科協(xié)組織運用法治思維應對突發(fā)公共事件研究

楊 旭

（中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校 重慶市 400038）

進入21世紀以來，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一系列重大突發(fā)公共事件，如何提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，已經(jīng)成為各級政府必須面對的重要課題。在突發(fā)公共事件中，各級政府是處理突發(fā)公共事件的主體，科協(xié)組織作為黨和政府領導下團結聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體，基于其組織網(wǎng)絡、群眾基礎、專業(yè)和人才優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府在突發(fā)公共事件治理中的不足，成為突發(fā)公共事件治理的重要補充力量。［1］而要提升科協(xié)組織參與突發(fā)公共事件的治理能力現(xiàn)代化水平，法治思維運用能力是其中的關鍵因素。

盡管法治思維已經(jīng)成為耳熟能詳?shù)恼卧捳Z，但現(xiàn)實操作上仍然沿襲舊有的思維慣性和行為模式。法治思維的認知并不必然會有法治思維的現(xiàn)實行為。尤其在應對突發(fā)公共事件時，包括科協(xié)組織在內(nèi)的社會組織法治思維能力的欠缺成為影響治理效能的阻滯因素。2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)，“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作”。這既為當前處于關鍵時期的疫情防控工作，提出了依法、科學、有序的路徑指引；也反映了法治時代對治理主體法治能力的要求。因此，如何破解科協(xié)組織應對突發(fā)公共事件時法治思維能力欠缺的瓶頸，提升科協(xié)組織運用法治思維能力就有重要的理論與實踐意義。

科協(xié)組織參與應對突發(fā)公共事件治理的優(yōu)勢分析

突發(fā)公共事件的表現(xiàn)特點

一是突發(fā)性和不確定性。突發(fā)公共事件的發(fā)生是小概率事件，是突然發(fā)生的，而不是習以為常的普通事件。同時由于突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因、后果、變化、影響因素等的不確定性，往往不容易準確判斷其發(fā)展趨勢、影響范圍與后果程度等，有時甚至會產(chǎn)生誤判，從而使我們不能及時有效地應對。二是破壞性和影響力。突發(fā)公共事件發(fā)生會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大的危害，同時基于經(jīng)濟全球化，其影響范圍小至社區(qū)、中至城市、大至國家甚至全球范圍，這種破壞性是突發(fā)公共事件的本質(zhì)特征。三是專業(yè)性與協(xié)同性。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因是多元化的，涉及不同門類與多個學科的專業(yè)領域。其專業(yè)性的特點也決定了應對突發(fā)公共事件的治理主體的多元性，需要政府、社會、公民多元協(xié)同共治，參與到突發(fā)公共事件的治理中來。四是社會性和擴散性。突發(fā)公共事件對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，其影響和涉及的主體具有社會性。同時如果應對措施不及時不得力，不能有效抑制突發(fā)公共事件的無序擴散，會對經(jīng)濟社會秩序帶來極大沖擊。五是消極性和積極性。任何突發(fā)公共事件的結果都具有雙重性，即公共突發(fā)事件在給公眾的正常生活秩序帶來巨大的負面影響的同時，也會不同程度地帶來一些正面的影響，甚至帶來重大的轉(zhuǎn)機，關鍵是能否抓住矛盾主要方面，有效改進，創(chuàng)新應對。［2］

