新時期民主黨派社會服務(wù)工作研究
——以嘉興市民盟為例

胡小蓉

（中共嘉興市秀洲區(qū)委黨校 浙江嘉興 314000）

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上講話指出：“要堅持和完善我國新型政黨制度，廣泛凝聚人心和力量，以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè)”。民主黨派在社會服務(wù)中綜合運用人才、信息和社會聯(lián)系等優(yōu)勢充當(dāng)了國家和社會的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、密切政黨關(guān)系、增強社會凝聚力等作用。因此充分認(rèn)識新時期民主黨派社會服務(wù)工作的新形勢、新任務(wù)，積極探索新思路、新方法，對最大限度發(fā)揮民主黨派履職的積極性、創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)多黨合作制度的優(yōu)越性，促進社會和諧的構(gòu)建具有重要的意義。

民主黨派社會服務(wù)工作的內(nèi)涵、特點及作用

《中國民主同盟章程》明確指出：“為加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、推動社會主義和諧社會建設(shè)而努力?！鄙鐣?wù)工作是民主黨派的一項重要職責(zé)，黨派成員憑借專業(yè)技能面向社會、走進基層直接向民眾提供服務(wù)。隨著我國政治文明建設(shè)的推進和民主黨派參政黨職能的日益凸顯，民主黨派社會服務(wù)工作的廣度和深度都了新的拓展和變化，其內(nèi)涵、特點及作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.民主黨派的社會服務(wù)工作是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的獨特實踐形式，具有濃厚的政治性色彩。各民主黨派的社會服務(wù)工作圍繞著國家經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的中心緊密結(jié)合自身的特點和專業(yè)優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系和動員各級組織和群體，積極服務(wù)社會和民生，是參政黨充致力于建設(shè)中國特色社會主義的具體實踐。通過開展社會服務(wù)工作，對民主黨派自身建設(shè)及彰顯黨派影響力都具有促進作用。

2.民主黨派的社會服務(wù)工作是參政議政、民主監(jiān)督兩項基本職能的延伸和具體化，更具實效性和廣泛性。黨派的社會服務(wù)工作是通過廣泛深入的調(diào)研，了解實際情況后直面基層和群眾開展的，服務(wù)領(lǐng)域廣泛。相對于參政議政民主監(jiān)督而言，對解決群眾的迫切需求更能起到實實在在、立竿見影的效果，具有更強的指向性和實效性。

3.民主黨派社會服務(wù)工作是社會階層利益反映訴求的過程，是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑。民主黨派的成員構(gòu)成匯集了社會各階層人士，他們可利用自身平臺開展大量調(diào)研，調(diào)節(jié)社會不同方面群眾的利益要求，在反映社情民意方面發(fā)揮著獨特的作用。民主黨派的社會服務(wù)工作是協(xié)助執(zhí)政黨化解矛盾、理順關(guān)系、凝聚人心的重要途徑。為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出了不可忽視的貢獻。

嘉興民盟社會服務(wù)工作的探索實踐

1.社會服務(wù)工作特點鮮明。社會服務(wù)是貼近民眾的活動，民主黨派的社會服務(wù)是為促進各項基本職能的發(fā)展而服務(wù)的，具有政治性、專業(yè)化、社會化、無償性和靈活性的特點。

一是政治性顯著。民主黨派的社會服務(wù)工作都是在一定的政治框架內(nèi)開展的。嘉興民盟為響應(yīng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部“紅船引領(lǐng).同心追夢”統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)口號，結(jié)合自身特色，以“黨盟合作、攜手共進、立足需求、服務(wù)社會”為總體思路打造黨派履職新陣地。

二是專業(yè)化較強。民主黨派成員大多在自己的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較強的專業(yè)水準(zhǔn)和豐富的專業(yè)知識，特別是參加社會服務(wù)的成員，一般都有著一技之長。桐鄉(xiāng)民盟成立了桐盟玫瑰志愿者服務(wù)團隊，教育系統(tǒng)盟員定期、定崗、定人為陽光家園托管中心的殘障學(xué)員開展音樂、繪畫、書法等專業(yè)化教學(xué)服務(wù)，取得了良好的社會效應(yīng)。

