論我國建立檔案職業(yè)資格制度的必要性與可行性

徐擁軍/中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院

檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，新增的第十一條強(qiáng)調(diào)“國家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)”。而檔案人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與人才考核制度，建立檔案職業(yè)資格制度可以有效引導(dǎo)檔案人才培養(yǎng)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化，有助于整體提高檔案人才隊(duì)伍的素質(zhì)與質(zhì)量。為此，本文建議我國應(yīng)盡快建立檔案職業(yè)資格制度。

1 實(shí)施檔案職業(yè)資格制度的必要性

1.1 加快檔案人才隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要

近年來，隨著黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，檔案和檔案工作的價(jià)值日益凸顯。一方面，檔案是中華民族重要的文明記錄、集體記憶，在提升國家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國中具有不可替代的作用。另一方面，檔案作為人類社會活動的原始記錄，是不可替代的信息資源，越來越多的領(lǐng)域都迫切需要獲得檔案工作的支持。與此同時(shí)，伴隨著社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度的不斷提高，檔案工作的對象、內(nèi)容和方法正發(fā)生著巨大變革。檔案工作正經(jīng)歷一個(gè)從紙質(zhì)檔案到電子檔案，從檔案信息化、數(shù)字化管理到檔案智能化、數(shù)據(jù)化管理，從檔案資源分散利用到檔案信息資源整合共享利用的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，世界各國檔案部門都在尋求創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在上述背景之下，夯實(shí)檔案事業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ)的重要性、緊迫性尤其凸顯。然而，當(dāng)前我國檔案人才隊(duì)伍總體上文化水平較低、專業(yè)技能較差。據(jù)國家檔案局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員46412人。其中，研究生學(xué)歷（包括博士、碩士、研究生班）3269人，僅占總?cè)藬?shù)的7%；本科學(xué)歷（含雙學(xué)士）28974人，占總?cè)藬?shù)62.5%；大學(xué)?？萍耙韵聦W(xué)歷14169人，占總?cè)藬?shù)比高達(dá)30.5%。其中，各學(xué)歷層次人員中具有檔案專業(yè)程度的8141人，僅占總?cè)藬?shù)的17.6%[1]。各級檔案行政管理部門和綜合檔案館的專職人員隊(duì)伍的總體文化水平、專業(yè)技能尚且如此，更遑論黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織基層檔案室或檔案崗位的專兼職檔案人員了?？梢?，檔案人才隊(duì)伍建設(shè)落后成為現(xiàn)階段制約我國檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸。盡快建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的檔案職業(yè)資格制度，是加快檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，推動我國檔案事業(yè)持續(xù)、健康、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

1.2 切合檔案工作和檔案職業(yè)特點(diǎn)的客觀要求

首先，檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。檔案工作有專門的、成熟的理論體系和方法體系。檔案工作從監(jiān)督、指導(dǎo)文件材料的形成、積累、整理和歸檔，到進(jìn)行檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、編研和提供利用等，都有其內(nèi)在客觀規(guī)律，都必須運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段才能高效優(yōu)質(zhì)地管理和開發(fā)檔案，充分實(shí)現(xiàn)檔案的重要價(jià)值。

其次，檔案工作是一項(xiàng)社會通用性很強(qiáng)的工作。檔案是人類社會活動的原始記錄，各行各業(yè)各條戰(zhàn)線只要有組織、有機(jī)構(gòu)，就有檔案，就需要管理檔案、利用檔案。檔案工作如同會計(jì)、人事工作一樣，覆蓋全社會各領(lǐng)域、各單位。根據(jù)國家檔案局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國共有各級檔案行政管理部門3044個(gè)、各級各類檔案館4136個(gè)[2]。除了這些檔案行政管理部門和檔案館之外，還有數(shù)以千萬計(jì)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織的檔案室或檔案崗位?？梢?，檔案職業(yè)涉及面極廣、社會通用性很強(qiáng)。

再次，檔案工作對檔案人員的技術(shù)技能要求越來越高。隨著社會信息化進(jìn)程加快，檔案工作已從紙質(zhì)檔案時(shí)代進(jìn)入電子檔案時(shí)代，從手工、機(jī)械時(shí)代進(jìn)入信息化、智能化時(shí)代。2018年上半年，面向參加國家檔案局教育培訓(xùn)中心檔案在職培訓(xùn)的來自全國各地、各單位、各層次共計(jì)1511名檔案人員的問卷調(diào)查（以下簡稱“檔案職業(yè)發(fā)展問卷調(diào)查”）顯示，82.13%的受訪者認(rèn)為，從事檔案工作十分需要專門的知識、技術(shù)和方法；15.09%的受訪者認(rèn)為比較需要；只有0.66%的受訪者認(rèn)為不太需要或不需要。這表明，絕大多數(shù)檔案人員在工作中深刻體會到檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。

