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    重大疫情防控中公民權(quán)利的限制與保障

    2020-12-07 20:04:40邱文妍
    時(shí)代人物 2020年36期
    關(guān)鍵詞:政治權(quán)利公民權(quán)利個(gè)人利益

    邱文妍

    (山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 山東濟(jì)南 250014)

    疫情防控中對公民權(quán)利的限制

    公民權(quán)利是一種私人權(quán)利,是關(guān)系公民生存、發(fā)展的一種個(gè)人權(quán)利。廣義的公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)包含公民在社會生活中所享有的一切權(quán)利,不僅指公民生存所必須的權(quán)利,還包括公民在社會生活中工作、休閑等所需要的權(quán)利。狹義的公民權(quán)利則是指公民生存所必須的基本權(quán)利,主要包括公民的生命權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、受教育權(quán)等憲法上所規(guī)定的公民基本權(quán)利。本文僅就狹義的公民權(quán)利在新冠疫情防控背景下的限制與保障進(jìn)行研究。本文將狹義的公民權(quán)利分為人身權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。人身權(quán)利主要包括公民的生命權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等與人身密切相關(guān)的權(quán)利;政治權(quán)利主要包括公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參政權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利;社會權(quán)利主要包括社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化教育權(quán)利等。筆者認(rèn)為在疫情防控中可以限制的公民權(quán)利一般包括以下幾個(gè)方面:

    對公民人身權(quán)利方面的限制。人身權(quán)利作為與公民生存密切相關(guān)的權(quán)利,對其進(jìn)行限制應(yīng)當(dāng)最為謹(jǐn)慎。在疫情防控這一特殊背景下,可以對公民人身權(quán)利中個(gè)人的人身自由、出入境自由等權(quán)利進(jìn)行限制,對公民住宅不受侵犯的權(quán)利也可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行搜查和隔離。在疫情防控背景下,我國各地現(xiàn)在逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防控,恢復(fù)正常的社會秩序。但是各地對于社區(qū)防控毫不松懈,全國各地的各個(gè)社區(qū)采用進(jìn)出入社區(qū)“掃碼、測溫、戴口罩”,要求居民憑證進(jìn)入。各個(gè)高等學(xué)校開學(xué)后也采取封校等相應(yīng)措施,堅(jiān)持“外出需請假,非必要不外出”的原則,嚴(yán)格控制在校學(xué)生外出,避免新冠病毒的交叉感染。這在一定程度上對于公民的人身自由進(jìn)行了一定的限制,但是對于疫情防控下的社會秩序起到切實(shí)的保障作用。

    對公民政治權(quán)利方面的限制。公民的政治權(quán)利是公民參政議政必不可少的權(quán)利,在社會秩序正常時(shí)期,該權(quán)力是不能被限制的,但是新冠疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件使正常的社會秩序遭到破壞,公民的生命權(quán)受到威脅,為了保障公民的生命安全,可以對公民的政治權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)限制。在疫情防控的背景下,公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參政權(quán)等權(quán)利可以暫時(shí)中止,這并不意味著對公民政治權(quán)利的剝奪,只是延后行使。我國的全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議的開會時(shí)間應(yīng)當(dāng)為每年的三月份,但是今年由于新冠疫情的影響調(diào)整到五月下旬,這就是對公民政治權(quán)利的限制,在3月份暫停了公民政治權(quán)利的行使,但這并未剝奪公民的政治權(quán)利,公民依然可以依據(jù)自身權(quán)利為兩會做準(zhǔn)備,只是延后行駛,5月份才能正式行使公民的參政權(quán)等權(quán)利。在這種突發(fā)事件下限制公民的政治權(quán)利并非我國首創(chuàng),俄羅斯等國家在其本國的緊急狀態(tài)法中也有對公民政治權(quán)利限制的相關(guān)規(guī)定,由此可見,對公民政治權(quán)利的限制得到多國接受。