三是社會化服務(wù)特點。嘉興民盟經(jīng)過多年努力，民主黨派參與的各項社會服務(wù)工作，從人力物力的投入基本實現(xiàn)社會化模式。比如民盟海寧市基層委員會建立“五心社區(qū)服務(wù)站”，與硤石街道探索在東苑社區(qū)開展社會服務(wù)定點化建設(shè)。在社會服務(wù)活動中基層委有效利用社會資源，捐贈部分資金在社區(qū)建立黨盟共建活動宣傳室，不定期開展座談、調(diào)研等聯(lián)誼活動，為社區(qū)居民提供常態(tài)化便民服務(wù)，解決社區(qū)實際困難。自建站三年多以來,服務(wù)居民3200多人次,開展親子教育、環(huán)保宣傳、社區(qū)調(diào)解等各類服務(wù)200多次,成為居民身邊的“便民站”，受到廣泛好評。

四是無償性和靈活性特點。民主黨派參與社會服務(wù)工作注重社會效益，以服務(wù)為宗旨，所參與的各種社會活動都是無償?shù)摹＠缧阒廾衩说摹翱悼敌袆印逼吣陙?，依托嘉興市腦癱兒童康復(fù)醫(yī)學(xué)中心，立足盟員資源，攜手社會各界，定期開展關(guān)愛、扶貧、咨詢、助醫(yī)、幫教等公益活動，對被服務(wù)對象來說都是無償?shù)?。黨派成員的非專職身份又體現(xiàn)出了靈活性的特征，對參與活動的時間、地點、對象和內(nèi)容可單獨也可聯(lián)系多方機構(gòu)合作進行，在2019年“康康行動”的首次活動中黨派成員在攜手眾多企業(yè)加盟的同時又?jǐn)y手浙師大、市青少年宮，讓社會不同身份的志愿者們走進康復(fù)中心，用靈活多樣的組織形式，將黨和政府及社會各界的關(guān)愛傳遞給這群特殊孩子，溫暖他們的內(nèi)心世界，同時也將“身心康健社會康寧”的公益理念傳播給全社會。

2.社會服務(wù)工作優(yōu)勢突出。近年來，民盟嘉興市委會發(fā)揮界別優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極開展社會服務(wù)工作?，F(xiàn)今黨派成員多由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級知識分子組成，他們擁有嫻熟的專業(yè)技巧和豐富專業(yè)知識，能有效利用社會資源和專業(yè)資源，更好地達到服務(wù)的預(yù)期效果。嘉興民盟在社會服務(wù)中綜合運用到人才、信息和社會聯(lián)系這三大優(yōu)勢，使社會服務(wù)工作突顯優(yōu)勢。

民盟海寧基層委為打造“五心社區(qū)服務(wù)站”品牌化志愿者服務(wù)，建立了專家人才庫，為常態(tài)化開展服務(wù)活動提供智力支撐，目前人才庫已招募藝術(shù)和教育領(lǐng)域優(yōu)秀人才19人，并下沉與社區(qū)黨組織結(jié)對，探討社區(qū)治理過程中的有關(guān)情況，以此作為黨派吸納社情民意的重要窗口，為黨派能更好地參政議政提供助力，同時也推動了社區(qū)治理工作水平的提高。2017年全省第二家“民盟同心.名師服務(wù)站”在民盟嘉興市秀洲基層委揭牌成立，三年來全體盟員上下聯(lián)動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取盟內(nèi)外資源為服務(wù)站學(xué)校提供菜單式服務(wù)，推進其教育教學(xué)開展和管理水平提高，為秀洲區(qū)教育教學(xué)發(fā)展做出積極貢獻。同年9月“民盟同心.名醫(yī)服服站”在新塍醫(yī)院落戶，定期組織醫(yī)療專家走進基層開展義診活動，為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療診斷與咨詢服務(wù)。新塍醫(yī)院在服務(wù)站的引領(lǐng)下，通過專家坐診、學(xué)術(shù)講座等形式在人才培養(yǎng)、?？平ㄔO(shè)、診療水平等方面做到了“輸血”與“造血”并舉，已逐步成為轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的一張?zhí)厣鹈瑸榇龠M醫(yī)療下沉、推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化、持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)起到了積極的推進作用。2020年9月“民盟同心，名師服務(wù)站”第二分點又在大橋鎮(zhèn)的嘉興市中醫(yī)院南湖分院揭牌，這既是對之前工作的延續(xù)，也是嘉興民盟進一步整合盟內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持助力緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的的具體舉措，更是為緩解基層群眾“就醫(yī)難，就名醫(yī)更難”的實際困難做出了積極貢獻。