上述分析充分表明，檔案職業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性、社會通用性強(qiáng)，技術(shù)技能要求高的職業(yè)。《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》提出“設(shè)置水平評價(jià)類職業(yè)資格，其所涉及職業(yè)（工種）應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確定需要”。而檔案職業(yè)完全符合這一要求，理應(yīng)實(shí)施水平評價(jià)類的檔案職業(yè)資格制度。

1.3 配套檔案機(jī)構(gòu)改革和檔案系列職稱制度改革的現(xiàn)實(shí)需要

自1993年黨政機(jī)構(gòu)改革之后，全國各地基本實(shí)行“局館合一”的檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，檔案局和檔案館“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，相應(yīng)地檔案館工作人員成為參照公務(wù)員管理人員。實(shí)行參照公務(wù)員管理之后，檔案館工作人員走行政管理職務(wù)而非專業(yè)技術(shù)職稱晉升，許多檔案館工作人員不再鉆研專業(yè)技術(shù)問題，不再學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，導(dǎo)致整個(gè)檔案人員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力下降。2018年黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出“全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開”。根據(jù)這一文件精神，全國各地檔案局（館）進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行局館分設(shè)。多數(shù)地方檔案館將從此前參照公務(wù)員管理單位變成事業(yè)單位，檔案館工作人員將回歸專業(yè)技術(shù)人員身份。這迫切需要建立與之相適應(yīng)的檔案職業(yè)資格制度。

另外，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出“促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接”“在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報(bào)高一級職稱的條件”。檔案系列職稱與檔案職業(yè)資格密切相關(guān)，檔案職業(yè)資格制度和檔案系列職稱制度互為補(bǔ)充、相互銜接，能更好地促進(jìn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。因此，推進(jìn)檔案系列職稱制度改革也要求建立相應(yīng)的檔案職業(yè)資格制度。

1.4 符合廣大檔案部門和檔案人員的長期心愿

長期以來，一些地方和單位檔案意識較薄弱，沒有充分認(rèn)識到檔案工作的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)和要求，加之沒有實(shí)施檔案職業(yè)資格制度，對從事檔案工作的人員沒有基本的“門檻”限制，往往將政治素質(zhì)不強(qiáng)、文化水平不高、必要專業(yè)技能缺乏的人員安置在檔案部門、崗位上，導(dǎo)致檔案工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平偏低。同時(shí)，由于缺乏廣泛適用的檔案人才評價(jià)制度，檔案人員無法取得社會對自身能力和水平的認(rèn)可，因而也無法獲得應(yīng)有的社會地位。這極大地影響了他們的專業(yè)自信心和職業(yè)自豪感，挫傷了他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性。

根據(jù)“檔案職業(yè)發(fā)展問卷調(diào)查”中針對“檔案工作是否有必要推行職業(yè)資格考試制度”，45.67%的受訪者選擇了“十分必要”，33.02%選擇了“比較必要”，12.11%認(rèn)為“一般”，只有9.2%的受訪者認(rèn)為“不太必要”和“沒必要”。對于“取得檔案職業(yè)資格對職業(yè)發(fā)展是否具有價(jià)值”，有45.8%的受訪者選擇了“非常有”，29.72%選擇了“比較有”，17.54%認(rèn)為“一般”，只有6.95%的受訪者認(rèn)為“不太有”“沒有”。由此可見，實(shí)施檔案職業(yè)資格制度是檔案部門的長期愿望，符合廣大檔案人員的心聲。

2 實(shí)施檔案職業(yè)資格制度的可行性

2.1 我國已形成成熟的檔案專業(yè)知識體系、課程教材體系和教育培訓(xùn)體系

早在20世紀(jì)三四十年代，我國就開始開展檔案理論研究和檔案職業(yè)教育。1952年，中國人民大學(xué)受中共中央委托開辦檔案干部專修班以來，檔案專業(yè)高等教育和檔案理論研究持續(xù)發(fā)展。目前，我國已經(jīng)形成成熟的檔案專業(yè)知識體系、課程和教材體系、教育培訓(xùn)體系，為實(shí)施檔案職業(yè)資格制度，尤其是開展檔案職業(yè)資格考試提供了重要基礎(chǔ)。