    對公民社會權(quán)利方面的限制。對公民社會權(quán)利方面的限制主要體現(xiàn)在對公民社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的限制。新冠疫情爆發(fā)后,我國一部分企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)延長春節(jié)假期,這在一定程度上會對公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利造成一定的沖擊。除此之外,對公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的征收和征用也構(gòu)成對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。我國在此次疫情防控中對酒店的征用就是對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的體現(xiàn),征用酒店對酒店經(jīng)營者而言其個(gè)人財(cái)產(chǎn)會遭受一定的損失,對此,國家也會依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。依據(jù)法律規(guī)定,在程序合法的條件下對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制是我國在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)采取的應(yīng)急措施之一,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中也明確規(guī)定了我國發(fā)生突發(fā)事件時(shí),為了公共利益和社會利益的需要,可以對公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用,但是應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。因此,為了疫情防控,依法對酒店進(jìn)行征用是符合法律規(guī)定的,公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在這種狀況下也是可以進(jìn)行限制的。

    疫情防控中限制公民權(quán)利的正當(dāng)性

    在疫情防控的特殊時(shí)期,社會秩序受到?jīng)_擊,為了盡快的恢復(fù)正常的社會秩序,保障公民的生命安全,使國家利益和社會公共利益得到維護(hù),對公民權(quán)利進(jìn)行一定的限制是必要的。其正當(dāng)性在于:

    從公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系考量。公共利益是個(gè)人利益的基石,個(gè)人利益是公共利益的重要組成部分。個(gè)人利益以社會公共利益為依托,沒有公共利益,個(gè)人利益難以獨(dú)立存在。因此,在發(fā)生新冠疫情這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),當(dāng)國家利益、公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突,個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)讓位于國家利益。“當(dāng)國家發(fā)生對整個(gè)社會安全、公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的緊急事件時(shí),國家有權(quán)在不違背本國憲法和憲法精神的前提下對公民的某些權(quán)利進(jìn)行克減?!毙鹿谝咔榘l(fā)生后,國家行政機(jī)關(guān)行使行政應(yīng)急權(quán),這在一定程度上會對公民權(quán)利造成一定的限制,損害公民的個(gè)人利益,但是這一限制和損害是必要的。覆巢之下,安有完卵,國家利益和社會公共利益都沒有辦法維持,個(gè)人利益的維護(hù)更是無從談起,因此,在疫情防控的特殊社會狀態(tài)之下適當(dāng)限制公民權(quán)利是合理且必要的。

    從公民的個(gè)人權(quán)利義務(wù)方面考量。公民個(gè)人權(quán)利的行使和義務(wù)的履行是公民社會生活中必不可少的組成部分,公民的個(gè)人權(quán)利和義務(wù)如車之雙輪、鳥之兩翼,建構(gòu)起我們整個(gè)社會生活的權(quán)利義務(wù)體系。作為公民,我們在享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。特別是在新冠疫情這樣特殊的社會狀態(tài)之下,公民應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)淖尪沙鲆徊糠謾?quán)利,從而使得國家行政機(jī)關(guān)可以行使擴(kuò)張的行政權(quán)力,以此來維護(hù)我們社會秩序的穩(wěn)定,維護(hù)國家和社會公共利益。部分個(gè)人權(quán)利的讓渡也是為了能夠更好地保障自己的其他權(quán)利,在社會秩序穩(wěn)定的狀況下,人們往往更關(guān)注自身發(fā)展的權(quán)利,而生存權(quán)等基本權(quán)利則相對關(guān)注較少,一旦生命安全遭受威脅,生命權(quán)則成為最為關(guān)注的權(quán)利,讓渡出一部分權(quán)利也是為了能使生命權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等不可讓渡、不可剝奪的權(quán)利得到更好的保障。

