美國駐外使館的正式與非正式任務(wù)

余成

近30年來，美國除了駐北京的使館，還陸續(xù)在上海、廣州、成都和沈陽建立了四個領(lǐng)事館。

各個領(lǐng)事館負責所在地區(qū)與使館基本相同的事務(wù)，同時又有自己的特點：上海領(lǐng)事館相對注重商貿(mào)事務(wù)；廣州領(lǐng)事館則專門管理美國公民在中國領(lǐng)養(yǎng)孤兒事宜；成都領(lǐng)事館對宗教問題尤其看重，因為它地處包括西藏在內(nèi)的西南地區(qū)；在大型國有企業(yè)集中的中國東北，沈陽領(lǐng)事館早在中國政府提出“振興東北”之前，就已經(jīng)格外關(guān)注東北的國企改革問題。

美駐華使館和領(lǐng)事館的日常事務(wù)

在北京的美國駐華使館，目前已有200多名外交官及有外交身份的美國人，同時還聘請了500多名中國雇員，這既是外國駐華使館中人數(shù)最多的，也是美國駐外使館中人數(shù)最多的使館之一。美國使館的一位秘書說，工作人員還在增加，因為業(yè)務(wù)量在逐年增多。幾乎所有美國外交官都有一個中國名字，而且講一口流利的普通話，在中方頒給他們的身份證上印有他們的中國名字。

使館設(shè)有經(jīng)濟處、新聞文化處、農(nóng)業(yè)處、商務(wù)處、科技處、簽證處等多個部門，為外界了解最多的是簽證處，其他部門則不被熟知。之外，還有武官等外交官代表美國政府處理與中國之間的外交、軍事等各種事務(wù)。

“我們要向美國公民、企業(yè)和政府官員介紹中國的社會和經(jīng)濟情況。”經(jīng)濟處的二等秘書告訴記者，與此同時，向中國民眾、官員和媒體介紹美國的政策也是他們很重要的任務(wù)。他們的很多信息來自媒體，與此同時，他們常常出差到各地了解情況，并約見中國的商人、官員，有時也探訪中國偏遠地區(qū)的農(nóng)民，了解中國的社會和經(jīng)濟問題。

使館傳遞給美國政府的信息，往往成為美國政府決策的參考，甚至直接影響決策。而使館在向美國政府提供信息時，往往會加上自己的意見。2001年內(nèi)蒙古發(fā)生雪災(zāi)和2002年陜西大洪水發(fā)生之后，美國政府馬上給予捐款，就是使館的建議直接促成的。

向中國人“銷售美國的觀念”

向中國解釋美國則是每一個部門的主要工作。新聞文化處的官員要經(jīng)常地和中國記者、學者及官員交談。他們還常常在北京、廣州、上海等城市舉辦講座，內(nèi)容主要是美國政治、社會、對外關(guān)系等。

“中國人現(xiàn)在可以看到美國的電視、電影以及新聞，但中國人還是在從自己的角度理解美國?！币晃恍侣勌幦藛T說，他們的工作就是向中國人“銷售美國的觀念”。

“銷售美國的觀念”還通過教育處的“富萊特學者訪問計劃”完成。美國國務(wù)院每年都會通過美國使館在中國選取一些學者、新聞工作者到美國進行為期l~2個月的訪問，所有的費用都由美國國務(wù)院支付。訪問學者可以自己安排在美國的行程，以了解美國的民主、法律、文化等。除中國以外，這項計劃也通過美國駐外使館在亞非、拉美的其他國家進行。

“銷售民主”是美國在中國開展的一項重要工作，有一些項目是美國使館直接參與的。1999年，美國國會授權(quán)美國政府向中國提供資金，推動中國的民主建設(shè)項目。在過去5年里，美國政府共向中國提供了3900萬美元的“民主援助”，在最近幾年又有增加，2002年至2003年達到了1440萬美元。這些錢有些是幫助中國政府改善管理，有的是為改善中國司法程序和法律服務(wù)的。

情報收集是美國駐外使館的“特殊使命”

美國使館的部分外交人員在做職務(wù)內(nèi)的事情以外，還有些其他工作，主要是情報收集。當然，也有一些外交官公開的使命就是進行情報收集的，比如隸屬美國國務(wù)院農(nóng)業(yè)情報機構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品外銷局的農(nóng)業(yè)處，這個系統(tǒng)由百名農(nóng)業(yè)專家組成，作為使館的農(nóng)業(yè)專員分布在美國在海外的70個使館。但這些農(nóng)業(yè)專員收集到的情報，是服務(wù)于美國的農(nóng)民而非國家安全官員的，他們也為美國對外農(nóng)產(chǎn)品政策提供情報，包括外國政府政策、供求形勢分析、商業(yè)貿(mào)易關(guān)系和市場機會等。