3.疫情下社會服務(wù)工作基層落地。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，民盟嘉興市委會積極響應(yīng)上級民盟組織的號召和倡議，緊緊圍繞中共嘉興市委疫情防控工作部署，及時組織動員各級基層組織和廣大盟員投入到疫情防控的社會服務(wù)工作中去，團結(jié)一心為抗擊疫情貢獻民盟力量。醫(yī)衛(wèi)界盟員沖在抗疫第一線，36名醫(yī)療系統(tǒng)盟員堅守崗位職責(zé)，加班加點忘我工作。教育界盟員們在立足本職教學(xué)工作之余對途徑武漢或回湖北老家過年的學(xué)生進行跟蹤關(guān)心和疫情的預(yù)防宣傳與心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生減少焦慮情緒，保持良好心態(tài)。文化界盟員紛紛拿起手中的筆，用作品來謳歌奮戰(zhàn)在一線的白衣天使、人民警察和疫情防控工作人員的感人事跡，鼓舞戰(zhàn)勝新冠肺炎的信心。為了支援抗疫一線，市委會及時動員各基層組織和廣大盟員捐款捐物，為疫情防控貢獻民盟力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，民盟嘉興市委會共有近400人次累計捐款486208元，累計捐贈各類物資價值48萬多元，充分展現(xiàn)了盟員的大愛與擔(dān)當(dāng)。為應(yīng)對疫情幫助企業(yè)攻克時艱、恢復(fù)生產(chǎn)，基層盟員紛紛響應(yīng)全民復(fù)工號召，進入企業(yè)做起“臨時工”，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在一次次的社會服務(wù)中，民盟人提升了自身的能力和水平，也展示了黨派良好的社會形象，積極譜寫了黨盟同心的新篇章。

當(dāng)前民主黨派社會服務(wù)工作存在的問題

經(jīng)過多年的實踐，民主黨派在開展社會服務(wù)工作中積累經(jīng)驗，并取得了較好的成效和長足的進步，已成為參與和諧社會建設(shè)的重要力量。但由于社會經(jīng)濟和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，參政黨自身資源相對不足等諸多因素的客觀存在，社會服務(wù)工作存在著一些不足和局限性。主要體現(xiàn)在：

1.社會服務(wù)內(nèi)容趨同，黨派的界別特色和優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。八大民主黨派各具特色，自成立起就有各自的發(fā)展對象和明顯的界別劃分，由此也形成了民主黨派各自的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的彰顯和發(fā)揮對于民主黨派開展社會服務(wù)工作具有十分重要的作用。但從多年各民主黨派開展社會服務(wù)工作現(xiàn)狀來看，欠缺時代特點和深邃內(nèi)涵。常見的形式是扶貧開發(fā)、送醫(yī)下鄉(xiāng)、幫教助學(xué)為主的傳統(tǒng)項目，黨派的界別特色和優(yōu)勢潛力沒有充分挖掘和發(fā)揮。民主黨派人才薈萃、智力密集，近年來，黨派均吸收了很多民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員、外企管理技術(shù)人員、私營企業(yè)主等新社會階層人士，他們在各自的行業(yè)領(lǐng)域中都是骨干和精英，但是目前的這種優(yōu)勢并沒有充分利用起來，成員的能量和作用沒有充分調(diào)動和有效發(fā)揮。如能將自身的智力優(yōu)勢與社會服務(wù)工作的實際需求有機結(jié)合，將組織的團隊作用和成員的個人行為有效整合，能使民主黨派的社會服務(wù)工作更顯活力和效力。

2.社會服務(wù)工作地區(qū)差異較大，品牌效應(yīng)不明顯。由于受各地經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，中部和欠發(fā)達地區(qū)人力資源相對落后，各地區(qū)黨委組織工作條件相對較差，與沿海發(fā)達地區(qū)合作交流較少，使社會服務(wù)工作受到諸多客觀因素的制約。民主黨派社會服務(wù)工作任重而道遠，一方面因受某些現(xiàn)實條件的影響，只能維持常態(tài)性和臨時性工作，很難創(chuàng)立適合自身實際、較有影響力的品牌項目；另一方面，即使形成了品牌，也會在加強品牌持久性上遇到各種現(xiàn)實困難。以嘉興秀洲民盟為例，“康康行動”社會服務(wù)品牌以“牽手腦癱兒童，點燃希望之星”為主旨，七年來依托國省市區(qū)盟員資源，全面踐行“善.和.達.美”的服務(wù)宗旨，開展了一系列社會服務(wù)活動；桐鄉(xiāng)民盟為拓寬社會服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，經(jīng)過多年努力，也形成了“桐盟玫瑰行動”社會服務(wù)品牌。但這些品牌并非一勞永逸，需要在不斷探索中創(chuàng)新提升，深入推廣，做大做強，才能真正發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

