社會(huì)組織參與圖書館公共服務(wù)的模式分析

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450000）

各種社會(huì)組織隨著時(shí)代的發(fā)展而逐漸步入到公共領(lǐng)域，尤其是在圖書館中，扮演著極為重要的角色。本文從多方面著手，針對(duì)性地分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與圖書館公共服務(wù)的現(xiàn)狀以及與其相對(duì)的模式構(gòu)建策略，以求能夠?yàn)橛嘘P(guān)單位提供借鑒作用。

一、社會(huì)組織參與圖書館公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）缺乏合法性聯(lián)系，法律合法性過分突出

合法性主要映射出被認(rèn)同的價(jià)值，其表明某個(gè)主體擁有受到第三方承認(rèn)或者接受的基礎(chǔ)。社會(huì)組織的合法性可以被區(qū)分為法律層面、政治層面、社會(huì)層面以及行政層面的合法性，上述合法性中的法律層面合法性最為重要，四者以法律為核心構(gòu)建成龐大的合法性系統(tǒng)。除法律合法性之外，其余三種合法性均具備顯著關(guān)聯(lián)。社會(huì)合法性將會(huì)受制于前三種合法性，但是卻無法脫離三者獨(dú)立存在，其表明社會(huì)組織具有相應(yīng)的合理性，因而擁有被對(duì)三方認(rèn)可的機(jī)制。無論是任何組織，只要能夠獲得其他組織的認(rèn)可，那么就說明其具備某種意義下的合法性。就整體化角度來講，我國(guó)社會(huì)組織的合法性問題向來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的合法性的判定主要從是否登記注冊(cè)著手，這是將法律合法性作為核心的必然作用結(jié)果。但在此種情況下，社會(huì)組織所具備的社會(huì)合法性將會(huì)受到忽視，因而使得內(nèi)部多個(gè)合法性之間的聯(lián)系不足，從而導(dǎo)致部分社會(huì)組織退而求其次，尋求其他合法性道路。合法性缺失的最終后果便是圖書館公共服務(wù)質(zhì)量與效率受到?jīng)_擊，本該發(fā)揮的職能無法被充分發(fā)揮。

（二）獨(dú)立性明顯不足，公共服務(wù)依賴政府支撐

在原有國(guó)家單位結(jié)構(gòu)模式的影響下，社會(huì)組織往往會(huì)承擔(dān)社會(huì)控制、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等多項(xiàng)職能，但是社會(huì)組織自身的各項(xiàng)職能的發(fā)揮卻并非由自身決定，而是依賴于政府所提供的各項(xiàng)要求完成。結(jié)合資源依賴?yán)碚搧砜矗M織內(nèi)部的關(guān)系將會(huì)充分依賴各自的資源優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，用于實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)化交易，由于組織內(nèi)部掌控的資源各不相同，所以在建立平衡機(jī)制的時(shí)候便會(huì)產(chǎn)生權(quán)利不對(duì)等問題。社會(huì)組織以及政府間的聯(lián)系可以被理解為相互依存的互利關(guān)系，部分社會(huì)組織雖然名義上為自主組織，但是其實(shí)際上卻仍舊執(zhí)行政府的各項(xiàng)工作，用于獲得來自于政府的資源。此外，部分社會(huì)組織需要在政府認(rèn)定的基礎(chǔ)下方能夠取得政府合法性，而此種合法性則是社會(huì)組織參與圖書館公共服務(wù)的前提條件，這就使得政府具備更多干預(yù)可能性。圖書館公共服務(wù)的面向?qū)ο鬄閺V大人民群眾，所以公共服務(wù)的基本模式也應(yīng)該隨著群眾的需要產(chǎn)生變動(dòng)，但由于社會(huì)組織無法脫離對(duì)政府的依賴，自然無法為人們提供動(dòng)態(tài)化幫助，這將會(huì)嚴(yán)重威脅公共服務(wù)模式的建設(shè)發(fā)展。

