回引人才 助推鄉(xiāng)村振興
——以鐘山區(qū)為例

毛文文

（中共六盤水市鐘山區(qū)委黨校 貴州六盤水 553001）

鄉(xiāng)村人才振興的重要性

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”大力實(shí)施的背景下，鄉(xiāng)村振興中最核心最關(guān)鍵的就是人才振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)即是人才振興的硬支撐。

在產(chǎn)業(yè)興旺方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村電商人才是最重要的人才。

在生態(tài)宜居方面，環(huán)境治理人才和景觀設(shè)計(jì)方面人才是最重要的人才。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，關(guān)鍵是兩個(gè)方面：一方面環(huán)境要干凈，就要處理治理好糞污、污水和垃圾；另一方面是環(huán)境要美麗，需要好好設(shè)計(jì)和建設(shè)生態(tài)景觀、建筑景觀以及人文景觀方面。所以說，這兩個(gè)方面的人才是不可或缺的。

在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，文化傳播人才是最重要的人才。弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵。如果要使它深入人心，落實(shí)到每個(gè)人的行動(dòng)上，那么就要用有效的文化傳播方式，來進(jìn)行熏陶培養(yǎng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要鄉(xiāng)村精英的引導(dǎo),尤其是鄉(xiāng)賢和平民英雄。

在治理有效方面，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷十分重大的社會轉(zhuǎn)型，老齡化加劇是留守鄉(xiāng)村人口中一個(gè)突出問題，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、個(gè)體戶等諸多群體在日益壯大，他們利益糾葛紛繁復(fù)雜，矛盾突出，給鄉(xiāng)村治理帶來難題。鄉(xiāng)村治理最重要的人才就是鄉(xiāng)村管理人才。其中的核心，是村支委和村委會干部隊(duì)伍。其中，主要負(fù)責(zé)的同志，要求具備較好的自治、法治、德治覺悟和能力。

在生活富裕方面，教育方面和醫(yī)療方面的人才是最重要的人才。隨著收入的不斷提高，身邊生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件也在不斷改善，農(nóng)民在物質(zhì)生活方面的水平也不斷提高，相應(yīng)地對教育和醫(yī)療服務(wù)方面的要求也會不斷提高。所以對農(nóng)村教師以及農(nóng)村醫(yī)生服務(wù)水平的要求，也日益提高。

所以習(xí)近平總書記高度重視人才所起的重要作用，他指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?？倳浿赋龅泥l(xiāng)村振興的五個(gè)具體路徑中，人才振興起著很重要的作用。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，每一個(gè)方面，都離不開人才的重要作用。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。

鄉(xiāng)村人才外流以及回引人才政策

目前我們國家的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略還是處于初步階段，而國外的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略都已然成型。比如德國，最開始鄉(xiāng)村改造時(shí)，是與我國情況大同小異的，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展迅速，所以農(nóng)村大量人口涌入城市。特別還有自身國情，在兩德統(tǒng)一后，大量的人口由東德趕往了西德，此一舉更是導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰退。德國政府也同樣看見了這一趨勢，開始大力發(fā)展改造鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)人口回流。

由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》可知，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。在外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13500萬人，與上年基本持平。在這樣的時(shí)代背景下，大量的鄉(xiāng)村人才的外流。來自鄉(xiāng)村的大學(xué)生有很多都選擇在城市里就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在畢業(yè)后回鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)鄉(xiāng)村“種十畝地不如打半年工”，于是農(nóng)民紛紛走出鄉(xiāng)村到城市謀生。大部分外出務(wù)工的農(nóng)民工也不愿回到農(nóng)村，面朝黃土背朝天的生活留不住他們,青壯年勞動(dòng)力們留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足,所以農(nóng)村青壯年普遍選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市謀生，加上一些地區(qū)村干部職位對青壯年也缺乏吸引力，大多村莊的現(xiàn)狀就是振興產(chǎn)業(yè)難講、待遇低。生長在城市里的干部、公務(wù)員也不愿意來到鄉(xiāng)村工作，上了年紀(jì)的退休人員也可能更愿意選擇在城市安度晚年。因?yàn)猷l(xiāng)村的生活環(huán)境、工作條件較差，導(dǎo)致人才不愿來、來了又留不住。以上種種因素都會影響他們來鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村剩下的大部分都是老弱病殘；鄉(xiāng)村在沒有人才的情況下要想建設(shè)好那簡直是天方夜譚。

為深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求和全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會精神，加快發(fā)展鐘山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級組織辦事能力。經(jīng)研究，提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“20條措施”，那么其中一條就是“強(qiáng)化人才支撐”。要求加強(qiáng)“兩委一隊(duì)三個(gè)人”隊(duì)伍建設(shè)，推行“能人治村”戰(zhàn)略，實(shí)施“雁歸反哺”行動(dòng)，注重從致富能手、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記，推行村支書、主任“一肩挑”。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，大中專院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員，回鄉(xiāng)領(lǐng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。利用政府引導(dǎo)，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，選聘有能力、有意向的優(yōu)秀高校畢業(yè)生投身到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。鼓勵(lì)和支持各類技術(shù)人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，動(dòng)員全社會力量參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作上來。

所以像鐘山區(qū)的“雁歸反哺”行動(dòng)、人才回引，這些政策能為鄉(xiāng)村振興注入“新血液”。鼓勵(lì)在外地的本地戶籍、體制內(nèi)的年輕人回鄉(xiāng)工作。其實(shí)這也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。政策名稱雖然叫法不一樣，有叫“人才回流”計(jì)劃，還有的稱為“歸雁工程”，給體制的年輕人伸出了家鄉(xiāng)的橄欖枝。這類人才回來就很穩(wěn)定，這是生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)，所以能夠安心在家鄉(xiāng)工作。這樣的本地人才很受青睞，可謂是一支“永久牌、成熟型”的隊(duì)伍。