    從自由與秩序的角度考量。自由是法所追求的最高價(jià)值,一個(gè)國家的自由程度是衡量一國法律發(fā)展程度和文明程度的重要標(biāo)尺。秩序是法律的基本價(jià)值,法律最基礎(chǔ)的作用就是為了維護(hù)一個(gè)國家的秩序。秩序是自由的基礎(chǔ),自由架構(gòu)在秩序這一基礎(chǔ)之上。在正常的社會狀態(tài)下,秩序這一基石堅(jiān)實(shí)而牢固,國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展自由,讓每一個(gè)公民都能享受自由,一旦社會秩序紊亂,秩序的基石遭到?jīng)_擊,國家應(yīng)當(dāng)先穩(wěn)定根基,而后才能更好地追求自由。新冠疫情使整個(gè)社會都處在一種非正常的秩序之中,如果不對公民權(quán)利進(jìn)行限制,一味地追求自由,那么不僅公民的個(gè)人權(quán)利會受到更嚴(yán)重的損害,整個(gè)社會乃至整個(gè)國家的利益都會面臨傾覆的危險(xiǎn)。通過對前述公共利益與個(gè)人利益、公民個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的探討我們可以得出只有最基本的利益、權(quán)力得以穩(wěn)固,公民的個(gè)人權(quán)利 才能得到更好的保障。自由也是如此,只有社會秩序穩(wěn)定了,發(fā)展自由的基礎(chǔ)牢固了,公民才能更好的追求自由。因而,在突發(fā)事件中限制公民權(quán)利,穩(wěn)定社會秩序是正當(dāng)?shù)那液侠淼摹?/p>

    疫情防控中對公民權(quán)利限制的問題

    疫情發(fā)生后,我國各省先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng),各級均采取嚴(yán)格的防控措施,避免疫情的擴(kuò)散。在這期間,有的地方出現(xiàn)對不遵守規(guī)范的公民進(jìn)行打罵、對在空曠無人的場所未戴口罩的居民進(jìn)行拘留、未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理合法手續(xù)的情況下強(qiáng)行進(jìn)入公民住宅等現(xiàn)象,對公民權(quán)利進(jìn)行過度限制,嚴(yán)重侵犯了公民權(quán)利。

    對生存權(quán)的侵犯。疫情爆發(fā)后我們所面臨的情況是危急的,這種狀態(tài)下人們的生命安全受到極大的威脅,新冠病毒爆發(fā)之后,數(shù)以千計(jì)的公民死亡,幾萬人感染,這使人民的生命安全受到極大威脅,這種狀態(tài)下,公民的生存權(quán)顯得尤為重要。生存權(quán)的保障絕不僅僅局限于保障公民的生命,它還包括能夠保障公民最基本的日常生活。當(dāng)然,日常的生活保障在應(yīng)急狀態(tài)下肯定與正常時(shí)期有所不同??杉幢闶窃诖鬄?zāi)大難之中,政府也應(yīng)盡力保證每個(gè)公民的基本生活所需。在此次疫情防控期間,一些地方出現(xiàn)對公民權(quán)利進(jìn)行過度限制,在湖北這一疫情最先爆發(fā)的地方就有兒童因?yàn)榧胰烁腥颈桓綦x無人照顧而死亡的悲劇,還有的地方直接關(guān)閉菜市場,公民無法購買日常生活所需的物資,正常的生活需求得不到滿足,這些行為使人們的基本生活無法維持,威脅人民的生命安全,嚴(yán)重侵犯公民的生存權(quán)。