3.社會服務(wù)工作保障機制不健全，社會聯(lián)動不足。社會服務(wù)工作的有效開展，既需要各級黨委和政府的大力支持，也需要各民主黨派和黨委部門相互協(xié)調(diào)配合。中央、省級民主黨派機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)都有社會服務(wù)部門，從人員、經(jīng)費、活動安排等多方面提供相應(yīng)保障，組織各項工作的開展。但地市一級民主黨派機關(guān)沒有設(shè)置專職社會服務(wù)部門，也沒有專人具體負(fù)責(zé)實施各項社會服務(wù)工作，這對社會服務(wù)工作有效開展的組織保障是不利的。此外，民主黨派沒有社會服務(wù)的專項工作經(jīng)費保障，在人力、財力和物力上的資源有限，很大程度上制約了社會服務(wù)工作的順利開展，甚至導(dǎo)一些有著良好社會效益的服務(wù)項目被擱淺。民主黨派在社會服務(wù)實踐中的作用就是緊密聯(lián)系各級黨委、地方政府協(xié)助共同推進國家民主化進程。但實際上民主黨派的地方組織參與社會活動多數(shù)為自籌自辦，缺乏專職部門統(tǒng)一牽頭，導(dǎo)致民主黨派與其他部門和社會組織在社會服務(wù)過程中的合作程度并不密切，一定程度上也影響社會服務(wù)工作的成效。

完善民主黨派社會服務(wù)工作的對策與建議

1.整合優(yōu)勢資源，樹立社會服務(wù)新理念。民主黨派要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，使社會服務(wù)工作發(fā)展為各方助推的全新模式。首先要準(zhǔn)確定位社會服務(wù)工作的功能和方式，打破黨派界限尋求廣泛整合。在物質(zhì)上要廣泛吸引黨派外的社會各界人士和企業(yè)家給與支持，在服務(wù)理念上要尋求創(chuàng)新，在服務(wù)內(nèi)容上要從“隨意化”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)型，力求找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)發(fā)力。其次要積極借力拓展資源，開闊視野，挖掘人才潛力，探索借助外部力量為我所用的社會服務(wù)新機制。

2.結(jié)合參政議政職能，堅持開拓創(chuàng)新，打造品牌服務(wù)。首先，社會服務(wù)工作需圍繞參政議政職能努力推進，要積極協(xié)調(diào)利益關(guān)系，疏通各方利益訴求渠道。民主黨派需充分發(fā)揮言路暢通、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，幫助黨和政府更好地體察民情、順應(yīng)民心、消除對立情緒。在社會服務(wù)過程中要加強調(diào)查研究，注意收集熱點、難點問題，反映社情民意，并充分利用人大、政協(xié)平臺認(rèn)真發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，為社會管理保駕護航。其次，要取得社會服務(wù)工作的成功必須堅持開拓創(chuàng)新，為黨派社會服務(wù)工作提出新課題，跟上時代步伐，適應(yīng)新形勢。同時還需要讓社會服務(wù)形成特色品牌，將地方特色和界別優(yōu)勢結(jié)合起來，精準(zhǔn)選擇精心策劃，集中資金和力量固定持久地做實、做強、做深重點項目。再次，民主黨派要隨時總結(jié)經(jīng)驗和交流做法，注重宣傳，激發(fā)公益力量的引導(dǎo)作用，打造品牌效應(yīng)。

3.完善民主黨派參與社會服務(wù)工作的保障機制。社會服務(wù)工作是民主黨派的一項長期基本工作，需要建立長效工作保障機制對民主黨派的社會服務(wù)工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。一是進一步完善現(xiàn)有工作機制，形成有效的制度保障，將民主黨派社會服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、程序化。二是要把社會服務(wù)工作去行政化，進一步推動社會參與度。民主黨派的社會服務(wù)是在固定的政治框架中開展的，帶有行政化特點，長期以來對政府已形成了過度依賴，因此要推行全面深化改革將其社會化，突出服務(wù)本身，擴大社會參與。三是設(shè)立專門工作部門，強化人員隊伍，提高參與社會服務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。目前參與民主黨派社會服務(wù)工作的成員具有臨時性和分散性特點，因此成立專職的社會服務(wù)部門，配備專業(yè)專職人員，強化專業(yè)素養(yǎng)能讓社會服務(wù)工作在組織、策劃、聯(lián)絡(luò)、實施方面更好地協(xié)調(diào)溝通，使民主黨派開展社會服務(wù)工作取得更加顯著的效果。