科協(xié)組織參與應對突發(fā)公共事件治理的優(yōu)勢分析

強有力的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢。一是完善的組織體系?？茀f(xié)組織包括全國學會、協(xié)會、研究會，地方科學技術協(xié)會及基層組織組成；其中地方科學技術協(xié)會由同級學會和下一級科學技術協(xié)會及基層組織組成。從縱向上看，有依托行政區(qū)劃的國家級與地方級科協(xié)；從橫向上看，涉及多學科、多門類、多行業(yè)、多部門的學會、協(xié)會、研究會等，還包括企業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)。其組織結構形成一張覆蓋廣泛、縱橫交錯的網(wǎng)絡體系，既有利于獲取豐富的信息資源，又能全方位調(diào)動資源，快速有效地參與突發(fā)公共事件治理。二是靈活的管理方式?？茀f(xié)組織的管理方式比較靈活，與傳統(tǒng)的科層制的管理模式不同，科協(xié)組織是建立在科學性與公益性基礎上的，社團成員既具備科學理性，同時又有參與公益的熱情。其行動依據(jù)是內(nèi)部的倡議獲得社團成員認同即可，能自發(fā)地積極參與突發(fā)公共事件并提出科學的應對方案。同時，不同領域的科協(xié)組織的密切合作以及與國際性的科協(xié)組織的交流協(xié)作都有助于信息的交流傳遞以及資源的有效共享，為應對突發(fā)公共事件提供快捷的信息資源的暢通渠道。

專業(yè)化的科普引導優(yōu)勢。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基于其破壞性與影響力，加之對其發(fā)展趨勢的不可控性，各類參差不齊的媒體信息的影響，會讓民眾滋生不安的心理，甚至會產(chǎn)生過激行為。一是有群眾基礎?？茀f(xié)組織基于其民間性與草根性的特征，有廣泛的群眾基礎。二是信息傳遞渠道。科協(xié)組織基于其與廣泛科技工作者的聯(lián)系，能充當政府與民眾間的信息傳遞的媒介與橋梁，能快速傳遞有效地科學信息。三是專業(yè)知識背景?？茀f(xié)組織憑借其專業(yè)化的知識背景優(yōu)勢，在民眾中有較高的社會公信力。通過科學普及準確可靠的信息與提供科學的應對方案，能夠進行正確的輿論引導，幫助民眾辨別真假，判斷對錯，從而建立科學的認知體系，幫助將社會危機治理程序納上正軌。

精細化的科技支撐優(yōu)勢。一是專業(yè)分工精細化。科協(xié)組織在新科技與產(chǎn)業(yè)革命背景下，專業(yè)分工也日益精細，涉及門類眾多，學科齊全，同時知識體系也更加完備，以應對不斷演變的國際分工體系。而突發(fā)公共事件基于產(chǎn)生原因的多元性，也成為復雜的社會系統(tǒng)性問題，涉及生態(tài)、生物、醫(yī)藥、病理等多個學科的專業(yè)知識，需要不同學科與不同領域的科協(xié)組織利用其專業(yè)背景，從多個角度提出科學的解決預案，為應對突發(fā)公共事件提供專業(yè)技術支撐。二是積極運用數(shù)字技術。突發(fā)公共事件基于其產(chǎn)生原因的多元性與發(fā)展趨勢的不可預測性，需要深度結合大數(shù)據(jù)、云計算、傳感器等新技術革命的成果，從突發(fā)公共事件的源頭進行監(jiān)測分析，在資源調(diào)配與信息匯總等方面發(fā)揮積極作用，以尋求精準的應對方案。

多元化的社會服務優(yōu)勢。突發(fā)公共事件具有社會性、擴散性的特點，對社會環(huán)境、社會價值體系、經(jīng)濟秩序、等多個方面都會造成嚴重影響。科協(xié)組織作為聯(lián)結政府、民眾、科技工作者以及國際同行組織的橋梁和紐帶，其服務對象十分廣泛。在應對突發(fā)公共事件時，對于會員應進行前沿學術引領等；對于民眾應進行應急科學普及以及心理調(diào)適等；對于企業(yè)應進行專業(yè)調(diào)研，幫助其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等；對于政府應及時提供數(shù)據(jù)模型預測等決策咨詢，以有效應對危機；對于國際同行組織應進行數(shù)據(jù)共享與學術交流，以提供高質(zhì)的信息服務平臺。［3］