    對公民人格尊嚴(yán)的侵犯。我國《憲法》第38條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱”。但是在疫情防控的過程中,我們卻看到執(zhí)法人員暴力執(zhí)法,侵犯公民人格尊嚴(yán)的行為。河南一男子因在疫情期間未佩戴口罩出入檢查口,工作人員勸阻未果用繩子將其捆在柱子上進(jìn)行教育,該男子無法反抗,這嚴(yán)重侵犯了男子的人格尊嚴(yán)與人身自由,該男子不佩戴口罩出入檢查口且不聽勸阻的行為確實(shí)存在過錯(cuò),但是將其進(jìn)行捆綁是對其人格尊嚴(yán)的藐視。男子的行為是否構(gòu)成違法行為尚且不論,即使是違法行為采用這樣一種用繩子捆綁的方式也是不合理的。在疫情防控中,對于拒不聽從勸導(dǎo)、擾亂防疫秩序的公民,我們是可以采取疫情的強(qiáng)制措施,但是該措施應(yīng)當(dāng)是合法的,應(yīng)當(dāng)是依法處理而絕非這樣在當(dāng)事人沒有反抗的情況下用繩子將其捆綁,我們應(yīng)當(dāng)始終銘記,人格尊嚴(yán)是不受侵犯的。

    對公民言論自由的侵犯。憲法規(guī)定的言論自由是最好的避免謠言的方式,當(dāng)人們看到各種各樣的議論,自然會愿意做出更為理性地判斷。如果只有一種聲音,一旦錯(cuò)了,將公信力盡失,人們會變得更加不淡定,焦慮的結(jié)果往往是不出事則已,一出事就是大事。人們從什么都信到什么都不信,同樣可怕。李文亮醫(yī)生不幸去世,人們卻不會遺忘他發(fā)表醫(yī)者言的勇敢。他只是在個(gè)人的朋友圈這一小范圍內(nèi)對自己專業(yè)領(lǐng)域的事項(xiàng)發(fā)表個(gè)人意見,卻遭到公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)誡。若沒有這種專業(yè)人士的判斷與指導(dǎo),沒有像李文亮一樣敢于發(fā)聲的醫(yī)者,那么可能會有更多的人不幸感染。在疫情防控中可以限制公民的自由,但是絕對不能對公民的自由過度侵犯,及時(shí)的信息公開和公民的正當(dāng)言論應(yīng)當(dāng)受到保護(hù),以此保障公民權(quán)利,增強(qiáng)政府的公信力。

    新冠病毒疫情防控中對公民權(quán)利過度限制絕不僅限于以上這些,住宅權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Wo(hù),大疫之下我們應(yīng)當(dāng)善待公民的基本權(quán)利,滿足公民最基本的生活需求,從而使公民能夠與國家團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱。

    對公民權(quán)利限制的限制,保障公民權(quán)利

    在疫情防控這一特殊時(shí)期,對公民權(quán)利的限制是必要的,但是對公民權(quán)利的限制也應(yīng)當(dāng)限制在合理范圍內(nèi),對公民權(quán)利的限制應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則,符合一定的程序,使特殊時(shí)期對公民權(quán)利的限制處于合理范圍,以此保障公民權(quán)利。

    保障公民的核心權(quán)利。疫情防控狀態(tài)下,公權(quán)機(jī)關(guān)對部分權(quán)利的限制并不能擴(kuò)張至所有權(quán)利,尤其是一些核心權(quán)利的取消和限制。前文所提到的公民最基本的生存權(quán)、人的尊嚴(yán)等是應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖U系?,這是公民生而為人的基本權(quán)利,是公民的核心權(quán)利。除此之外,公民的信息權(quán)也同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖U稀R咔樵谖錆h爆發(fā)后,各個(gè)地區(qū)對近期出入武漢的人員的個(gè)人信息和近期的行程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并予以公布。為了防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散,采取相應(yīng)的措施時(shí)必要的,但是,在公布公民信息的時(shí)候,公民的身份證號、手機(jī)號等信息涉及公民個(gè)人隱私且并非必須公布的信息,公布出去不僅侵犯了公民的信息權(quán),而且,信息的泄露也對公民的個(gè)人生活造成困擾,更有甚者利用公民個(gè)人信息實(shí)施非法行為,給公民造成極大損害。新冠病毒疫情防控中不可克減的權(quán)利除此之外還有言論自由、知情權(quán)、人格權(quán)等也是需要認(rèn)真探討的,在此不一一列舉。

