“健康株洲”背景下城市社區(qū)體育發(fā)展對(duì)策研究

◎雷曄華

一、“健康株洲”對(duì)城市社區(qū)體育發(fā)展的作用

（一）“健康株洲”加快實(shí)現(xiàn)株洲市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

全面貫徹黨的十八大全會(huì)及全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，以及“健康中國(guó)”和“健康株洲”建設(shè)要求，株洲市緊緊圍繞加快建成“一谷三區(qū)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)“健康株洲”建設(shè)，不斷提升國(guó)家衛(wèi)生城市水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是要顯著提高城市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量，顯著提升市民的綜合素質(zhì)和城市的文明程度；從近期看，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平和生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持體育事業(yè)公益性，保障群眾參與體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益，努力建成湖南省全民健身示范城市。盡快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的意義。

（二）市委市府高度重視，為城市社區(qū)體育發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)

株洲市委市府高度重視，下發(fā)《株洲市建設(shè)健康城市行動(dòng)綱要（2012—2020年）》，要求到2015年，市區(qū)建成國(guó)家健康城市，爾后延伸至縣域，至2020年，全面建成具有株洲特色的健康城市。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。蓬勃開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快提升競(jìng)技體育水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。其具體目標(biāo)是：全市經(jīng)常參加全民健身鍛煉的人數(shù)達(dá)到45%，市區(qū)達(dá)到65%。群眾《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)達(dá)到92%以上。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快場(chǎng)館建設(shè)步伐，著力構(gòu)建市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)“10分鐘健身圈”、中心鎮(zhèn)“20分鐘健身圈”、農(nóng)村“30分鐘健身圈”。到2020年，力爭(zhēng)全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.0平方米。全市基本形成全域“兩核十心多點(diǎn)”的體育設(shè)施布局。

二、株洲市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

通過文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索等方式查閱了有關(guān)健康株洲研究、社區(qū)研究、大眾體育研究、社區(qū)體育研究等文獻(xiàn)資料為論文的基礎(chǔ)。其中健康株洲體育行動(dòng)計(jì)劃1份，期刊30余篇。并對(duì)株洲市石峰區(qū)、天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、云龍區(qū)分別抽取3個(gè)社區(qū)，共15個(gè)社區(qū)為研究對(duì)象。在訪問、觀察的基礎(chǔ)上向市體育局群體處、各社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人、各社區(qū)健身點(diǎn)的市民就社區(qū)體育組織管理、體育活動(dòng)情況、場(chǎng)館設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等情況進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查范圍共涉及株洲市五個(gè)行政區(qū)，共15個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)發(fā)放問卷50份，共發(fā)放問卷750份，有效問卷700份，有效回收率93%，走訪40個(gè)社區(qū)，并發(fā)放問卷40份，收回40份，有效回收效率100%。

（一）社區(qū)居民對(duì)“健康株洲”的認(rèn)識(shí)情況

“健康株洲”的提出，市政府高度重視，制訂了株洲市全民健身計(jì)劃綱領(lǐng)，開展宣傳，引導(dǎo)居民關(guān)注健康、加強(qiáng)鍛煉。居民對(duì)體育認(rèn)知普遍提高，鍛煉熱情更加高漲，“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活一輩子”深入人心，社區(qū)體育的地位有了明顯提高。經(jīng)調(diào)查：對(duì)健康株洲的全部認(rèn)識(shí)和基本認(rèn)識(shí)占87%居第一位。很受歡迎和一般占83%居第一位。但仍有13%和17%的居民對(duì)“健康株洲”不認(rèn)識(shí)和不受歡迎，說明“健康株洲”宣傳力度不夠。積極建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。

（二）株洲市社區(qū)體育基層管理人員情況

調(diào)查表明，株洲市社區(qū)設(shè)有基層管理部門和人員占85%，專人管理占50%，兼職人員管理占32%，其他人員管理占6%但還有16%的社區(qū)無人員管理，說明株洲市各社區(qū)體育基層管理發(fā)展不平衡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)具有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的管理人員不多，大部分是退休體育教師或者是體育愛好者。體育主管行政部門需制定相應(yīng)的政策措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，分配到位。

（三）株洲市社區(qū)體育開展情況

調(diào)查表明，目前株洲市社區(qū)體育活動(dòng)還主要依靠居民自發(fā)進(jìn)行占53%，居第一位。在“健康株洲”的倡導(dǎo)下，社區(qū)輔導(dǎo)站和街道居委會(huì)組織發(fā)揮了極其重要作用，分別占22%和38%。但仍然還未打破小型分散、組織單一的社區(qū)體育模式，管理模式還未完全統(tǒng)一、發(fā)展極不平衡。

（四）株洲市社區(qū)居民參與體育活動(dòng)項(xiàng)目情況

調(diào)查表明，“健康株洲”城市社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的項(xiàng)目形式多樣，內(nèi)容豐富，主要項(xiàng)目是：跑步、登山、健身類、武術(shù)類、球類等。其中，登山、跑步、健身類占32%，武術(shù)類項(xiàng)目占5%，小球類占33%，大球類占 30%。這與場(chǎng)地、器材的約束有關(guān)，從居民參與體育活動(dòng)的分布看，項(xiàng)目達(dá)到了健身性和娛樂性的目的，真正體現(xiàn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的參與性。