從檔案專業(yè)知識體系來看，根據(jù)教育部2018年《檔案學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，檔案學(xué)本科畢業(yè)生應(yīng)具備較廣博、全面的專業(yè)知識。其中主要包括檔案學(xué)原理、檔案管理、檔案信息資源開發(fā)利用、檔案保護(hù)技術(shù)、電子文件管理、中外檔案事業(yè)發(fā)展與建設(shè)等方面的知識，以及文件管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、歷史檔案管理等知識。這些檔案專業(yè)知識體系是在長期的檔案工作實(shí)踐、檔案理論研究和檔案專業(yè)教育中逐步形成并完善起來的。

從檔案課程體系來看，截至2018年9月，全國有7所高校的18門檔案專業(yè)課程被列入國家或省級精品課程。我國檔案專業(yè)課程體系反映檔案職業(yè)特點(diǎn)、切合檔案工作需要。從檔案專業(yè)教材體系來看，中國人民大學(xué)在20世紀(jì)60年代初開始編寫我國第一套檔案專業(yè)教材；1978年以后，各高校一大批檔案專業(yè)教材陸續(xù)出版；21世紀(jì)以來，中國人民大學(xué)出版社先后出版了“21世紀(jì)檔案學(xué)系列教材”和“新編21世紀(jì)檔案學(xué)系列教材”。此外，武漢大學(xué)出版社、遼寧大學(xué)出版社等也出版了檔案專業(yè)系列教材，國家檔案局和一些地方檔案局還出版了一些檔案職業(yè)培訓(xùn)教材。

從檔案學(xué)教育培訓(xùn)體系來看，我國已經(jīng)形成了大規(guī)模、多層次的檔案專業(yè)高等教育體系、職業(yè)培訓(xùn)體系。目前，全國共有38所高校開辦不同層次的檔案學(xué)專業(yè)教育，其中34所高校開辦檔案學(xué)專業(yè)本科教育，33所高校開辦檔案學(xué)專業(yè)碩士研究生教育，8所高校開辦檔案學(xué)專業(yè)博士研究生教育，中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等高校還建有檔案學(xué)專業(yè)博士后流動站。國家檔案局和許多地方檔案局都設(shè)有檔案教育培訓(xùn)中心（或類似機(jī)構(gòu)），每年開展大量各種各樣的檔案在職培訓(xùn)。

2.2 國外檔案職業(yè)資格制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我國提供了重要借鑒

為推進(jìn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家十分重視檔案職業(yè)資格制度建設(shè)，其經(jīng)驗(yàn)可為我國實(shí)施檔案職業(yè)制度提供重要借鑒。

1821年法國在巴黎成立了世界上第一所高等檔案學(xué)校——法國檔案學(xué)院，并在1846年教育部長法令中規(guī)定，凡持有法國檔案學(xué)院古文字—檔案學(xué)證書的人，享有優(yōu)先在檔案館工作的權(quán)利。這一規(guī)定可視為世界檔案職業(yè)資格制度的起源。法國檔案人員晉升需要通過嚴(yán)格的考核和長期的鍛煉才能實(shí)現(xiàn)，從而保證了法國檔案人員具有高水平的職業(yè)素養(yǎng)和技能，這使得法國檔案工作一直處于世界領(lǐng)先水平。

美國早在1912年就有檔案學(xué)者呼吁建立檔案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1989年美國檔案工作者協(xié)會（SAA）在全美檔案工作者年會上成立了檔案工作者資格認(rèn)證學(xué)會（Academy of Certified Archivists，ACA），標(biāo)志著美國檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的基本形成。目前，檔案工作者資格認(rèn)證學(xué)會提供的職業(yè)資格證書已經(jīng)成為全美乃至整個(gè)北美地區(qū)的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在全世界產(chǎn)生了很大影響。

澳大利亞檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度自1995年開始由檔案工作者協(xié)會（ASA）和文件管理協(xié)會（RAMM）依托于檔案高等教育實(shí)施。根據(jù)“國家行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”（National Industry Competency Standard）和“澳大利亞資格框架”（Australian Qualification Framework，AQF），澳大利亞制定了《國家文件和檔案能力標(biāo)準(zhǔn)》（National Records and Archives Competency Standard）和《澳大利亞文件管理標(biāo)準(zhǔn)》（Australian Standard Records Management，AS4390），加上關(guān)于檔案工作者使命與職業(yè)教育認(rèn)證的兩項(xiàng)聲明，這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為澳大利亞檔案職業(yè)資格認(rèn)證的基本準(zhǔn)則。

可見，西方發(fā)達(dá)國家都重視檔案職業(yè)資格制度，檔案職業(yè)資格證書在檔案人員入職、晉升過程中發(fā)揮重要作用。這些都值得我國借鑒與參考。