    嚴(yán)格遵循比例原則,避免權(quán)利過度限制。行政機(jī)關(guān)在疫情防控中的角色和作用極為重要,其身處一線,直面社會公眾。面對新冠疫情的爆發(fā),行政機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)行政應(yīng)急機(jī)制,遵循行政應(yīng)急性原則,實(shí)施行政應(yīng)急措施。行政機(jī)關(guān)既可以采取行政行為法上已有明確規(guī)定的措施,也可以采取一些暫無法律依據(jù)的措施,甚至得以突破一般行政程序規(guī)范。表面上看,行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下實(shí)施行政應(yīng)急措施似乎有違形式法治,但實(shí)際上是為了國家、社會以及全體公民的長遠(yuǎn)和根本利益而作的理性選擇,與實(shí)質(zhì)法治相符合,利大于弊。對于新冠疫情在依法防治的同時(shí)還要做到科學(xué)合理防治,比例原則可以被用來判斷行政機(jī)關(guān)采取的防治措施是否超過了必要限度,即防治措施對個(gè)人利益所造成的侵犯與所追求的公共利益是否相稱。

    堅(jiān)持正當(dāng)程序原則,保障公民權(quán)利。雖然在突發(fā)事件中限制公民權(quán)利的程序與正常的社會狀態(tài)下相比會大大簡化,但是其核心程序必須遵循,不能縮減。

    第一,信息公開,公權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)前疫情的信息和未來可能的發(fā)展?fàn)顩r公之于眾,讓公民了解疫情的狀況,同時(shí),國家行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)措施也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開,使公民的知情權(quán)和對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)能夠得到保障。在疫情防控期間及時(shí)統(tǒng)計(jì)感染人數(shù)和疫情防控工作進(jìn)程,及時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑向廣大公民發(fā)布,保障公民的知情權(quán);第二,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定應(yīng)對突發(fā)事件的策略,該策略的制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合突發(fā)事件的實(shí)際情況,聽取專家意見。公開聽證、民眾參與等環(huán)節(jié)在特殊狀態(tài)下可以被縮減,但是應(yīng)當(dāng)允許公民對該策略提出意見,允許行政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后對公民的意見進(jìn)行反饋和處理;第三,為了更好地尊重和保護(hù)公民權(quán)利,對限制公民權(quán)利的緊急措施必須闡明法律依據(jù)、必要性及采取措施的目的。前文中所提到的將男子捆在柱子上、對在家打麻將的一家三口進(jìn)行“執(zhí)法”等行為應(yīng)當(dāng)闡明采用這種措施的法律依據(jù),切實(shí)保障公民權(quán)利,嚴(yán)禁這種不符合正當(dāng)程序的緊急措施;最后,應(yīng)當(dāng)告知救濟(jì)渠道,采取限制公民權(quán)利的措施時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民權(quán)利救濟(jì)的合理途徑和日期,以便公民對權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。

    在疫情防控中可以對公民的部分人身權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)限制,無論是從個(gè)人利益與公共利益、個(gè)人權(quán)利與義務(wù)還是從自由與秩序的角度考量都是正當(dāng)?shù)?。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,對公民權(quán)利進(jìn)行限制是維護(hù)特殊時(shí)期社會秩序的需要,也是保障公民權(quán)利,減少公民生命財(cái)產(chǎn)損失的必然要求。但是,絕對不能對公民權(quán)利進(jìn)行過度限制,甚至對公民權(quán)利造成嚴(yán)重的侵犯,因此需要對公民權(quán)利的限制進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?,以此來保障公民?quán)利,在疫情防控期間,公權(quán)機(jī)關(guān)對公民權(quán)利的限制應(yīng)當(dāng)保障公民的核心權(quán)利,堅(jiān)持比例原則和正當(dāng)程序原則,實(shí)現(xiàn)疫情防控中對公民權(quán)利限制于保障并舉。

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