自1952年美國國家安全局成立之日起，對中國的情報工作就一直是該局最重要的任務(wù)之一?！懊绹捎糜诟`聽中國通訊的手段很多，包括從潛艇之類的海底平臺到地面上的各種天線系統(tǒng)，還有運行于太空中2.4萬英里（3.86萬公里）高的衛(wèi)星。大體上說，這是個耗資數(shù)以十億計的大項目，而中國就是其主要目標?！鼻閳髿v史學家杰弗瑞·里切爾森在他的著作中如是說。數(shù)十億元的監(jiān)聽設(shè)備也包括美國使館內(nèi)的設(shè)備。

美國駐外使館大多是小型間諜站，安裝有可在別國首都監(jiān)聽短程通訊的天線系統(tǒng)，它們?nèi)找贡O(jiān)聽一系列通訊內(nèi)容，包括通過國際長途電話線傳送或高頻外交電波傳送的訊息。

除了安裝監(jiān)聽設(shè)備之外，美國聯(lián)邦調(diào)查局在美國駐外使館的“情報收集”中承擔著重要角色。1970年，聯(lián)邦調(diào)查局在全球10個大使館中保留有具合法身份的使館官員。這些官員的公開任務(wù)是與駐在國警方保持聯(lián)系，幫助當?shù)叵萑敕杉m紛的美國人。1970年之后，聯(lián)邦調(diào)查局代表及指派搜集外國情報的特工又有所增加，安置他們的大使館從10個增加到20個；現(xiàn)在，這樣的駐外使館又減少到15個。

駐外使館重新布局，重在防止襲擊

每一個美國駐外使館都是處理美國與駐在國關(guān)系的代表，并維護美國在所在國和地區(qū)的利益，有些美國駐外大使館同時負擔著處理周邊地區(qū)和國家事務(wù)的任務(wù)，比如美國駐泰國大使館是美國在海外大使館中的第二大使館，僅小于駐華使館。因為美國駐泰大使館是美國在這一地區(qū)有關(guān)事務(wù)的行動總部，由此可以看出東南亞和亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位。

很快，美國駐華使館工作人員的紀錄就被打破了。2004年7月1日新的伊拉克大使館啟用。工作人員將達到4000名，這是世界各國駐外使館工作人員人數(shù)的吉尼斯紀錄。這個使館還將容納駐伊美軍司令部。而這只是美國臨時的駐伊使館，最終選址估計在3到5年后才能確定。

美國駐外使館的安全問題，一直是美國國務(wù)院頭痛的一個大問題。1998年，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞兩國的大使館相繼遭到汽車炸彈襲擊，駐肯尼亞的美國使館全部被毀，造成當?shù)?00多人死亡、5000多人受傷，美國46名使館人員喪生。之后，美國駐貝魯特使館也遭到了兩次襲擊，使館被炸，外交人員多人死亡。這些事件讓美國國務(wù)院加快了對使館安全措施的重視和調(diào)整?！?·11”事件發(fā)生后，美國為了防止恐怖分子襲擊，更對使館安全撥出重金。據(jù)統(tǒng)計，在布什任內(nèi)，美國已耗資40多億美元在世界各地的大使館加強安全措施。

美近年在全球新建駐外使館

建設(shè)新大使館是美國外交方面的一個顯著特點。至今，美國已經(jīng)在德國、肯尼亞、保加利亞、韓國等國家開建新使館，有的已經(jīng)投入使用。這些新建使館變得如同堡壘，按照美國的規(guī)定，所有駐外使館必須在使館圍墻30米之外安排安全保衛(wèi)人員，以防止隨時可能發(fā)生的恐怖分子的襲擊。

但是，美國的這種自我孤立政策遇到了批評的聲音，“從傳統(tǒng)上來看，我們的外交官希望別人接近他們，我們也一直把重心放在外國首都。他們要完成工作，就必須與當?shù)氐娜舜虺梢黄?。但現(xiàn)在他們與周圍的環(huán)境越來越孤立，這無疑對我們所說的外交和美國作為一個開放國家的形象沒有好處。”出版了《外交建筑學》一書的作者萊夫勒說，實施美國制訂的安全標準和安全措施把美國外交使團和外國人隔離了起來。

當然，美國駐外使館的新建與調(diào)整也顯示出美國在各個地區(qū)的利益和關(guān)系的調(diào)整，是美國全球重新布局的一個顯示。“來中國的美國人多了，美國當然需要一個更大的使館為自己的國民服務(wù)。”一位美國駐中國記者說，中國在美國看來越來越重要，政治和經(jīng)濟都是不可或缺的。