社會工作視野中的社區(qū)營造與志愿服務發(fā)展

張 雨

青島科技大學法學院，山東 青島 266061

一、研究背景及意義

（一）研究背景

山東省民政部提出了“四社聯(lián)動”的新模式，社會組織、社區(qū)、社會工作者、志愿者四部分組成，他們之間的相互補充、相互促進、共享資源，構(gòu)建新的社會治理格局。相應的，社區(qū)志愿服務和社會工作成為推動社區(qū)營造的重要力量。在廣義上社會工作是指促進和諧社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)服務質(zhì)量的一切服務活動，社區(qū)志愿者是社區(qū)服務的一個重要部分。在發(fā)展之下，社區(qū)志愿服務面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，全國各地開始嘗試社會工作者和志愿者的聯(lián)合服務，并取得了一定的效果，但是這兩者同時處于前期階段，不夠成熟，所以面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們需要探索更多的發(fā)展新方法和路徑。黨的十九大提出，要加強社區(qū)建設，推進居民群眾的治理能力，發(fā)揮社會組織的作用，打造相應的治理格局。為了達到這個目標，需要更加釋放社區(qū)志愿者的發(fā)展活力，引領居民參與進來，促進社區(qū)更好的發(fā)展。

（二）研究意義

社區(qū)營造強調(diào)“人、文、地、景、產(chǎn)”的五大要素，強調(diào)社區(qū)賦權和自治力，注重資源的調(diào)動，將社區(qū)志愿服務與社區(qū)營造良好的結(jié)合起來。探索新的模式，通過自下而上的改變，推進社區(qū)志愿者服務更好的發(fā)展，讓社區(qū)志愿者和居民充分發(fā)揮他們自己的主動性，樹立主人翁意識，同時促進社會工作的發(fā)展，促進社區(qū)的良性發(fā)展，產(chǎn)生新的啟發(fā)。

為社會工作者提供新的工作方法和技巧，開展更好的工作方式，促進社區(qū)的全面治理；發(fā)展壯大屬于自己的志愿者隊伍，不同專業(yè)的工作人員發(fā)揮不同的專業(yè)優(yōu)勢，形成志愿者規(guī)范，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策；創(chuàng)新社區(qū)治理方式，喚醒社區(qū)居民的主人翁意識，發(fā)動居民自己的力量，自下而上的提出建議，改進社區(qū)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府與居民的關系的一種新的方式。

我國吸取國外先進社區(qū)服務的理念，再結(jié)合我國的基本國情，在摸索中發(fā)展社區(qū)志愿服務，不難發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)志愿服務還存在著些許問題，我們只有通過不斷的實踐和探索，才能發(fā)現(xiàn)解決途徑，完善相應的理論，用這些理論去解決問題。因此，此項研究有助于社區(qū)志愿服務理論的完善。

二、社區(qū)志愿服務營造的現(xiàn)狀及其問題

（一）社會工作介入社區(qū)志愿服務營造的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的社會工作者隊伍建設數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展十分迅速，在各個領域發(fā)揮著不可忽視的作用，社區(qū)是居民發(fā)展的平臺，政府購買社會工作服務來促進社區(qū)的發(fā)展。志愿服務是社工服務的重點內(nèi)容，培養(yǎng)志愿者骨干，發(fā)展志愿者隊伍，推進進一步發(fā)展，建立多樣化的隊伍，促進運作的規(guī)模化和規(guī)范化，倡導志愿者精神。社區(qū)志愿者既是社會工作者的聯(lián)合者又是社工的案主，兩者形成了互補的關系，社會工作者主要負責項目的調(diào)研，以及策劃方案，開展相應的活動；志愿者負責協(xié)助開展，發(fā)揮群眾優(yōu)勢，促進更好地開展，成為橋梁，兩者相互促進，相互完善，都得到了較快的發(fā)展。

目前從服務的方式上，“一對一”服務少，主要是集中志愿服務，例如社會工作在開展服務時，志愿者幫助社會工作者進行文娛活動、知識講座等社區(qū)工作。從服務的專業(yè)性上來講，專業(yè)性差，普通服務多，主要是進行簡單的體力勞動或者是簡單的技能服務，心理咨詢、醫(yī)務治療等專業(yè)性服務少。從服務時間上來講，短期服務多，活動的不連貫性，導致服務過程斷斷續(xù)續(xù)，這也是社區(qū)工作目前存在的問題。