（三）社會(huì)組織資金缺乏，公共服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重降低

社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)均需要充足的資金支撐，如果資金存在限制，那么自然無法招收更高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，各項(xiàng)活動(dòng)只能依靠具備奉獻(xiàn)精神的志愿者才能展開，從而使得社會(huì)組織的各項(xiàng)工作職能偏離圖書館公共服務(wù)的最低要求，表現(xiàn)為業(yè)余化的問題。就目前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷程來看，此種問題是極為顯著的。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社會(huì)組織參與的圖書館公共服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)普遍是離退休人員，其并不具備充足的管理能力，而且與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展存在些許偏離，無法精準(zhǔn)洞察青年群體的讀書喜好，進(jìn)而便難以獲得更為卓越的成果。從屬于圖書館公共服務(wù)的團(tuán)隊(duì)需要具備強(qiáng)有力的管理角色才能夠正常運(yùn)作，如果人員缺乏，最終結(jié)果自然是會(huì)導(dǎo)致圖書館公共服務(wù)受到?jīng)_擊。

二、社會(huì)組織參與圖書館公共服務(wù)的模式構(gòu)建策略

（一）政府角度的模式構(gòu)建策略

首先，優(yōu)化完善發(fā)展觀念。政治發(fā)達(dá)社會(huì)以及不發(fā)達(dá)社會(huì)之間的分水嶺是各自規(guī)模、社會(huì)效率以及組織數(shù)量上的差異，如果組織發(fā)展層次地下，內(nèi)部缺乏充足的元素，那么其社會(huì)政治情況必然是不容樂觀的。社會(huì)組織發(fā)展的前提是保障政治發(fā)展的核心作用，而并非對(duì)政治起到威脅作用。所以這就要求政府部門能夠積極地完善工作觀念，明確分析社會(huì)組織參與圖書館公共服務(wù)的基本性質(zhì)，明確其從屬于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的組成元素。社會(huì)組織身為圖書館公共服務(wù)的運(yùn)行者以及分擔(dān)者，承擔(dān)著大量社會(huì)職務(wù)，這將是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提要素。

其次，適當(dāng)?shù)販p免稅收。就目前來看，雖然我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)部分有關(guān)于組織稅收的政策，但卻仍舊無法有效激勵(lì)社會(huì)組織，難以形成完整的激勵(lì)效應(yīng)。為切實(shí)有效地滿足社會(huì)組織的發(fā)展需要，應(yīng)該從多方面著手：第一，全面推進(jìn)社會(huì)組織免稅資格制度的建設(shè)，能夠獲得免稅資質(zhì)的社會(huì)組織不能將營(yíng)利作為工作目標(biāo)，社會(huì)組織內(nèi)部的管理層級(jí)以及組織成員的薪資應(yīng)當(dāng)被控制在行業(yè)內(nèi)部的平均工資范圍內(nèi)；第二，如果是符合條件的社會(huì)組織，可以免征其增值稅以及所得稅。

再次，政策支持，如果政府所推行的政策網(wǎng)絡(luò)中的力量產(chǎn)生變動(dòng)，或者是受到過多外界壓力影響，此類力量便會(huì)對(duì)政府所推行的政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提出嶄新的要求，進(jìn)而便有可能從政策支撐的角度產(chǎn)生變革，逐漸出現(xiàn)政策變遷的情況。當(dāng)下我國(guó)有關(guān)圖書館公共服務(wù)社會(huì)組織的研究相對(duì)處于初始階段，有關(guān)政策與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展進(jìn)程存在諸多偏差，處于顯著的非平衡狀態(tài)，此時(shí)則需要外部環(huán)境的刺激，但是社會(huì)組織積存的力量相對(duì)較小，因此難以對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)造成沖擊，其內(nèi)部政策系統(tǒng)難以表現(xiàn)為適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的嶄新狀態(tài)。所以，這就要求政府部門能夠積極地完善與其相關(guān)的法律法規(guī)，擺脫雙重管理機(jī)制的限制，全方位地推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，為圖書館公共服務(wù)體系的建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐作用。

