基于“一帶一路”背景下城市外交模式的探討

李豆豆

（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

一、“一帶一路”背景下城市外交的發(fā)展好處

（一）各個國家互動更加密切

不管是在中央層面還是在地方層面，“一帶一路”的提出保證了中央和地方之間都形成了有效的工作機制在推進一帶一路建設(shè)的過程中，中央與地方政府之間也存在著相關(guān)的博弈關(guān)系，沿線城市之間也存在著惡性競爭，肯定會影響到國家的總體發(fā)展水平，同時也會對國家的整體效益產(chǎn)生一定的負面影響，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)加強中央一級的總體協(xié)調(diào)和城市外交，使之在國家既定軌道上運行。此外，在“一帶一路”的推動下，外國在城市發(fā)展的過程中，會有更強烈的對外交往意愿。他們大都是希望自己可以獲得更大的外交自主權(quán)，而中央層面則希望根據(jù)每個城市不同的地理位置，或者是經(jīng)濟發(fā)展狀況進行權(quán)力的劃分，指導(dǎo)城市建立起有效的外交體系。

（二）有利于激活城市外交內(nèi)在動力

外交的本質(zhì)是尋求所有城市或國家的共同利益，解決分歧，真正實現(xiàn)利益最大化。同時，城市外交過程中最重要的評價因素也是以地方政府利益為主體，依靠對外交流來實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。改革開放以來，隨著對外交往的不斷頻繁，中國實現(xiàn)地方利益的方式逐步國際化，一般通過積極的開放政策來實現(xiàn)自己的發(fā)展愿景。特別是世界市場的發(fā)展，使各國地方政府都希望突破國家的限制，在對外交流的過程中積極維護自己。在“一帶一路”的倡議下，各地政府為了滿足城市對外經(jīng)濟合作的內(nèi)在需要，不斷提高對外開放的水平和自身發(fā)展質(zhì)量，真正實現(xiàn)了地方發(fā)展的經(jīng)濟要求?？梢哉f，“一帶一路”是中央和地方參與對外經(jīng)濟合作的創(chuàng)舉。

（三）符合城市外交的特征

“一帶一路”的經(jīng)濟和外交屬性與政治安全水平有關(guān)，“一帶一路”的倡議實質(zhì)上是經(jīng)濟外交的設(shè)計，這一倡議的核心理念是公開競爭和共同發(fā)展，通過經(jīng)濟一體化建立各自利益共同體，各個城市和國家可以保證自己今后發(fā)展的有效性，同時“一帶一路”倡議也有著深刻的國際政治背景，換句話來說，就是在面對地圈全困境，不斷加深全球大國之間博弈逐漸激烈的情況下，中國希望通過這種經(jīng)濟的軟方式，將其他地區(qū)的國家拉回經(jīng)濟發(fā)展的軌道。

二、促進城市發(fā)展建議

隨著“一帶一路”這一倡議的不斷發(fā)展，各個城市的外交模式有了更新的變化，為了更好地發(fā)揮城市在“一帶一路”倡議發(fā)展過程當中的作用，通過開展城市外交，各個國家還應(yīng)該不斷的落實總體外交戰(zhàn)略，以此來促進城市的發(fā)展。

（一）建立合理的中央和地方權(quán)力劃分體系

在維護中央外交權(quán)力的前提下，國家有關(guān)部門要充分調(diào)動中央和地方政府以及兩個部門的積極性。同時，要統(tǒng)籌和規(guī)劃中央和地方兩個資源。一方面，在中央層面，要加強城市和“一帶一路”的主導(dǎo)作用，發(fā)揮主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用。中央和地方政府應(yīng)該合理地在外匯方面進行分權(quán)，探索適合地方外匯的管理體制，另一方面在具體事務(wù)上也要下放更多的權(quán)力，例如在沿線國家設(shè)立辦事處，與沿線國家簽訂重要的合作權(quán)益，充分調(diào)動全市的積極性，確保它們更好地配合國家的外交戰(zhàn)略，為地方和國家創(chuàng)造雙贏局面。

（二）重視發(fā)揮城市自身的優(yōu)勢

對于沿線城市來說，在制定城市對外開放或者是國際化標準時，應(yīng)該實施差異化的發(fā)展政策，由于每一個地區(qū)的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展有著很大的差異，因此我國有關(guān)部門一定要堅持因地制宜的方式，找尋城市在整個國家的定位和他們自身的發(fā)展優(yōu)勢，積極鼓勵和支持城市之間的集體協(xié)作，加強城市之間的溝通和交流，利用這種合作的方式加強城市群和城市群之間的多邊交流，最終可以有效地增強城市配合國家整體外交戰(zhàn)略的力度。

（三）加強城市自身對外交往能力建設(shè)

為了更好地體現(xiàn)出“一帶一路”對于城市發(fā)展的重要性，城市的有關(guān)部門就應(yīng)該打造專屬的對外工作機構(gòu)，國家還應(yīng)賦予各地區(qū)更多的協(xié)調(diào)權(quán)，提高其在國際社會的權(quán)威，建立由外交部牽頭的城市外交整體協(xié)調(diào)機制，進一步加強對城市領(lǐng)導(dǎo)和管理的培訓(xùn)，確保各地區(qū)具有充分豐富的國際視野和國際發(fā)展思維，使其更好地了解有關(guān)的國際規(guī)則，我們應(yīng)該熟悉“一帶一路”沿線各國的城市發(fā)展情況，不斷提高城市參與國際交流的能力。

總結(jié)

綜上所述，隨著“一帶一路”這一發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，為各個地方政府的發(fā)展和對外開放進程提供了有利的契機，同時城市外交的發(fā)展也十分有利于“一帶一路”的進一步推進，為此，城市有關(guān)部門就應(yīng)該抓住這次發(fā)展機遇，拓寬自己外交的研究空間，保證自己可以更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略大局。