對現(xiàn)行職校財務(wù)風(fēng)險的總結(jié)與規(guī)避

蔡曉艷

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 東陽 322100）

隨著教育教學(xué)改革的不斷深化，近年來職校的發(fā)展規(guī)模也在逐年的擴(kuò)大，財務(wù)風(fēng)險以及管理問題也隨之日漸突出和增多，職校教育以及辦學(xué)發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。新形勢下如何促進(jìn)職校規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，成為當(dāng)前管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、職校財務(wù)風(fēng)險的基本類型

關(guān)于職校財務(wù)風(fēng)險問題的分析，國內(nèi)學(xué)者們進(jìn)行了深入的研究，有學(xué)者認(rèn)為根據(jù)風(fēng)險的具體表現(xiàn)形態(tài)可將分成財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的風(fēng)險以及籌資不科學(xué)型的風(fēng)險和責(zé)任缺乏型風(fēng)險等。本文結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為職校的主要財務(wù)風(fēng)險類型如下：

（一）舉債型風(fēng)險

所謂舉債風(fēng)險，即職校向銀行等金融機(jī)構(gòu)過度舉債、因不良債務(wù)而產(chǎn)生，其直接影響著職校財務(wù)運(yùn)作效果，比如缺乏流動資金等。對于過度舉債型風(fēng)險問題而言，隨著現(xiàn)代職校競爭的日益加劇，倡導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展新形勢下，經(jīng)費(fèi)短缺成為最為突出的一個問題，而且還導(dǎo)致為數(shù)不少的職校基于信貸資金辦學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。舉債過度，導(dǎo)致很多職校陷入了困境，負(fù)債越多，籌資風(fēng)險就越大。實(shí)踐中可以看到，因職校擴(kuò)招所造成的規(guī)模效應(yīng)加大了其負(fù)債比率，而且限制了職校的快速發(fā)展。

（二）投資型風(fēng)險

根據(jù)職業(yè)院校的財務(wù)管理制度，其中提出允許職業(yè)院校利用現(xiàn)有的閑散貨幣資金以及實(shí)物和其他無形資產(chǎn)等向產(chǎn)業(yè)和其他單位進(jìn)行投資，說明職業(yè)院校可利用其閑置資金進(jìn)行投資，導(dǎo)致職業(yè)院校的投資收入增加，投資風(fēng)險也會隨之而來。在此過程中，一旦決策失誤，則很可能會導(dǎo)致職業(yè)院校的資金和資源嚴(yán)重浪費(fèi)或者大量流失。因外部環(huán)境以及職業(yè)教育形勢比較復(fù)雜多變，而且與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，不完全適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部財務(wù)管控要求，盲目投資、錯誤投資，都會導(dǎo)致職校經(jīng)濟(jì)損失。職業(yè)院校的投資可簡單分成對內(nèi)與對外兩種類型，風(fēng)險也隨之產(chǎn)生。

（三）財務(wù)管理型風(fēng)險

對于財務(wù)管理型風(fēng)險而言，其主要是指職校發(fā)展過程中資金由學(xué)校投資失誤而形成的差距，其中管理控制以及資金被騙和貪污腐敗等，都是財務(wù)管理型風(fēng)險。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分職業(yè)院校對預(yù)算以及全面管理缺乏重視，主管部門為了滿足自身的資金需求，只要金融項(xiàng)目為其所需，通常不會考慮職校的整體收支和收益。職校預(yù)算報告多由財政部門先進(jìn)行匯總，然后討論以及理事會批準(zhǔn)。職業(yè)院校是財務(wù)預(yù)算編制的參與者，因監(jiān)督管理不到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的預(yù)算分析以及必要論證缺失，以致于預(yù)算出現(xiàn)了盲目性。同時，財務(wù)管理不到位，加之管理強(qiáng)度不足等，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。比如，職校財務(wù)違規(guī)、賬外設(shè)戶以及小金庫等問題和現(xiàn)象較為普遍，加之制度不健全，以致于財務(wù)管理出現(xiàn)了風(fēng)險隱患。