最后，財(cái)政補(bǔ)給，從政府工作角度來看，社會(huì)組織所為圖書館公共服務(wù)提供的工作幫助均從屬于公共物品，政府為圖書館公共服務(wù)提供幫助是極為重要的工作內(nèi)容。根據(jù)伊曼紐爾·薩瓦斯所提出的理論來看，公共服務(wù)的參與者主要包含三大組成部分，分別是生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及提供者。精準(zhǔn)地區(qū)分生產(chǎn)者以及提供者之間的身份差異具有無可缺少的重要作用，這是判定政府在圖書館公共服務(wù)體系中所起到的作用的方法。所以，政府在正常圖書館的公共服務(wù)管理工作中，有必要充分展現(xiàn)出提供者的責(zé)任，全方位地強(qiáng)化對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政支撐，使其擁有更多發(fā)展資金，幫助相關(guān)社會(huì)組織建設(shè)員工激勵(lì)制度，以此來不斷鞏固內(nèi)部人員形態(tài)，解決現(xiàn)下存在的諸多問題。

（二）圖書館角度的模式構(gòu)建策略

首先，全方位地強(qiáng)化公眾群體的參與精神，現(xiàn)代社會(huì)的迅猛發(fā)揮在那和公共參與精神存有極為密切的關(guān)聯(lián)，換句話來講，良好的社會(huì)形態(tài)需要由充足的公民構(gòu)成的社會(huì)組織的支撐方可，只有這樣才能更為有效地契合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。公民向來都是社會(huì)組織的基本組成部分，當(dāng)公民能夠積極自主地參與到社會(huì)組織中，便能夠?yàn)樯鐣?huì)組織的發(fā)展建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐作用。相關(guān)圖書館有必要全方位地強(qiáng)化對(duì)有關(guān)內(nèi)容的宣傳，全方位地強(qiáng)化公眾群體的參與精神，與此同時(shí)還需要從客觀實(shí)際角度著手，深度契合公眾群體的文化需求。當(dāng)人們獲得充足的精神文化補(bǔ)給之后，其將會(huì)充分明白：如果想要更為有效地獲得圖書館的公共服務(wù)幫助，就有必要做好自己的義務(wù)工作，只有這樣，公眾才會(huì)更為有效地參與到圖書館的事務(wù)中。

其次，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的監(jiān)管。非營(yíng)利部門在許多人的眼中具備不同的存在意義，甚至有部分人認(rèn)為非營(yíng)利組織獨(dú)立于其他任何組織，包括政府等區(qū)域，但實(shí)際上卻并非如此，社會(huì)組織還具備充足組織性特征，隨著其整體規(guī)模以及復(fù)雜性的不斷增加，很有可能會(huì)受到傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)的工作形態(tài)的影響，在此種情況下的社會(huì)組織自然需要積極地接受來自于外界的監(jiān)督管理，用于避免事務(wù)執(zhí)行過程中的各種資源浪費(fèi)與模塊講話的問題，保障社會(huì)組織內(nèi)部的資金的利用率。

此外，還需要不斷強(qiáng)化社會(huì)組織自身的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的透明性，保障其各項(xiàng)行為能夠及時(shí)地受到圖書館以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)有效增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力，進(jìn)而推進(jìn)圖書館各項(xiàng)工作的發(fā)展建設(shè)，達(dá)成雙贏的重要目標(biāo)。

（三）社會(huì)組織角度的模式構(gòu)建策略

全面強(qiáng)化自身工作能力，社會(huì)組織之所以會(huì)參與到圖書館公共服務(wù)中，其根本原因在于能夠獲取更多資源并助力提高圖書館內(nèi)部資源的利用率，而在執(zhí)行類似工作的過程中，社會(huì)組織內(nèi)部架構(gòu)、人員能力、決策水平等都將會(huì)對(duì)工作效率造成直接影響。就目前來看，我國(guó)社會(huì)組織在工作能力上尚且存在些許不足之處，社會(huì)組織需要積極地推進(jìn)制度化管理，全面強(qiáng)化在人力資源管理方面的投入，不斷提高內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)，打造更為完整的工作團(tuán)隊(duì)方可。

結(jié)束語

總之，社會(huì)組織能夠?yàn)閳D書館建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐作用，但是目前卻面臨著諸多發(fā)展問題，因此這就要求社會(huì)組織、圖書館以及政府部門能夠提高投入力度，不斷強(qiáng)化社會(huì)組自在圖書館公共服務(wù)方面的模式建設(shè)。