而且近年來，在鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，許多鄉(xiāng)村外出務(wù)工的青年已有部分回流之勢。但是諸多返鄉(xiāng)青年也呈現(xiàn)出文化水準(zhǔn)不一、返鄉(xiāng)目的不同、行政能力不足等方面的問題。而且由于他們長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、與家鄉(xiāng)的很多關(guān)系例如土地關(guān)系、戶籍關(guān)系早已斷裂。當(dāng)他們回歸家鄉(xiāng)，面對鄉(xiāng)村里的一些事務(wù)，大都是“旁觀”不參與的態(tài)度。他們需要經(jīng)歷一個(gè)再適應(yīng)、再培養(yǎng)的過程，才能從返鄉(xiāng)青年或在地青年群體中汲取鄉(xiāng)村人才與組織振興的人力資源。通過干部回調(diào)、人才回引、能人回村，鼓勵(lì)引導(dǎo)本土返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)施展才華、共謀發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

留住人才的策略

在現(xiàn)代信息社會中，只有建立一支懂技術(shù)、有文化、能深入基層、能銜接地方政府的鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才與組織振興提供治理保障。所以在鄉(xiāng)村振興的征程中，必須要在“如何留才”上用心用力，才能夠讓更多的人才主動(dòng)來到農(nóng)村施展才華，而且“人才回村”最終要落在留才、用才上。

因地制宜發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，留住人才。我們國家地域廣闊，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的差別很大，所以必須結(jié)合自身實(shí)際情況制定適合本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃好之后，再加之創(chuàng)業(yè)支持等各類好的政策、制度的吸引，本土青年以至于外來青年都會主動(dòng)走進(jìn)來。他們大多受過高等教育，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，一定會成為新型農(nóng)業(yè)主體的中堅(jiān)力量。比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蠟染蠟畫傳承人熊兆美，家住六盤水市鐘山區(qū)月照街道馬壩村。通過她的指導(dǎo)，帶領(lǐng)周邊的人學(xué)習(xí)這一手工藝，甚至許多外地的高校老師和學(xué)生也愿意加入這一學(xué)習(xí)隊(duì)伍。許多感興趣的人參與進(jìn)來，在弘揚(yáng)和傳承中華民族傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還增加了收入。通過她這樣的做法，既可以留住人才，又能與之共同來推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

所以說鄉(xiāng)村拿什么留住人才，靠產(chǎn)業(yè)！通過做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，來引導(dǎo)和推動(dòng)更多資源向農(nóng)村傾斜。人才的集中將會帶來技術(shù)的再次創(chuàng)新、資金的再次聚焦，才能將人緊緊聚焦在農(nóng)村，讓年輕人扎根在農(nóng)村。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，留住人才。當(dāng)下青年在找工作時(shí)會把選擇體面的工作環(huán)境作為一個(gè)重要指標(biāo)。筆者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些能留住年輕人的鄉(xiāng)村，一般情況下它的環(huán)境都很優(yōu)美，比如旅游景區(qū)和田園綜合體。所以，鄉(xiāng)村振興一定要跟隨時(shí)代的發(fā)展，通過落實(shí)危房改造、修路通水、增加醫(yī)療社會保障點(diǎn)、便民廣場、公園、學(xué)校等具體措施來提高人才在鄉(xiāng)村的生活水平和滿意度、舒適度。把生態(tài)搞好，把環(huán)境搞好，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，讓年輕人能待得住。

加大保障力度創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，留住人才。一要解決鄉(xiāng)村人才的后顧之憂。積極圍繞鄉(xiāng)村人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，通過聯(lián)合相關(guān)部門研究、探索和建立鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土人才的社會化管理機(jī)制,保護(hù)各類鄉(xiāng)土人才的合法權(quán)益,為鄉(xiāng)土人才發(fā)揮聰明才智、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二要健全各類經(jīng)濟(jì)性、互助性、自治性、文化性的群眾組織。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、金融互助組織和鄉(xiāng)村“紅白理事會”“議事會”“村務(wù)監(jiān)督會”等群眾性組織建設(shè)，抓好文化組織的建設(shè)，通過開展活動(dòng)發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)更多的人才。三要加大投入。通過制定優(yōu)惠的政策、提高生活待遇、改善工作環(huán)境，來吸引并留住各類農(nóng)村人才。并且在資金和技術(shù)上積極去引導(dǎo)、支持和幫助鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力幫助各類人才解決在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，讓他們在農(nóng)村廣闊的天地上施展才華。上面提到了自然環(huán)境，那么人文環(huán)境我們也要注重。這主要是對人才的充分尊重和人才的自身提升。首先是地方的官員更要充分尊重人才。應(yīng)該看到，我們很多地方官本位的思想還相當(dāng)嚴(yán)重，許多官員表面上尊重人才，內(nèi)心里卻瞧不起人才。而人才多有傲骨，往往不會卑躬屈膝，也看不慣阿諛奉承。所以，一個(gè)地方的政治生態(tài)和人文環(huán)境對留住和引進(jìn)人才關(guān)系重大。其次是人才自身的提升。人才通常都有強(qiáng)烈的自我成長發(fā)展提升的意識，需要與外界交流學(xué)習(xí)。而農(nóng)村一般比較欠發(fā)達(dá)，限制了人才的對外溝通和交流，所以，要?jiǎng)?chuàng)造條件，給人才創(chuàng)造更多自我成長和發(fā)展的機(jī)會。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”人才振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的關(guān)鍵。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。政府出臺好舉措，并創(chuàng)造好條件，那么就能吸引年輕人，留住年輕人，形成老中青相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力格局，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。