（二）社區(qū)志愿服務存在的問題

1.整體性引領不足

目前來看，在社會工作者開展相應的服務時，志愿者主要起著配合的作用，因此社會工作者對志愿者來說，起著引導作用。據(jù)分析來看，造成目前狀況的原因主要有兩個。第一是因為社會工作者人才流失嚴重。社會工作作為一門嶄新的職業(yè)，有著較短的發(fā)展歷史，目前存在工資較低、專業(yè)認同感不足、社工制度不完善等問題，引起了人才的流失；第二是因為項目的碎片化和不連接性，項目的資金短缺以及人員的更換，使得社區(qū)社工人員也經(jīng)常性更換，不利于社區(qū)志愿者隊伍的穩(wěn)定性發(fā)展，制約了志愿隊伍的系統(tǒng)性發(fā)展。

2.行政化風氣嚴重

由于目前社會工作的項目大多數(shù)來源于政府購買，所以導致了行政化風氣比較嚴重，社區(qū)志愿者作為社會工作的一部分，同樣也存在著相應的問題。我國以前是計劃經(jīng)濟，政府擁有所有資源，居民處于被動接受狀態(tài)，在這種形勢下，居民的意識較為單薄，依賴于政府，行政化色彩濃重。另一個原因，我國社會工作發(fā)展較晚，社區(qū)志愿者發(fā)展也較晚，居民因此對于社會工作者以及社區(qū)志愿者認識度不夠，甚至有時候不認可，因此大大打擊了志愿者的自治性。

3.志愿精神不足

據(jù)目前看來，志愿者參與主要有三個原因，一個是希望實現(xiàn)自身的價值，參與志愿者服務感受到快樂，助人乃快樂之本，希望自己得到提升；另一個是促進關系的維護，認為可以增進同事或者鄰居之間的親密感，或者希望交到新的朋友；再一個是迫于機構(gòu)或者組織的壓力，不得已參與到志愿服務中，社區(qū)志愿精神不足，志愿者應該充分發(fā)揮自己的主人翁意識，真正的把社區(qū)當做自己的家，促進社區(qū)更好地發(fā)展。目前志愿精神不足，志愿服務意識淡薄，而對于“學雷鋒”的中國傳統(tǒng)志愿精神有所淡化，“各掃門前雪”的現(xiàn)狀是普遍存在于群眾中的，大部分居民沒有意識到社區(qū)志愿服務是一種公眾責任。

4.志愿者能力不足

志愿者大多數(shù)人認為，只需要一顆善良的心就足夠了，這種認識是錯誤的。因此導致了大多數(shù)志愿者依靠自己的生活經(jīng)驗開展服務，缺乏專業(yè)性方法和技巧的訓練。志愿者目前只能做一些基礎性的工作，面臨一些社區(qū)養(yǎng)老等問題，則無從下手，很難發(fā)揮應有的作用。缺乏志愿服務提供者、志愿服務管理者專業(yè)人才，對于志愿者，相關機構(gòu)很少進行長期的培訓，只是簡單的進行介紹，甚至有些志愿者沒有進行培訓。志愿者也需要成為一支隊伍，形成常態(tài)化以及長效機制。

5.社區(qū)公民參與度較差

社區(qū)內(nèi)居民既是服務的受益者也是參與者，社區(qū)居民之間的相互幫助也十分重要，社區(qū)內(nèi)社會工作者的數(shù)量有限，所以社區(qū)志愿者大部分來源于社區(qū)內(nèi)的居民，協(xié)助社會工作者開展一系列的活動，群體較為單一，志愿者大多為老年人以及婦女，缺乏服務的多樣性。在目前的社區(qū)中，居民對于社區(qū)的認同感較差，并且對于社會工作者不了解，甚至對社會工作者有所誤解。我們只有在不斷的接觸中，才能加深居民對我們的了解，從而進一步促進居民發(fā)展為志愿者，積極參與到社區(qū)志愿服務中來。

