要求。按照新公共管理理論的核心理論來(lái)說(shuō)，建立商業(yè)型圖書(shū)館，提高用戶的顧客體驗(yàn)，就應(yīng)當(dāng)從需求上和服務(wù)上滿足用戶的不同需求，所以在進(jìn)行差異人群管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同階段的用戶需求進(jìn)行相應(yīng)的需求調(diào)查，并根據(jù)其不同的社會(huì)屬性和社會(huì)地位進(jìn)行管理和服務(wù)。還可以在管理中合理的借鑒民營(yíng)企業(yè)的管理辦法，重視管理效率和服務(wù)效率，并對(duì)不同差異人群的反饋引起重視，從而提高圖書(shū)館的工作效率。