（五）株洲市社區(qū)居民參與體育圈情況

調(diào)查表明，株洲市社區(qū)居民參與體育圈是沿江風(fēng)光帶，公園和社區(qū)專門的場(chǎng)所或空地為主占50%，到收費(fèi)的體育場(chǎng)所或健身場(chǎng)所占35%，這就說明“健康株洲”的提岀使政府部門高度重視和加大了全市體育健身設(shè)施的建設(shè)，以滿足居民參加體育運(yùn)動(dòng)的需要。但收費(fèi)和有指導(dǎo)的場(chǎng)所去的較少。

（六）株洲市城市社區(qū)居民體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況

從對(duì)15個(gè)社區(qū)開展體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)查看40%的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自鍛煉者的會(huì)費(fèi)，居首位；20%的活動(dòng)點(diǎn)來自行政事業(yè)撥款，居第二位。由此可見，由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些社區(qū)體育活動(dòng)，特別是能夠激起居民參與體育熱情的活動(dòng)不能開展。另外，需要交會(huì)費(fèi)的活動(dòng)，參加人數(shù)較少。

（七）株洲市城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施情況

根據(jù)對(duì)15個(gè)社區(qū)的調(diào)查，“健康株洲”提出后，株洲市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施完全能夠、基本能夠、一般能夠滿足居民體育活動(dòng)的需要，滿意度占71%，但有24%和5%基本不能和完全不能滿足需要，這反映了株洲市城市社區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施還不能夠很好地滿足居民的需求。

三、“健康株洲”下城市社區(qū)體育發(fā)展的結(jié)論

（一）“健康株洲”的提出市政府高度重視，為株洲社區(qū)體育發(fā)展提供了政策和基礎(chǔ)保障，市民更加關(guān)注健康，對(duì)體育認(rèn)識(shí)有所提高，體育運(yùn)動(dòng)鍛煉熱情更加高漲，為全民健身的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）株洲市社區(qū)體育活動(dòng)的組織管理發(fā)展還不平衡，活動(dòng)組織主要以群眾自發(fā)為主，缺乏活動(dòng)的組織者和指導(dǎo)者，在活動(dòng)中社會(huì)指導(dǎo)員的比例相對(duì)較低，活動(dòng)的形式較為單一，不具有多樣性和豐富的活動(dòng)內(nèi)容，與其他健康城市存在著一定的差距。

（三）株洲市社區(qū)體育活動(dòng)群體以中老年為主體，其中女性比例高于男性，年齡集中在以45—65歲之間；活動(dòng)地點(diǎn)還是集中在公園和社區(qū)專門的場(chǎng)所或空地為主，而到收費(fèi)的體育場(chǎng)所或健身場(chǎng)所活動(dòng)較少，總體還是以健身類、跑步、登山為主。

（四）社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，以收取會(huì)費(fèi)為主，單位撥款和社會(huì)贊助經(jīng)費(fèi)不夠，不能開展更多有趣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，影響了居民參與體育活動(dòng)的熱度。另外，居民體育活動(dòng)消費(fèi)水平不高，消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，因此發(fā)展新項(xiàng)目和提高居民的熱情比較困難。

四、“健康株洲”下城市社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府盡快立法擬定《社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為市民提供優(yōu)質(zhì)良好的體育活動(dòng)場(chǎng)地和環(huán)境。

（二）建立健全社區(qū)體育組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、體育行政部門主管，街道居委會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)共同推進(jìn)體育活動(dòng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，為社區(qū)體育開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，廣泛動(dòng)員社會(huì)行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)各團(tuán)體積極參與組織社區(qū)體育活動(dòng)，做到齊抓共管的組織管理模式。

（三）加大對(duì)社區(qū)體育的科學(xué)研究和宣傳力度，充分依靠全國(guó)、高校和體育科研機(jī)構(gòu)在全民健身科學(xué)研究等方面的作用，鼓勵(lì)知名專家對(duì)“健康株洲”的研究，找出株洲市城市社區(qū)體育發(fā)展中存在的問題和不足，提出株洲市社區(qū)體育發(fā)展的方向和模式。充分利用新聞媒體的作用，加大社區(qū)體育的宣傳力度，激發(fā)市民參與體育活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)健身意識(shí)，豐富健身內(nèi)容和方法，崇尚科學(xué)健身，形成良好的全民健身氛圍。

（四）加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全全民健身志愿者服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。利用在高校的體育院系的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者的培訓(xùn)力度，逐步提高其數(shù)量和質(zhì)量，極大地滿足基層社區(qū)體育活動(dòng)的需要。

（五）進(jìn)一步建立社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投資，保障各社區(qū)體育活動(dòng)的開展，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)社區(qū)體育中心或社區(qū)體育廣場(chǎng)，推動(dòng)全市體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，協(xié)調(diào)學(xué)校體育場(chǎng)館的開放率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)資源共享。

（六）根據(jù)株洲地形地貌、氣候特征、城市優(yōu)勢(shì)，挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣⒕用裣矚g、便于開展的健身項(xiàng)目，開展豐富多彩、形式多樣的體育活動(dòng)。