三、社會工作介入社區(qū)志愿服務營造的方法

（一）充分動員社區(qū)居民

社會工作者在動員社區(qū)居民的過程中，主要是動員者和領導者的角色。社會工作者通過組織以及策劃，帶領居民參與社區(qū)活動，促進居民積極參與。社會工作者要主動尋求居委會的支持，發(fā)揮領導真正的帶頭作用，促進領導對于社區(qū)營造的認可；在社區(qū)層面，積極完善基礎設施，發(fā)現(xiàn)社區(qū)領袖，鏈接社區(qū)內(nèi)外資源，發(fā)展社區(qū)，服務社區(qū)。與居民建立良好的關系，與居民共同生活，融入居民的團體之中，了解居民關注的問題，同時全面了解社區(qū)中的文化、生態(tài)資源，通過這種方式，成為其中的一員，與居民建立聯(lián)系，獲得相應的支持，被居民認同與了解，為以后工作打下穩(wěn)固的基礎。

（二）培育增強志愿服務精神

我國近年來，志愿服務已經(jīng)有了很大的提升，發(fā)展也是十分迅速，但是無論從志愿者比例還有服務的質(zhì)量上來說，與西方發(fā)達國家還有一定的差距?？傮w來說，我國的志愿服務還處在初級階段，根本原因還是在于志愿服務精神不足，因此我們要大力宣傳志愿服務精神，積極弘揚志愿服務理念，鼓勵群眾不斷地參與和支持志愿服務，建立相應的社區(qū)志愿服務激勵機制，這需要法律方面的支持，社會的認可，物質(zhì)激勵的保障，社會人員的廣泛支持，有效的監(jiān)督機制。建立一個完善、合理、積極、科學的社區(qū)志愿服務機制是志愿服務長期發(fā)展的基本保障。

（三）培育完善志愿組織

社會工作者要把居民熱心群眾聯(lián)合起來，不斷發(fā)掘他們本身的潛能，與社區(qū)居民達成共識，促進志愿隊伍的形成。通過各種社區(qū)、小組活動，發(fā)現(xiàn)其中的熱心人士，激發(fā)關注社區(qū)公共事務的意識，發(fā)揮自己的潛力；與社區(qū)居民尋找共同的話題，建立起感情上的親密感，挖掘社區(qū)文化與環(huán)境保護，引起居民的共鳴，促進居民之間的關聯(lián)性；定期組織座談會，讓居民積極發(fā)言，提升居民對社區(qū)事件的關注，讓居民發(fā)言，進行組織，提高居民的主動性，增強主人翁意識；以社區(qū)公共事件為領導，促進居民的共同參與與行動，嘗試解決座談會提出的問題，居民協(xié)商自行解決，讓居民廣泛參與進來。

（四）搭建志愿者平臺

社會工作者要鏈接社區(qū)內(nèi)外資源以促進社區(qū)志愿者隊伍的成立與發(fā)展，與志愿者協(xié)同開展志愿服務，充分尊重社區(qū)志愿者自決，注重培養(yǎng)社區(qū)志愿者的獨立性與敏銳性，使其真正做到為居民服務。挖掘社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，整合社區(qū)內(nèi)資源，充分發(fā)揮社區(qū)的資源，在了解社區(qū)文化與歷史的基礎上，整合社區(qū)內(nèi)資源，結(jié)合居民生活經(jīng)驗，引起居民的關注，成為社區(qū)發(fā)展的堅實基礎。鏈接資源，為社區(qū)志愿者提供更好的資源，同時面向社會，尋找多樣的支持方式，解決社區(qū)內(nèi)的公共問題；澄清居民的位置，增強主人意識，增強居民的歸屬感以及認同感，社區(qū)志愿者規(guī)劃自己的服務方向，搭建起完善的服務平臺。

（五）推進傳統(tǒng)文化的發(fā)掘

根據(jù)社區(qū)營造的專業(yè)方法，調(diào)查和挖掘社區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)文化，社區(qū)的傳統(tǒng)文化是社區(qū)居民共同擁有的回憶和情感，社會工作者利用文化凝聚力促進居民的認同感和團結(jié)力，并且根據(jù)文化基礎開展不同形式的志愿服務，在這一過程中，可以將社區(qū)文化傳遞出去，讓居民共同見證社區(qū)的文化活動和儀式，增強居民之間的凝聚力，打造居民的情感共識和聯(lián)結(jié)。在關注社區(qū)傳統(tǒng)文化的基礎上，也要促進文化的創(chuàng)新，可以通過現(xiàn)在媒體的方式將傳統(tǒng)文化展現(xiàn)出來，這樣不但豐富了居民的日常生活，更加滿足了居民精神上的需求。