2.3 我國部分地區(qū)實(shí)行的檔案職稱“以考代評”為建立全國統(tǒng)一的檔案職業(yè)資格制度做了有益嘗試

近年來，我國已有北京、上海、浙江、江西、安徽、遼寧、西藏等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施了檔案系列中初級職稱“以考代評”（或檔案職業(yè)資格考試）。這些試點(diǎn)為開展全國統(tǒng)一的檔案職業(yè)資格考試做了有益的探索，積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。如，上海市于2003年出臺了《上海市檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格暫行規(guī)定》，并于2004年1月1日正式實(shí)施。北京市檔案局于2005年頒布了《北京市檔案局關(guān)于檔案系列中、初級職稱試行專業(yè)技術(shù)資格制度有關(guān)問題的通知》《北京市檔案局關(guān)于檔案系列高級職稱試行專業(yè)技術(shù)資格制度有關(guān)問題的通知》，推行檔案系列中、初級專業(yè)技術(shù)資格“以考代評”。2009年，浙江省人事廳、浙江省檔案局印發(fā)《浙江省檔案系列初、中級專業(yè)技術(shù)資格考試和職務(wù)聘任實(shí)施辦法》，明確規(guī)定2010年1月1日以后，浙江省各地、各部門不再進(jìn)行檔案初、中級專業(yè)技術(shù)資格的評審和自行組織的考試，而實(shí)行全省統(tǒng)一考試制度。

從實(shí)際效果來看，上述地方實(shí)行檔案職業(yè)資格與檔案系列職稱制度銜接，中初級檔案系列職稱“以考代評”，切合社會實(shí)際需要，符合檔案職業(yè)特點(diǎn)要求，有利于吸引更多人才進(jìn)入檔案職業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)化檔案人才評價(jià)機(jī)制、增強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍的活力。其具體操作經(jīng)驗(yàn)可為國家實(shí)施檔案職業(yè)制度提供有益的借鑒。

2.4 實(shí)施檔案職業(yè)資格制度具有充分的群眾基礎(chǔ)和申報(bào)人數(shù)保證

根據(jù)國家檔案局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國共有各級檔案行政管理部門3044個(gè)、各級各類檔案館4136個(gè)，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員46412人[3]。但是，這只是全國整個(gè)檔案人員隊(duì)伍中很小的一部分。因?yàn)槿珖€有數(shù)以千萬計(jì)的各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織建有檔案室或設(shè)有檔案崗位，配備了專兼職檔案人員。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有事業(yè)單位120多萬個(gè)，截至2017年9月全國實(shí)有企業(yè)2907.23萬戶，即便按每3個(gè)事業(yè)單位設(shè)1名專兼職檔案員、每30戶企業(yè)配1名專兼職檔案員計(jì)算，至少也有136萬多名專兼職檔案員。因此，檔案界通常認(rèn)為全國有“百萬檔案大軍”。

在“檔案職業(yè)發(fā)展問卷調(diào)查”中，對于“如果國家開展檔案職業(yè)資格考試（初級、中級），您是否愿意報(bào)名參加？”一問，68.89%的受訪者選擇了“愿意”，18%選擇了“不確定”，8.47%認(rèn)為已經(jīng)取得檔案系列職稱、不需要參加，只有4.63%選擇“不愿意”。這一調(diào)查還表明，30周歲以下的受訪者愿意參加檔案職業(yè)資格考試的為79.83%，參加檔案工作1年以下的受訪者愿意參加檔案職業(yè)資格考試的為72.18%，非國有企業(yè)的受訪者愿意參加檔案職業(yè)資格考試的為80.85%。另外，據(jù)浙江省檔案局統(tǒng)計(jì)，每年報(bào)考檔案系列初、中級專業(yè)技術(shù)資格考試的人數(shù)達(dá)2000人以上，這還只是一個(gè)地方性檔案職稱考試，如果是權(quán)威性更高、適用面更廣的國家檔案職業(yè)資格考試，人數(shù)會大大增加。因此，按最保守的估計(jì)，實(shí)施國家檔案職業(yè)資格制度之初，每年可能有3至5萬人申報(bào)，以后還會逐年增加。可見，實(shí)施檔案職業(yè)資格制度具有充分的群眾基礎(chǔ)和申報(bào)人數(shù)保證。

綜上所述，我國實(shí)施檔案職業(yè)資格制度十分必要而且各種條件都已成熟。因此，筆者建議，盡快將檔案職業(yè)資格列為《國家職業(yè)資格目錄》中的水平評價(jià)類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，開展檔案職業(yè)資格考試；并實(shí)行檔案職業(yè)資格考試與檔案系列職稱評審相銜接，檔案系列初級、中級職稱實(shí)行“以考代評”。這既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也是今后檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，它將極大地推動我國檔案事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。