科協(xié)組織應當在法治思維指導下發(fā)揮應對突發(fā)公共事件的優(yōu)勢作用

科協(xié)組織在應對突發(fā)公共事件時應突破“人治思維”的局限

理解法治思維與“人治”思維的區(qū)別。在思想上，與強調(diào)法律之治為核心的法治思維不同，人治思維強調(diào)以人之治為核心的思想觀念與思維方式。在依據(jù)上，法治思維強調(diào)憲法與法律是治國理政的依據(jù)，提出處理問題應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，而人治思維則強調(diào)人大于法，權大于法，崇尚以領導人的權威、能力作為治國理政的依據(jù)。在方式上，法治思維強調(diào)規(guī)則的普遍適用性，提出法律面前一律平等的適用原則，而人治思維則忽視規(guī)則的普遍適用性，強調(diào)個人的情感與主觀臆斷。在價值上，法治思維強調(diào)民主，提出在集中多數(shù)人意見的基礎上作出決策，而人治思維強調(diào)少數(shù)人的集權專斷。在標準上，二者的區(qū)別在于是否尊崇法律，是否強調(diào)法律的權威性。

產(chǎn)生“人治思維”的原因分析。一是意識到法律知識的重要性，但學法的主動積極性不高，與法治社會要求相差仍較大。二是對法的本質(zhì)及價值有較為清楚的認識，但受中國傳統(tǒng)官本位與權勢思維的影響，法治理念不強。三是意識到依法執(zhí)政的重要性，但重實體法，輕程序法，依法執(zhí)政的水平不高。

科協(xié)組織在應對突發(fā)公共事件中應當具備的法治思維能力

一是緊急性思維。治理主體采取應對措施要及時，且必須在法治的框架內(nèi)運行。二是必要性思維。采取應對措施應“嚴格以控制緊急事態(tài)無序擴散所必需的條件為限”作為應對標準。［4］三是平等思維。采取應對措施時，針對不同的對象，應具備平等的理念與意識。四是比例思維。采取應對措施時，應具有權力行使的界限意識和最低人權保護標準的理念。五是信息公開思維。采取應對措施時，應尊重公民的知情權，暢通信息渠道，同時自覺接受社會監(jiān)督。［5］

科協(xié)組織運用法治思維能力應對突發(fā)公共事件的路徑建議

樹立合法性思維，完善科協(xié)組織的制度體系。科協(xié)組織在應對突發(fā)公共事件時，要以憲法與法律為依據(jù)，以法治原則、法治精神、法治理念為指導，在憲法與法律允許的范圍內(nèi)采取應對措施。一是加快科協(xié)組織相關立法工作進度。推進科協(xié)組織法治化進程，對滯后于社會發(fā)展的條例、章程、規(guī)范等進行調(diào)整，建立完善的科協(xié)組織制度體系。二是堅決取締非法的學會、研究會等。以維護規(guī)范的科協(xié)組織秩序。

樹立緊急性思維，加強科學知識的應急普及?？茀f(xié)組織在應對突發(fā)公共事件時，要在法治的框架內(nèi)及時采取應對措施。一是迅速組織各學科專業(yè)力量，商討應對方案，提出應急辦法。二是快速提供資源調(diào)配的計劃方案，政府能依據(jù)此方案進行快捷有效地資源調(diào)配。三是及時向民眾普及權威的科學知識，讓民眾能理解事實真相，能平和民眾心態(tài)，從而穩(wěn)定社會秩序。

樹立平等思維，強調(diào)聯(lián)系對象的平等服務。科協(xié)組織在應對突發(fā)公共事件時，應強調(diào)服務對象的平等性。不論是對組織成員的學術引領、對政府的決策建議、對民眾的科學普及、對國際同行組織的信息交流，都應以平等的理念與意識，對不同的服務對象做到平等對待。

樹立必要性和比例思維，增強科學技術的精細支撐?？茀f(xié)組織在應對突發(fā)公共事件時，應強調(diào)必要性與比例思維。在采取科技支撐時，應當以控制緊急事態(tài)的無序擴散為基本條件，同時采取的科技支撐不能破壞社會公共利益的權利界限以及最低人權保護標準。

樹立信息公開思維，提升科協(xié)組織的公信力。科協(xié)組織在應對突發(fā)公共事件時，應具備信息公開思維，滿足民眾公共事件真相的知情權，暢通信息渠道，保障民眾對突發(fā)事件的基本認知與客觀理解，同時接受民眾對組織的輿論監(jiān)督，客觀公正地應對民眾訴求。