二、職業(yè)學(xué)院加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控的有效措施

基于以上對現(xiàn)階段職校財務(wù)風(fēng)險類型分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險預(yù)防與管控，應(yīng)當(dāng)從做好以下工作。

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善管理機(jī)制

新形勢下職校應(yīng)當(dāng)明確與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保所有權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)之間的相互分離，以此來達(dá)到防范風(fēng)險之目標(biāo)。同時，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范職校產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確職校產(chǎn)業(yè)法人地位，職校以出資人身份享受權(quán)義，解決職校采用行政手段來參與產(chǎn)業(yè)利潤分配的不良問題，規(guī)避職校投資風(fēng)險，改變校辦產(chǎn)業(yè)責(zé)任以及負(fù)盈不負(fù)虧的傳統(tǒng)模式。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)資本制度，積極有效地引進(jìn)投資，構(gòu)建多元化主體，增加職校校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)力，不斷擴(kuò)大校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模，慎重決策，規(guī)避盲目投資現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)職校財務(wù)預(yù)算管控

職校財務(wù)預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算機(jī)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理人員應(yīng)當(dāng)積極參與其中，而且財務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)對年度預(yù)算的切實(shí)可行性論證，從而使預(yù)算能夠真實(shí)反映出職校教學(xué)及其發(fā)展需求，并在此基礎(chǔ)上合理編制職校平衡預(yù)算，全面提升職校預(yù)算的科學(xué)合理性，強(qiáng)化預(yù)算管理和確保年度預(yù)算的科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。職業(yè)學(xué)院一經(jīng)確定年度預(yù)算，就必須進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，切忌違反和隨意調(diào)整。實(shí)踐中確需調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理方法和程序進(jìn)行，并且將合同管理工作有效納入財務(wù)管理體系之中；職校財務(wù)部門必應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)合同加強(qiáng)監(jiān)管，避免誤預(yù)算或超預(yù)算合同的出現(xiàn)，尤其要加強(qiáng)隱性債務(wù)的形成。職校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將己到賬貸款有效地納入到本年度預(yù)算之中，并且對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）建立完善的職校財務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管以及內(nèi)控

職業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的財務(wù)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，特別是對職校校辦產(chǎn)業(yè)以及對外貸款和重大工程項(xiàng)目投資招標(biāo)制度進(jìn)行完善，職校內(nèi)部會計控制過程中應(yīng)當(dāng)不斷加大管理力度，對職校進(jìn)行全面管控。對于職業(yè)學(xué)院而言，其財務(wù)監(jiān)控的焦點(diǎn)在于財務(wù)審批，對財務(wù)審批人員的各種違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，避免濫用職權(quán)以及隨意審批現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時，還應(yīng)當(dāng)不斷加大職校經(jīng)濟(jì)責(zé)任嚴(yán)格追究管理，職業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)注意財務(wù)風(fēng)險的嚴(yán)格管控，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于該種類型的風(fēng)險問題而言，主要是因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)院管理層存在盲目決策以及違規(guī)支出所致，實(shí)踐中學(xué)校必須建立健全責(zé)任追究制，從而使職業(yè)學(xué)院的全體教職工都能夠自覺履行職責(zé)，并且擔(dān)負(fù)起財務(wù)風(fēng)險管控之責(zé)。根據(jù)實(shí)際情況，職業(yè)院校還應(yīng)當(dāng)加大財務(wù)公開管理力度，全面提升職業(yè)學(xué)院各項(xiàng)財務(wù)管理工作的透明度，以免職業(yè)學(xué)院出現(xiàn)上述財務(wù)風(fēng)險問題。

結(jié)束語：

綜上所述，在當(dāng)前職業(yè)院校急速轉(zhuǎn)型的時代背景下，原有體制束縛和影響較大，自身定位和管理尚未達(dá)到預(yù)期層次，以致于職業(yè)院校發(fā)展出現(xiàn)了重重困境。實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合上述風(fēng)險類型，采取針對性措施進(jìn)行控制。